Цветы вместо дорог? Как развивается инфраструктура на прифронтовых территориях
Побывали в городах Попасная и Счастье Луганской области и увидели всё своими глазами
Попасная — один из прифронтовых городов Луганской области, находится в 7 километрах от оккупированного Первомайска. Линия фронта начинается сразу за городом, где стоят заброшенные блиндажи.
Городок Счастье, расположенный почти на линии фронта, еще недавно было одной из самых горячих точек. По другой берег Северского Донца, в обход Счастья, начинаются позиции боевиков, а в нескольких сотнях метров от жилых домов — пропускной пункт с территорией самопровозглашенной «ЛНР».
Оба города расположены очень близко от линии фронта и во время активных боевых действий испытывали обстрелы. «Прилетало» даже на Луганскую ТЭС в Счастье, которая продолжает обеспечивать жителей оккупированных территорий электроэнергией.
Мы посетили эти прифронтовые громады, чтобы увидеть, как они развиваются после того, как обстрелы мирных жителей прекратились. Свежие ремонты дорог, заключенные тротуары, обновленные скверы и новое освещение в Попасной дают ощущение, что город развивается.
Зато в Счастье обновленная только часть крыш и окна в жилых домах в центральной части города. Единственное, что в городе появилось нового — дорога к КПВВ Счастье, отремонтирована специально к открытию пропускного пункта.
Зачем развивать прифронтовые города?
Для прифронтовых городов особенно важно развивать инфраструктуру. Прежде всего для того, чтобы жители, которые приезжают с оккупированных территорий, могли видеть разницу.
«Да, иногда слышно боевые действия, но они происходят на узком участке фронта, который в основном расположен в полях и лесополосах, на расстоянии от населенных пунктов. Если здесь живут люди, то им нужна нормальная инфраструктура. В 2014 году была популярный тезис, не можно что-то строить в прифронтовые, ведь прилетит бомба и все развалится. Именно поэтому у прифронтовых громад забрали возможность восстановления за счет средств оккупированных территорий — 4 млрд гривен отдали городам, которые и так неплохо чувствуют себя и очень далеко от войны — Краматорске, Северодонецке, Покровскую , Славянске и т.д.», — отмечает Андрей Грудкин, руководитель проекта «На линии соприкосновения», член правления ОО «Сильные громады».
Он убежден, что такая тактика власти — это стратегическая ошибка, ведь обновленная инфраструктура и высокий уровень жизни работает лучше российской пропаганды для людей, которые приезжают из оккупированных территорий.
«Мы должны строить успешную Украину сразу за воротами КПВВ и не создавать искусственно депрессивных регионов вдоль линии соприкосновения. Это будет только на руку России, станет ее оружием в информационной войне против нас. Бессмысленно говорить об опасности новых разрушений. Если Путин решит напасть, то вряд или он ограничится прифронтовыми общинами и бомбы прилетят в Краматорск и Мариуполь. Но посмотрите на эти города, там идет колоссальное развитие», — говорит Андрей Грудкин.
Появились дороги, освещение и тротуары
До войны в Попасной проживало около 22 тысяч человек. Во время активных боевых действий в 2014 году город оставил почти 60% жителей. Часть из них приехала назад, когда Попасная вернулась под украинский контроль.
Кроме того, в город переехали переселенцы из соседних, более «горячих», Стаханова, Первомайска, Дебальцево, Горловки, которые сейчас оккупированы.
В течение 2014-2015 годов город неоднократно подвергался обстрелам с «Градов» и минометов. В результате погибли около 20 мирных жителей и еще несколько десятков получили ранения.
В результате боевых действий в Попасной было разрушено 32 объекта инфраструктуры, находящихся в коммунальной собственности. 25 из них восстановили. Также было разрушено более полутора тысяч домов местных жителей. Две трети жилья восстановили. Сейчас о массовых обстрелах и разрушениях почти ничего не напоминает.
Для нездешних Попасная похожа на среднестатистический городок с любой другой области. В глаза бросаются разве что свежо отремонтированные дороги с почти не затертыми линиями разметки, металлические столбы с лед-фонарями для уличного освещения и новые тротуары. Однако те, кто видел, каким был город раньше, отмечают, что изменения кардинальные.
