Стамбульская конвенция: почему ратифицировали сейчас и что изменится
Теперь насилие – не личное дело. Государство обязано реагировать на каждый известный акт
В чем проблема?
11 лет назад, в начале мая, Совет Европы принял Конвенцию о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбы с этими явлениями. Одной из разработчиц Стамбульской Конвенции была и Украина. 7 ноября 2011 Украина подписала Стамбульскую конвенцию, однако она так и не была ратифицирована украинским парламентом.
Многие годы украинские депутаты говорили, что подписание этого документа "не ко времени". Тем временем правозащитники, активисты и все, кто боролся за права женщин, неоднократно просили власть ратифицировать конвенцию — писали петиции, проводили марши, создавали дискуссии. О том, что стамбульская конвенция может быть ратифицирована в 2022 году, всерьез заговорили в Раде еще в январе. А в конце февраля началось полномасштабное российское вторжение в Украину…
Какое решение?
Казалось бы — опять "не ко времени". Но все же 20 июня, несмотря на войну, закончилась более чем десятилетняя эпопея: Верховная Рада Украины ратифицировала Стамбульскую конвенцию о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия. "За" проголосовало 259 депутатов, "против" — 8. Теперь, после ратификации Стамбульской Конвенции (что означает, что страна обязуется выполнять ее положения), и в Украине будет действовать важнейший инструмент по противодействию насилию над женщинами. Это важный шаг не только к Европейскому Союзу, но и к цивилизованному миру, где насилие в любых формах запрещено и не признается "нормой жизни".
Как это работает?
На карте:
🟩 – Подписано и ратифицировано (Украина уже зеленая).
🟨 – Только подписано.
🟥 – Не подписано (государства-члены Совета Европы).
🟪 – Бывшие участницы
Стамбульская конвенция — это международное соглашение Совета Европы. Ее полное название звучит как Конвенция Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями. Стамбульская конвенция — это документ, который стремится предотвращать домашнее насилие, защитить его жертв и наказать обидчиков. Она усиливает обязательства государства и предоставляет инструменты защиты населения от всех форм насилия, среди которых физическое, психологическое, сексуальное и т.д.
Стамбульскую Конвенцию подписали 46 государств, но ратифицировали только 34. Последней перед Украиной ратифицировала конвенцию Молдова совсем недавно, 14 октября 2021 года. Несмотря на то, что в стране было много манипуляций вокруг этой темы, Молдове удалось ратифицировать конвенцию для реализации ее основных целей.
До недавнего времени немногие из рядовых граждан Украины знали о Стамбульской конвенции и ее важности в противодействии домашнему насилию, от которого в основном страдают женщины и дети. Стамбульская конвенция — комплексный международный акт, направленный на защиту, предотвращение, судебную ответственность и разработку стратегии в сфере противодействия насилию в отношении женщин и домашнему насилию. Конвенция может и должна помочь улучшить как положение женщин, так и уважение прав человека при ратификации ее в любой стране.
Ценность Конвенции состоит в том, что впервые в международном документе, который обязателен к исполнению ратифицировавшими его странами, речь идет не только о дискриминации женщин, но и о домашнем насилии (которое хотя и касается в основном женщин, но также затрагивает мужчин), о различных проявлениях насилия в отношении женщин (сексуальное насилие, в частности изнасилование, принудительный брак, принудительный аборт, принудительная стерилизация, увечье женских половых органов, преступления ради так называемой "чести", преследования, сексуальные домогательства).
Все определенные в Конвенции виды насилия рассматриваются не как частные вопросы пострадавшего или внутренние проблемы семьи, а как преступления и нарушения прав человека, ответственность за реагирование на которые возлагается на государство.
10 основных месседжей Стамбульской конвенции:
- Насилие над женщинами — это нарушение прав человека и форма дискриминации.
- Необходимо положить конец насилию над женщинами и домашнему насилию.
- Реальной угрозой для семей является само насилие, а не меры, направленные на защиту и поддержание жертв такого насилия.
- Конвенция содержит исчерпывающий перечень обязательств и не имеет "подтекста", не требует легализации гражданского партнерства.
- Конвенция не регулирует семейную жизнь и/или структуру семьи, также не содержит определения понятия "семья", а также не способствует определенному типу семейной среды.
- Для государств предотвращение и борьба с насилием над женщинами не является вопросом доброй воли — это юридическое обязательство.
- Насилие над женщинами и домашнее насилие не частные вопросы. Государства обязаны предотвращать насилие, защищать жертв и наказывать виновных.
- Стамбульская конвенция применяется в мирное время и в условиях вооруженного конфликта.
- Стамбульская конвенция — это призыв к действию: для стран — подписание и ратификация Конвенции; для правительств — разработка и внедрение политики в соответствии с требованиями Конвенции; для парламентов и парламентариев — постоянный пересмотр законодательства и мониторинг эффективности мер; для местной власти и гражданского общества — призыв активно участвовать в реагировании на проявления насилия в отношении женщин.
- Ликвидация насилия в отношении женщин должна быть целью, объединяющей всех нас.
Очень важный аспект: в Конвенции четко указано, что охватываемые ею формы насилия не исчезают во время вооруженного конфликта или оккупации, поэтому требования Конвенции применяются во время вооруженного конфликта и дополняют нормы международного гуманитарного и уголовного права.
