Выбирать или не выбирать: почему очередные выборы в Украине не нужны

Иван Валюшко

эксперт Национального института стратегических исследований

24 февраля 2022 года ЦИК приостановил избирательные процессы: на тот момент они продолжались и в отдельных громадах, и в отношении одной вакансии народного депутата. С тех пор депутаты, мэры и сельские головы гибли, исчезали без вести и становились коллаборантами. И в этом контексте неотложность выборов усиливается с каждым днем ​​войны. Загвоздка в том, что очередные местные выборы должны состояться в октябре 2025 года — очень далекая в нынешних обстоятельствах дата, чтобы начинать беспокоиться о местных кампаниях. В 2023 году по Конституции должны были состояться выборы депутатов Верховной Рады, а в марте 2024 — президента Украины. Несмотря на надежду, ничто не указывает на завершение войны в течение четырех месяцев, поэтому на все возможные вопросы должен быть один ответ — боевые действия несовместимы с избирательными. Тем временем практика оказалась сложнее теории.

"Украина — суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство"

Общественная, политическая и экспертная дискуссия о выборах в Украине стала результатом удивительно выборочного толкования Конституции, а также совпадения внутренних и внешних предпосылок. Внутри страны власти стремятся сохранить стабильность и собственное политическое влияние, но общественный консенсус о приоритетности победы в войне отрицает распыление усилий на гражданские вопросы. Внешне (прежде всего, усилиями сенатора-республиканца Линдси Грэма и президента ПАСЕ Тини Кокса) зазвучали призывы к проведению выборов как доказательство приверженности Украины демократическим стандартам и подтверждение легитимности украинского президента (хотя у украинского народа сомнений в этом не возникает вообще), но официальных заявлений по этому поводу никто Киеву не присылал.

Дополнительным раздражителем являются выборы в россии в 2024, на которых путин гарантированно победит. Никакой сенсации в этом нет, как и необходимости еще пристальнее следить за происходящим по ту сторону восточной границы. Просто в глазах нейтральных стран на глобальном юге это может сыграть в пользу российских аргументов в этой войне: мол, в россии, которую Запад называет диктатурой, происходит волеизъявление граждан, а в Украине, которая считается демократической, — нет. По такой же схеме может и происходить сравнение легитимности обоих глав государств, парламентов, правительств — с опаской, что все будет выглядеть не в украинскую пользу. Следовательно, и вся война не такая, какой ее подает Украина и Запад. Абсолютно неконструктивная смесь "какбытологии" с конспирологией: для борьбы за внимание и понимание "глобальных южан" требуется гораздо больше усилий, чем простое соблюдение стандартов.

Это действительно сложная ситуация, в которой переплетаются соображения политической целесообразности, уважения к демократическим ценностям и особенности политики во время войны. Нет рабочих рекомендаций, как провести голосование под риском бомбардировки так, чтобы и все избирательные права были реализованы, и все стандарты соблюдены, и знак качества от наблюдателей получен. Нет советов — нет претензий.

Отношение общества

Украинцы не забыли длительный период советской диктатуры, потому воспринимают выборы не просто как обязательный атрибут демократии, но и как способ очищения власти и подтверждения ее легитимности. Начиная с лета, наблюдается нарастание внутренней критики центральных органов власти — население все еще доверяет президенту, но заинтересовано в обновлении парламента и правительства. В целом, за последние полтора года доверие к Кабинету Министров упало с 74% до 39%, к Верховной Раде — с 58% до 21%.

Если раньше в истории Украины увеличение критики сопровождалось нарастанием требований немедленных выборов, то сейчас это не выглядит столь категорично. Тема выборов беспокоит украинское общество исключительно в перспективе нежелательных финансовых расходов из государственного бюджета. В городах проходят регулярные митинги против расходования средств на любые проекты, не предполагающие поддержки ВСУ. С точки зрения общества, выборы во время войны находятся в одном ряду с озеленением парков, очисткой прудов, ремонтом стадионов и реконструкцией тротуаров — эти вопросы могут подождать, а все свободные средства должны быть направлены на закупку дронов, дронобоев и удовлетворение других важных потребностей военнослужащих.

По данным опроса КМИС, проведенного в конце октября, 81% украинцев считают, что выборы должны проходить только после завершения войны и сейчас они не ко времени.

Важно и кардинальное изменение общественных оценок относительно состояния дел в стране. Если в мае 2022 года большинство (68%) украинцев предпочитали избежать споров, а допустимой критика была только для 26%, то в октябре 2023 года уже 70% считают нужным критиковать решения власти. Однако на этом фоне сама идея выборов рассматривается как признание властью собственной некомпетентности и бегство от проблем.

При этом для украинцев отказ от выборов не означает утрату легитимности власти, а ее кадровое обновление они готовы отложить до более спокойных времен. 67% считают, что нужно продлить полномочия действующего президента до окончания военного положения. Проведение выборов несмотря на войну и вопреки мнению общественности как раз станет ударом по легитимности центральной власти. Кроме того, 51,3% украинцев уверены, что это не поможет победить россию, а, по мнению 40%, в таком случае произойдет раскол общества. В конце концов, голосование во время войны запрещено украинским законодательством.

А что если все же…

Выборы народных депутатов фактически невозможны: в статье 83 Конституции Украины предусматривается проведение парламентских выборов только после отмены военного положения — до этого времени свои полномочия будет выполнять нынешний состав Верховной Рады. Изменить это можно исключительно путем внесения поправок в Конституцию, что невозможно во время военного положения. Двойная петля.

