Главные вопросы бюджета-2023: чего ждать, куда пойдут средства, где будут сокращения расходов

Анастасия Куриленко

Коммерческий директор "Рубрики"

Осень — традиционное время, когда в Верховной Раде начинается активная работа по формированию бюджета на следующий год. Бюджет-2022 Правительство утвердило почти год назад — 15 сентября 2021 года. Но в феврале планы Украины и самые горячие вопросы безвозвратно изменились. В военное время бюджет работает иначе — если в мирное время для того, чтобы изменить сумму расходов или доходов, приходилось вносить изменения в закон, что требовало времени — дни, а то и месяцы, сейчас для этого решение Верховной Рады не нужно. Правительство может по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, перераспределяя их на самые необходимые нужды. Тем более, это касается расходов на оборону и защиту государства (кстати, 23 февраля депутаты ВР разрешили правительству делать такие изменения в пользу обороны Украины и в мирное время). 

Как изменился бюджет-2022? Из-за начала полномасштабной войны государство полностью отказалось от расходов на капитальное строительство и развитие. Это около 140 млрд грн. 

В первые месяцы полномасштабной войны существенно изменилось и то, как средства поступали в бюджет — если бюджет обычно наполнялся поступлениями от уплаты налога на импорт товаров, то с вторжением россии в феврале это стало проблематично. В первый месяц полномасштабного вторжения бюджет наполнялся досрочными переводами доходов государственных предприятий 2021 года.

Интересно, что в сентябре 2021 года Минфин рассчитал, что в 2022 году расходы на оборону составят 5,95% ВВП. В целом на этот сектор планировали потратить 319,4 млрд грн, из которых 130,99 млрд грн пришлось бы на Министерство обороны. Очевидно, что сейчас сектор обороны Украины требует больших средств — и, к счастью, здесь нам помогают и наши иностранные партнеры.

Каким будет бюджет-2023? 

В этом году процесс формирования бюджета проходит в беспрецедентных обстоятельствах — в Украине идет полномасштабная война, которую развязала россия. Формирование бюджета теперь — новые вызовы, необходимость быть еще более гибкими и необходимость рассчитать все так, чтобы Украина могла не только продержаться, но и приблизить Победу.  Как работает бюджетный комитет в условиях войны, как подстраивает бюджет к неотложным потребностям в условиях реального времени и как спрогнозировать бюджет в турбулентных условиях — в эксклюзивном разговоре "Рубрики" с главой Комитета ВР по бюджету Юрием Аристовым.

— Как работает бюджетный комитет в условиях военного положения?

— Комитет работает преимущественно в дистанционном режиме, заседания проходят еженедельно, иногда даже дважды в неделю. В первую очередь рассматриваем изменения в госбюджет, связанные с войной и ее последствиями. Работа идет синхронно с Министерством финансов, у нас полное взаимопонимание и понимание ситуации, в которой находится страна.

— Что сейчас происходит с бюджетом Украины? Какие ключевые тенденции?

— Прогнозировать бюджет во время войны — это тяжелая и неблагодарная работа. Поэтому страна в целом и бюджетный комитет живут от месяца к месяцу, каждый раз оценивая потребности и задачи. Опять же, в основном это касается последствий войны — например, расходов на внутренне перемещенные лица (ВПЛ), на пенсионеров, на восстановление поврежденной в результате боевых действий инфраструктуры.

Конечно, важнейшая задача — финансирование потребностей обороны. Следовательно, исходя из появляющихся запросов происходят и изменения в бюджете. Приоритет — обороноспособность страны, социальные расходы, медицина и восстановление инфраструктуры, насколько это возможно.

— Каков, по состоянию на данный момент, дефицит бюджета, каков процент секвестра (сокращение расходов на выполнение отдельных статей или всего государственного бюджета)? Какова прямая ежемесячная помощь наших иностранных партнеров? Сколько еще помощи от партнеров нужно, чтобы перекрыть дефицит?

— Предельный объем дефицита бюджета в настоящее время составляет 1.108,4 млрд грн. Это почти в 6 раз больше первично утвержденного показателя. В Резервный фонд государственного бюджета направлено 181,3 млрд грн в результате сокращения расходов государственного бюджета по многим бюджетным программам.

