Утром стулья, а вечером деньги: как проходит реформа децентрализации

Виктория Губарева

12 июня Кабмин утвердил проект постановления Верховной Рады Украины «Об образовании и ликвидации районов» — предлагается изменить административно-территориальное деление Украины и вместо 490 районов создать 129. Вместе с этим Правительство приняло 24 решения, которыми утвердило новые территориальные общины, сформировало территории сельских, поселковых, городских советов.

«Нам на карте нарисовали новую картинку, но не распределили, где чьи полномочия»

Реформа децентрализации продолжается уже 6 лет, поэтому решение Кабмина о ликвидации старых и образовании новых районов является вполне последовательным.

«490 районов было создано по Советской системе, однако система управления меняется. Сейчас мы выходим на более современные технологии, требующие большей территории, на которой можно концентрировать больший финансовый ресурс. Это позволит качественно оказывать услуги — образовательные, здравоохранения, социальные,» — комментирует Ярослав Алексеевич Рабошук, заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины.

Однако, проведение этого этапа было не очень удачным с точки зрения последовательности проведения самого процесса районирования, поскольку новое деление территории требует нового финансирования, а решений по финансированию утверждено не было. Об этом говорится в письме Ассоциации Министерству развития общин и территории, однако приведенные в нем предложения учтены не были.

«Нам на карте нарисовали новую картинку, но не распределили где чьи полномочия, — комментирует Ярослав Рабошук. — А распределение полномочий, в свою очередь, влечет за собой вопрос финансирования этих территорий. Например, чтобы содержать школы, необходимы расходы из бюджета, которые будут израсходованы на оплату отопления, на зарплаты, на обслуживание».

В Министерстве развития общин и территорий с распределением полномочий пока не определились — вопрос все еще согласовывается. Предварительно, в полномочия райсоветов будет входить управление имуществом общей собственности территориальных общин района и разграничения имущества между территориальными общинами. Что касается делегированных полномочий, которые будут определены секторальными законами, то насчет них еще продолжаются консультации, возможно, органам местного самоуправления будет делегировано:

• поддержку образования (специальное общее среднее образование)
• поддержку здравоохранения вторичного уровня
• социальную защиту населения (социальные территориальные центры, отдельные мероприятия по социальной защите детей и ветеранов войны и труда на районном уровне)
• физическая культура и спорт на районном уровне
• культура и искусство на районном уровне
• реализация районных программ и мероприятий в молодежной сфере
• решения отдельных вопросов в сфере землеустройства, градостроительства и архитектуры на районном уровне

Однако, ни одного официального документа, который утверждает распределение полномочий, еще нет:

«Нам об этом пока ничего неизвестно. Мы находимся в политическом вакууме, видим публичные заявления и обещания, но уже не доверяем центральной власти, потому что видели, что обещания не выполняются«, — рассказывают во Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления.

Какие могут быть последствия от переформирования районов?

«Мы видим определенные угрозы, которые могут быть из-за перераспределения полномочий и доходов в пользу более крупной территории, — считает господин Рабошук. — Во-первых, это может быть ухудшение услуг. Во-вторых, председатели районных государственных администраций назначаются Президентом и Кабинетом Министров, согласно, люди на местах не будут иметь никакого влияния на эти органы — они предназначены из Киева, присланные на эту территорию управлять ресурсами».

Вячеслав Негода, заместитель Министра развития общин и территорий, подтвердил это, отметив, что полномочия райсоветов и органов местного самоуправления не будут пересекаться, и «Никакого подчинения органов местного самоуправления территориальных общин районным советам ни административно, ни финансово не будет».

«Мы боимся, что есть угроза централизации, — продолжает Рабошук, — если все говорят о децентрализации, передачи полномочий определенным сельским, поселковым советам, территориальным общинам, то мы видим, что сейчас создается такое административно-территориальное устройство, направленное на центральную ветвь власти, подконтрольную Президенту и Кабмину».

Поэтому, если решения власти и в дальнейшем будут такими нелогичными, очередная реформа может провалиться. Однако этого можно избежать, если подходить к изменению административно-территориального устройства комплексно.

Ярослав Рабошук отмечает, что сначала нужно зафиксировать, что центральным общинам остается определенный ресурс и определенная ответственность — детские сады и школы, первичная медицинская помощь, предоставление социальных и административных услуг, выплата соцгарантий, распоряжение своим коммунальным имуществом; за ними должны быть закреплены определенные налоги — земельный налог, налог предпринимателей, не менее 60% по налогу физических лиц, часть акцизных сборов с заправочных станций, ренты, которые собираются по добыче ресурсов. Все это должно остаться на уровне самоуправления. Районный уровень должен решать более глобальные вопросы, которые могут быть на этой территории, где находится 150 000 населения — это минимальная численность лиц, которые должны находиться на определенной территории для того, чтобы она могла считаться районом. Если распределение средств будет правильным, укрупнение районов положительно повлияет и на развитие местной инфраструктуры:

«Раньше у нас было 12 000 сельских, поселковых и городских советов, а теперь образуется 1470. Если им дадут соответствующие ресурсы, это будет логично, и таким образом можно будет предоставить соответствующее финансирование и создать, например, одну школу в общине, вместо нескольких, в которые ходят по 5-10 учеников», — заключают в Ассоциации городов Украины.