Для проведения выборов президента Украины в условиях военного положения достаточно изменить только профильный Закон "О правовом режиме военного положения" и Избирательный кодекс. Однако это вымостит дорогу в другой ад:

• Невозможность соблюдать стандарты ОБСЕ из-за временного ограничения политических прав и свобод граждан открывает широкое поле для дальнейшего обжалования результатов голосования по подозрению в фальсификациях независимо от того, произошли ли нарушения на самом деле;
• Свободное волеизъявление подразумевает не только отсутствие административного ресурса на земле, но и ракет в небе. И это не в исключительной компетенции украинского руководства. Если прифронтовые районы находятся под постоянной угрозой артиллерийских обстрелов или бомбардировок, опасность ракетных ударов сохраняется на всей территории страны. С чисто статистической точки зрения относительно безопасным местом является только Закарпатье, что в контексте всенародных выборов ничего не меняет;
• Если украинцы как-то адаптировались к воздушным тревогам, но все готовы к риску, то согласие международных наблюдателей на приезд и их поведение под сиреной предусмотреть еще сложнее;
• С сугубо технической точки зрения актуальное состояние Реестра избирателей и особенности голосования избирателей за рубежом нуждаются во введении дистанционного волеизъявления или его продлении на несколько дней. К такому не готов ни ЦИК, ни сами избиратели. 65% опасаются фальсификаций, вероятность которых в таком формате вырастет.

А еще есть голосование военнослужащих (что-то невыполнимое даже в теории) и украинцев в россии — в общем вопросов, которые будут нуждаться в решении, примерно легион.

И хочется, и колется

Кроме правовых коллизий, наблюдаются и сложности по поводу возможной мотивации основных актеров. Против выборов все парламентские фракции и волонтеры, имеющие перспективы политической карьеры. В середине сентября 100 ведущих общественных организаций обнародовали заявление о невозможности проведения в Украине выборов в активной фазе войны из-за угрозы дестабилизации государства.

Не все однозначно и с позиций действующего президента. Несмотря на обещание 2019 года быть президентом только один раз, Владимир Зеленский фактически озвучил намерение баллотироваться второй раз в интервью португальскому изданию RTP 30 августа. В октябрьском интервью румынским СМИ он развил свою мысль, поставив свое участие в зависимость от завершения войны. В условиях мощного влияния на парламент и правительство и объективные ограничения военного времени выиграть такие выборы не представляется сложной задачей. Следовательно, продлить каденцию на следующие 5 лет вполне можно относительно дешевым способом. Обратной стороной такого сценария является вероятность обвинений в адрес Зеленского в построении диктатуры.

С другой стороны, высокое общественное доверие не гарантирует победу. Дополнительным фактором риска является антирейтинг руководящей партии "Слуга народа". Скандалы с депутатами (Дубинским, Дмитриком, Куницким, Тищенко и др.) дискредитируют и самого президента. Назначенные им начальники областных, районных и городских военных администраций работают на своих должностях, пока Зеленский возглавляет государство. В условиях предвыборной гонки они станут одновременно "исполнителями" административного ресурса и собирателями негатива, который будет концентрироваться на главе государства.

На первый взгляд президент Зеленский ничем не рискует, если не будет спешить с выборами и исполнять свои обязанности до конца войны. Однако резонансное интервью журналу "Time" усложнило ситуацию. Оно не повлияло на текущий рейтинг, но под названием "Nobody Believes in Our Victory Like I Do" скрылись подозрения на отрыв от реальности и плохую коммуникацию. Время до марта следующего года не будет легкой прогулкой, независимо от решения о выборах.

Упомянутое в начале влияние международных партнеров в вопросе выборов откровенно преувеличено. Запад знаком с ситуацией внутри страны и на линии боевого столкновения. Идея возможного выполнения Украиной этого требования Запада используется россией для продвижения антиукраинского и антизападного нарратива. Кремль в этом направлении продолжает злоупотреблять вбросами о несамостоятельности Украины и ее пребывании под внешним управлением, а еще надеется на сворачивание западной поддержки и более сговорчивую украинскую власть.

россия сосредоточится на гибридном варианте:

1. выборов не будет — она будет апеллировать к тому, что Зеленский нелегитимен из-за завершения его официальной каденции — найдутся те, кому это придется по душе;
2. если выборы пройдут и конфигурация украинской власти принципиально не изменится, то россия будет призывать не признавать их результаты из-за объективной невозможности придерживаться всех демократических стандартов.

В обоих случаях она будет продвигать нарратив об узурпации власти и превращении Украины в диктатуру. Ну и очевидно, что виновным в этом кремль назовет Запад, еще раз обвинив его в двойных стандартах.

Мы наблюдали за выборами в Польше и ужасались масштабу грязи, которой тамошние оппоненты поливали друг друга. Как будто забыли, что никакие выборы в Украине не были кристально чистыми с точки зрения честной игры. Сама возможность максимального обострения политической конкуренции внутри страны найдет благодарный отклик агрессора.

Обновление политической среды всегда является хорошим шагом, но его можно осуществить и без ввержения страны в избирательный шторм. Например, можно сформировать коалиционное правительство из представителей парламентских фракций или целое правительство национального единства, расширив его на делегатов гражданского общества. Если уж идти на эксперименты во время войны, то с возможностью оперативного прекращения, а не ва-банк.