Что касается международной финансовой помощи, то, по данным Минфина, с 24 февраля по 30 августа она составила 543,8 млрд грн. Речь идет о привлеченных в государственный бюджет кредитах и ​​грантах от международных финансовых организаций, иностранных финансовых учреждений и иностранных государств. Конечно, мы предоставляем информацию нашим международным партнерам о дефиците бюджета. Что касается получения дальнейшей помощи, переговоры ведутся постоянно, но они занимают определенное время в зависимости от проекта.

В любом случае мы благодарны помогающим странам и организациям, благодарны за то, что они не бросают Украину одну в беде.

— По какой процедуре и на каких принципах будет формироваться бюджет-2023? Будет ли это происходить в соответствии с бюджетным кодексом или по упрощенной форме из-за военного положения?

— Уже принято решение о том, что бюджетный процесс в этом году будет организован согласно Бюджетному кодексу. Это означает, что до 15 сентября от Минфина в Верховную Раду поступит проект бюджета на 2023 год.

Еще летом все министерства получили задачу сократить свои расходы, в частности штатное расписание, чтобы уменьшить нагрузку на государственный бюджет на 2023 год. Сам бюджет будет формироваться по аналогии с этим годом и исходя из того, что в стране идет война. Конечно, все зависит от того, как долго она продлится. Но важно сделать рамочный документ, в который, как и в этом году, будем вносить коррективы в зависимости от потребностей и задач.

Что касается бюджетного процесса, то подчеркну: никакой упрощенной процедуры не будет. До 15 сентября Минфин представляет проект, в течение 5 дней мы должны собрать Комитет, сделать выводы и рекомендовать его к принятию. Затем пару недель дается на правки от депутатских фракций и групп, которые мы тоже рассматриваем, принимаем решение и подаем законопроект в сессионный зал на голосование в первом чтении. Затем бюджет дорабатывается Кабмином до второго чтения, а мы снова его рассматриваем, прежде чем документ попадет в сессионный зал.

— Как прокомментируете недавнее расследование Bihus.Info о двух членах вашего комитета об обогащении их семей во время войны? Ведь раньше была информация, что народные депутаты Александр Трухин и Арсений Пушкаренко пытались сместить Вас с должности главы Комитета путем дестабилизации и срыва работы Комитета?

— После того, как Бигус сделал обо мне несколько интересных роликов, я на эту программу не обращаю внимания. Следовательно, сюжет не смотрел, потому и комментировать не могу.

Что касается того, что кто-то меня пытается сместить с должности главы Комитета, то у меня нет таких фактов. Домыслы вокруг госбюджета, его расходов были все годы. Но трактовать их так, что они якобы связаны со мной лично, — неправильно. Это точно не так.

Я напомню, что все бюджетные решения в Комитете коллегиальные. Их принимает не менее 18 народных депутатов. Споры, конечно, возможны, они иногда проходят на заседаниях, депутаты высказывают свое мнение. Но ни я лично, ни кто-либо не может влиять на работу Комитета или Верховной Рады в целом, ведь это коллегиальный орган.

Бюджет военной экономики: что говорят в правительстве?

Работа над бюджетом сейчас кипит особенно активно и Бюджет-2023, безусловно, будет историческим. Министр финансов Украины Сергей Марченко уже назвал его "чрезвычайно жестким": "Это бюджет возможностей в условиях войны… Есть надежда, что мы сможем его профинансировать. Ключевая задача — нахождение средств, в том числе с помощью наших партнеров-стран, чтобы профинансировать дефицит бюджета". 

Еще Марченко намекнул на курс гривны, который заложат в Госбюджет: "Я не хочу создавать ожидания. Но там цифры не катастрофические. Есть надежда, что все-таки все балансы будут сохранены", — отметил он.

А премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заверил, что бюджет на следующий год будет предусматривать сохранение всех выплат по социальным программам. В приоритете, по его словам, будут расходы на армию и государственную безопасность. 

"Четко определяем, что это будет бюджет военной экономики, где приоритетом остается армия и безопасность. При этом Кабинет министров предусматривает сохранение выплат по всем социальным программам. Макроэкономическая стабильность государства — это третий важный приоритет", — отметил он.

Премьер также анонсировал создание Фонда оперативного обновления в рамках бюджета, куда международные доноры смогут направлять средства.