Ратификация Конвенции — это очень важный шаг для Украины на пути евроинтеграции, гендерного равенства и защиты прав человека!
Почему ратификацию мы ждали 11 лет?
За 11 лет Стамбульская конвенция о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия обросла многочисленными мифами. От вполне дискуссионных, типа "у нас уже существует свое законодательство против домашнего насилия, поэтому Стамбульская конвенция не нужна" до совершенно бессмысленных, мол, конвенция помогает "ввести однополые браки".
В 2016 году попытка ратифицировать этот документ провалилась именно из-за прописанных в нем понятий "гендер" и "сексуальная ориентация". Тогда депутаты решили, что сначала нужно подготовить оговорки к конвенции, которые бы соответствовали "нравственным украинским ценностям". Против ратификации Стамбульской конвенции неоднократно выступал Совет церквей Украины. Там считают, что в ней якобы идет навязывание гендерной идеологии, которая подменяет "привычное понятие биологического пола". Церковники считают, что это прямой путь популяризации однополых отношений. Буквально накануне во Всеукраинском совете церквей намерение Зеленского провести через Раду Стамбульскую конвенцию снова подвергли критике.
Сейчас это становится очевидным, но все эти годы никто и не думал, что именно дискуссия об этом документе станет одним из взрывных орудий гибридной войны россии. Ведь именно оттуда шли самые "скрепные" пугалки в отношении Конвенции, именно московская церковь более всего сопротивлялась ее ратификации, пугая своих прихожан "страшным" словом "гендер", и именно пророссийские пропагандисты громче всех кричали о наступлении Конвенции на "традиции украинской семьи". Кстати, россия — одна из подписавших, но не ратифицировавших Стамбульскую конвенцию стран. В этой стране в 2017 году было декриминализировано домашнее насилие, а основным аргументом против ратификации Конвенции рф декларирует "несовместимость с существующими в стране нормами традиционной морали и основами государственной семейной политики".
В действительности Стамбульская Конвенция не пропагандирует однополые браки или другие вещи, противоречащие действующей Конституции Украины. А слово "гендер" не такое уж и страшное. Документ определяет "гендер" как "социально закрепленные роли, поведение, деятельность и характерные признаки, которые определенное общество считает подходящими для женщин и мужчин".
На самом деле этот документ о том, что человек главная ценность страны. Что защищенность человека от проявлений какого-либо вида насилия является приоритетом в любой деятельности. Что унижать и издеваться над человеком нельзя никому и никогда — при любых обстоятельствах!
Что изменит ратификация Конвенции?
Чем Конвенция лучше действующих актов?
Ратификация Конвенции — это обязательство государства перед международным сообществом. Многим знакомы случаи, когда полиция, приезжая на вызов в дом, где один человек бьет другого, отвечала: "Сами разберутся" — потому что в обществе пока нет культуры безоговорочного осуждения домашнего насилия в каком-либо его проявлении: физическом, сексуальном, экономическом, психологическом. Конвенция фиксирует обязательства государства активнее противодействовать и предотвращать насилие. Насилие перестает быть чисто "домашним делом".
До ратификации Конвенции насилие подпадало в Украине как под административное, так и уголовное законодательство. Однако обидчика, на которого не наложены по меньшей мере два административных иска в течение года, не могут привлечь к уголовной ответственности. Стамбульская конвенция устраняет этот недостаток. Потому что требует от стран расследовать все случаи домашнего насилия как уголовные преступления.
Теперь обидчики будут нести уголовную ответственность за любой вид насилия. Кроме того, наказание будет более жестоким, если потерпевшие являются родственниками или партнерами или если свидетелем насилия стал ребенок.
Также Конвенция рекомендует ввести юридическую ответственность за домогательства и сталкинг (преследования), которые тоже не регулируются украинским законодательством, и пострадавшие не могут добиться справедливости.
На каких условиях ратифицировали Конвенцию?
Зеленский предлагал ратифицировать Стамбульскую конвенцию с отдельным заявлением.
В нем говорится, что целью Конвенции является защита женщин и недопущение домашнего насилия, в том числе в отношении мужчин и детей.
Украина не будет рассматривать ни одно из положений конвенции как обязывающее ее к изменению Конституции, Семейного кодекса или других законов относительно институтов брака, семьи и усыновления.
Украина отмечает, что выполнение обязательств Конвенции на временно оккупированных территориях не гарантируется, а какие-либо созданные там органы нелегитимны, их акты, решения и документы недействительны и не создают никаких правовых последствий.
Кроме того, Украина оставляет за собой право не применять положения п. 2 ст. 30 Конвенции (по надлежащей государственной компенсации потерпевшим от домашнего насилия) до приведения национального законодательства в соответствие.
А это точно сработает?
Полагать, что после ратификации Конвенции все сразу изменится и домашнего насилия не станет, не стоит. Изменения в результате ратификации не произойдут в один миг. Чтобы ускорить процесс перемен, обществу нужно проделать большую работу.
Но главные преимущества, которые Украина получит от ратификации Стамбульской конвенции, лежат в плоскости совершенствования законодательства и приближения его к стандартам ЕС. Ратификацией настоящей конвенции мы подтверждаем свой выбор европейских ценностей. Это еще один шаг, который будет приближать Украину к обретению полноправного членства в Европейском Союзе.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