«За время войны у нас изменилось очень многое. Раньше посреди площади стоял Ленин. Сейчас здесь фонтан. Другой фонтан в парке не работал уже много лет. Его облагородили, отремонтировали. Появился порядок на улицах, дороги стали нормальные. Город очень сильно меняется. Люди, которые были здесь в 2014 — 2015 годах, говорят, что город стал более красивое и ухоженное», — рассказывает местная жительница Алина, которая работает официанткой в недавно открытой кофейне сбоку от центральной площади города.
На улицах Попасной встречаем много людей в военной форме. «Цимики», как называют здесь группу гражданско-военного сотрудничества, помогают местным жителям, которые попали в сложные жизненные обстоятельства.
Также они участвуют в ремонтных работах и восстановлении инфраструктуры совместно с местными коммунальными службами.
С Виктором Гребенюком
Старший лейтенант Виктор Гребенюк, офицер по вопросам взаимодействия группы гражданско-военного сотрудничества говорит, что те, кто был в Попасной в 2016 году и приехал в этом году — очень сильно поражены, потому что инфраструктура города очень изменилась.
«На месте этого кафе ранее было стихийная свалка, — рассказывает военный, указывая на новое заведение с панорамными окнами, к которому ведет старательно уложенная мостовой дорожка. — Например, по центральной улице было сложно проехать. Сейчас там сделали дорогу, тротуары, освещение улиц и подъездов».
Он отмечает, что другие военные, которые приезжают из Станицы Луганской, Светлодарска и других городов, сравнивая, говорят, что город стал очень цивилизованным.
Председатель общественной организации «КОМРОЗ» Станислав Богданов рассказывает, что город изменился в первую очередь благодаря активной международной помощи.
Станислав Богданов
«В 2016 г. город стал активно развиваться. Появился общественный сектор, которого раньше не было. Сейчас есть 3-4 общественные организации, которые привлекают донорские средства», — говорит он, добавляя, что общественный сектор образовался в Попасной не из-за появления активных людей с идеями, а из-за появления грантовых средств.
«Люди понимали, что нужно развивать город, поэтому создавали общественные организации и получали гранты. Общественность не действовала против власти, а сотрудничала. Власть понимала, что если предоставит 20% софинансирования, то получит еще 80% грантовых средств на благоустройство или иные потребности, поэтому они шли на контакт», — отмечает Станислав.
По его словам, городские парки, скверы были обновлены и открыты благодаря международной технической помощи и грантовым проектам. На некоторых улицах за гранты установили освещение, пробурили скважины для питьевой воды. Только за прошлый год общественность привлекла около 100 тыс. долларов грантовых средств.
Например, ОО «КОМРОЗ», которую возглавляет Станислав, сейчас реализует четыре грантовых проекта. Три из них касаются развития инфраструктуры. В частности, организация выиграла грант на восстановление забора в КОМЫШУВАХСКОМ УПК, бурение скважины и облагораживание молодежного сада в с. Камышеваха.
Еще один проект касается улучшения учебной базы в Попаснянском профессиональном лицее железнодорожного транспорта. Активисты выиграли грант на приобретение мини-трактора с плугом и автомобильного тренажера.
Более масштабные проекты, например, ремонт дорог в городе, реализовывали за средства Государственного фонда регионального развития.
Станислав Богданов подчеркивает, что в прошлом году за счет областного бюджета, ДФРР и международных доноров финансирование инфраструктурных проектов увеличилось в три раза. Кроме того, по его словам, для большей части грантовых проектов, реализуемых в городе, средства для софинансирования выделяет райгосадминистрация.
Если посмотреть на статистику, то в прошлом году собственные доходы бюджета составляли 20,6 млн грн, а трансферты из госбюджета в виде субвенций и дотаций — 21,5 грн.
Похожая тенденция наблюдалась и в 2018 году. Расходная часть бюджета составила более 36 млн грн, из которых более 20 700 000 грн субвенций и дотаций из госбюджета.
Если сравнить расходы на развитие города в предыдущие годы, то даже без учета международной помощи становится понятно, почему изменения стали заметными.
Еще в 2016 году собственные поступления в бюджет города составляли 11,8 млн грн, а субвенции и дотации из госбюджета — 7,3 млн грн. 2014 и 2015 годы город жил с гораздо меньшим финансированием, периодически испытывая обстрелов и разрушений.
