Путешествие, а не пункт назначения: какая модель способна изменить украинские города

В чем проблема?

Современные города уже длительное время борются с вызовами, к которым они не были приспособлены. Это тормозит их развитие и снижает комфорт жизни горожан. Мегаполисы страдают от перегруженности, транспортного коллапса, недостатка доступного жилья и деградации инфраструктуры. А малые города — от дефицита рабочих мест, образовательных и культурных возможностей, депопуляции.

На это накладываются последствия климатического кризиса. Лето 2024 года стало самым жарким за всю историю наблюдений. Выбросы от ископаемого топлива достигли пиковых значений, а последствия экстремальных погодных явлений, таких как затопления, ураганы, тропические циклоны, стоят мировой экономике сотни миллиардов долларов ежегодно. В городах эти вызовы проявляются наиболее остро. Конференция ООН по изменению климата (COP29) призвала правительства проводить немедленные и радикальные меры для противодействия последствиям изменений климата. Это касается как решений на международном, так и локальном уровнях.

Некоторые крупные города уже успешно внедряют передовые решения. Например, Барселона имплементировала инновационную концепцию "суперблоков" — районов с ограниченным автомобильным движением, увеличением зеленых насаждений и развитием велоинфраструктуры. Амстердам стал одним из первых в развитии велосипедной инфраструктуры, уменьшил зависимость от авто и улучшил мобильность в городе. Копенгаген инвестирует в возобновляемые источники энергии и энергоэффективность зданий, чтобы стать углеродно-нейтральной столицей. Париж реализует план "15-минутного города", где все необходимые услуги доступны в пределах 15-минутной прогулки или поездки на велосипеде. Стокгольм сочетает экономический рост с уменьшением выбросов CO2. Город планирует полностью отказаться от ископаемого топлива до 2040 года.

Примеры выше являются лишь частично релевантными для Украины. Эти города действовали в условиях стабильности и могли использовать многолетнее стратегическое планирование. Украинские города нуждаются в другом подходе, который можно воплощать с учетом вызовов большой войны, неопределенности и постоянных изменений.

Какое решение?

"Портфолио" подход рассматривает город как сложную систему взаимосвязанных элементов. Вместо изолированных решений он предусматривает создание системы взаимосвязанных проектов, которые учитывают риски и работают на общую цель. Начать деятельность в рамках "портфолио" в Украине помогла команда нидерландской организации CHORA Foundation.

В основе "портфолио" подхода лежит управление рисками и максимизация результата. Как финансовый инвестор не вкладывает все деньги в акции одной компании, так и города не должны полагаться на единственное решение для решения своих проблем. Разрабатывая портфолио направлений трансформаций (опций), города могут распределить риски, повысить устойчивость и создать синергию между различными сферами городской жизни.

"Портфолио" подход (также встречается как "портфельный") — тестируется в Украине в рамках инициативы "Мэры за экономический рост" (M4EG), которую с 2021 года реализует Программа развития ООН (ПРООН) при финансировании Европейского Союза (ЕС). Ее цель — помочь громадам строить инновационные решения, улучшать экономические возможности и развивать города. В целом инициатива реализуется в пяти странах Восточного партнерства: Молдове, Грузии, Азербайджане, Армении и в Украине.

Как это работает?

Мустафа Саит-Аметов, руководитель программы по развитию регионов ПРООН в Украине, приводит простую аналогию на примере путешествия, чтобы лучше понять как работает этот подход. Спланировать путешествие из Тернополя в Николаев — несложная задача. Но представим, что это XVII век. Тернополь имеет другое название и принадлежит Речи Посполитой, а Николаева еще не существует. От пункта назначения путника отделяет Дикое поле.

Мустафа Саит-Аметов, руководитель программы по развитию регионов ПРООН в Украине

Есть много неизвестных, которые не дают подготовить четкий план действий. План путешествия невозможно составить заранее, поскольку уровень неопределенности является слишком высоким, поэтому придется адаптироваться к обстоятельствам в процессе. Именно так работает "портфолио" подход. Мы готовимся к длительному путешествию и обучению в процессе, а не планируем сразу добраться до пункта назначения.

Генеральная карта Украины французского военного инженера и картографа Гийома Левассера де Боплана, 1648 года

В начале разработки портфолио громада может не иметь четкого определения проблем или понимания путей их решения. Запускается несколько пилотных активностей, чтобы увидеть, какие из них работают.

Реализация портфолио происходит поэтапно и предусматривает остановки на пути. Это называется MEL (Monitoring, Evaluation and Learning) — мониторинг, оценка и обучение. Такие остановки позволяют корректировать действия и адаптировать портфолио к изменениям. 

"Портфолио" подход эффективен в трех условиях:

• высокая неопределенность;
• работа со сложными системами (например, город);
• необходимость комплексных решений.

"Портфолио" подход не всегда оправдан, ведь он сложный, требует больше действий, ресурсов и привлечения. Однако он подходит украинским городам во времена войны и послевоенный период. В большинстве есть высокая неопределенность, много рисков, сложные проблемы и они требуют более системного подхода.

А это точно работает?

Украина запустила проект в 2021 году. Тогда провели конкурс и выбрали два пилотных города — Николаев и Тернополь. Полномасштабное вторжение затормозило дальнейшие процессы реализации, но ненадолго. Уже во второй половине 2022 года, ПРООН обратились к выбранным городам относительно их участия в проекте. Тернополь и Николаев подтвердили, что готовы разрабатывать свои портфолио. 

Правда, сначала громады готовили свои заявки на создание портфолио, в частности, для работы с вызовами пандемии COVID-19. Но гибкость и адаптивность "портфолио" подхода позволила подстроить планы городов именно к военным и послевоенным реалиям.

Николаев первым начал разрабатывать свое портфолио. Городская администрация вместе с громадой и другими стейкхолдерами определили основные направления развития местной экономики. Портфолио Николаева сформировали как "Путь к голубой экономике", что стало частью принятого городом еще в 2017 году курса к голубой трансформации. В Николаеве уже определили и начали воплощать трансформации в пяти направлениях. 

Три из них касаются пространственных преобразований и осовременивания известных инфраструктурных объектов города. В частности, ревитализация судостроительного завода, создание Аквапорта — большого общественного пространства с зонами для отдыха. А два других направлены на развитие местной экономики. Город запустил базу знаний Blue Platform, чтобы помочь местным предприятиям внедрять стратегии голубой и зеленой экономики по европейским стандартам. А также проводит ежегодную конференцию для сотрудничества с партнерами, которые готовы присоединиться к восстановлению города. 

Проект Аквапорта Николаева (рендер) на р. Ингул, разработанный европейским архитектурным бюро One Works

Весной 2024 года Тернопольская городская власть представила портфолио "Зеленый и комфортный город Тернополь" и определила курс на зеленую трансформацию. Это решение, как и в Николаеве, приняли после совместных обсуждений громады, представителей муниципалитета и бизнеса. Сначала в портфолио заложили четыре проекта, однако позже добавили еще два. Все проекты принимали с учетом запросов и пожеланий горожан.

Среди проектов запланировали разработку стратегии развития города с фокусом на зеленые трансформации, создание терапевтического сада в японском стиле, программы поддержки инновационных проектов малого бизнеса в сфере "зеленой" экономики, создание ЭкоХаба и другие. Инициативы направлены на переход к устойчивому и экологически чистому городскому развитию и, как следствие, укрепление экономики и улучшение качества жизни горожан.

Строительство терапевтического сада в японском стиле в Тернополе

Война — самый сложный и самый большой вызов для украинских городов, но не единственный. Благодаря инновационным подходам, как "портфолио" метод, города могут постепенно переходить от состояния выживания к стабильности и развитию. Опыт Николаева и Тернополя может стать образцом городских трансформаций в Украине.

Инициатива "Мэры за экономический рост" (M4EG) создана для поддержки мэров и муниципалитетов в странах Восточного партнерства. Инициатива помогает внедрить новые подходы к развитию городов, в частности, их экономического развития. А также предлагает ресурсы, площадку обмена опытом и образовательные возможности.

В рамках этой инициативы формируется сеть муниципалитетов (громад), к которой присоединилось уже более 200 городов и громад с Украины. В целом сеть насчитывает более 400 участников из стран Восточного партнерства. Города, которые присоединялись к сети, взяли на себя обязательства разработать Планы местного экономического развития (ПМЭР). Вместе с тем инициатива предлагает методологию, экспертную поддержку, доступ к учебным курсам, площадки для коммуникации между членами сети, и возможность участвовать в грантовых конкурсах.

Реклама