Счастье — разбитые дороги и много цветов
В 2018 году Счастье имело примерно такой же объем бюджета, как и Попасная. Собственные поступления составляли 22,1 млн грн и 18,8 млн грн субвенции и дотации из госбюджета. При том, что количество населения в городе почти наполовину меньше — около 12 тыс. жителей.
В 2019 году бюджет города уменьшился существенно: собственные поступления составили около 15 млн грн, а субвенции и дотации из госбюджета — не более 8 млн грн. За счет этих средств в основном финансируются крупные инфраструктурные проекты, такие как тамонт и строительство дорог. Именно поэтому обновленных дорог и тротуаров в городе почти нет.
В этом году в Счастье открыли КПВВ с линией разграничения. Новый пункт пропуска находится в сотне метров от жилых домов. КПВВ строили с нуля, и он современно выглядит, здесь есть ЦНАП, который предоставляет 88 административных услуг, отделение банка, Новой почты, аптека, комната матери и ребенка, современные туалеты и тому подобное.
К пункту пропуска ведет отремонтирована дорога. На осмотр КПВВ в день открытия приезжал президент Владимир Зеленский. Он отметил, что очень важно, чтобы люди, которые приезжают из временно оккупированных территорий, видели, какая Украина: современная, асфальтированная, мирная и безопасная.
Однако асфальтированная она только если не обращать внимание на то, что находится слева с недавно отремонтированной дороги к Счастью, расположенный сразу за воротами КПВВ. Мы же — заезжаем в город. Там у нас уже договорена встреча с двумя местными активистками Галиной Калининой и Мариной Данилюк.
Галина Калинина и Марина Данилюк
Счастье — относительно маленький городок, в чем мы убеждаемся после того, как проезжаем несколько метров городом и оказываемся вблизи центральной площади. Сразу бросаются в глаза секущиеся обломками мин стены жилых домов, забитые пленкой или фанерой стекла окон и новый шифер на крышах.
«Если бы не война, то нам крыши бы не поменяли! Все было повреждено. Эти дома пострадали больше», — говорит Галина Калинина, указывая на трехэтажные жилые дома на центральной площади напротив дома культуры.
Она рассказывает, что в 2015-2016 годах ремонтировали крыши и восстанавливали поврежденные жилые дома в основном за средства международных организаций. Например, вставляли окна в домах за средства фонда NRC (Норвежский совет по делам беженцев). Однако часть окон до сих пор остаются разбитыми.
В отличие от Попасной, грантовую помощь от международных организаций в Счастье используют не слишком эффективно. В этом, очевидно, не очень заинтересована местная власть.
Например, Марина с Галиной выиграли грант на приобретение аппарата для нанесения дорожной разметки и пешеходных переходов. Технику передали местным коммунальщикам. Но ее не используют.
Марина отмечает, что местные власти не очень публичны и не отчитывается перед обществом. Мы убедились в этом лично, ведь с нами представители власти также не захотели общаться.
Ремонт дорог и тротуаров в Счастье компенсируют цветами. По словам Марины Данилюк, на посадку цветов в этом году было потрачено 580 тыс грн.
Эта традиция является неизменной уже десятки лет. «В 1976 году, когда я приехала сюда на работу, весь город был в розах. Сейчас их также сажают очень много», — говорит Марина Данилюк.
К восстановлению инфраструктуры на прифронтовых территориях нужно подходить системно и стратегически. Из-за близости к войне таким громадам сложнее использовать преимущества децентрализации и накапливать достаточно средств на развитие инфраструктуры.
«Нужны инклюзивные политики: уменьшение софинансирования инфраструктурных проектов из местных бюджетов, финансирование проектно-сметной документации из бюджета области или государства», — считает Андрей Грудкин, руководитель проекту «На линии соприкосновения».
Это поможет прифронтовым общинам на равных бороться за бюджетное финансирование на развитие инфраструктуры с другими городами.
Осуществление проекту «На линии соприкосновения» стало возможным благодаря искренней поддержке американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID). Материал является личным мнением автора и не отражает официальную позицию USAID.
Фото: Дмитрий Торец
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
