Сервисная революция в громадах: где и как будут работать помощники ветеранов?

В чем проблема?

Украинские ветераны, возвращающиеся с фронта обратно в гражданскую жизнь, нуждаются в помощи и поддержке. Но найти помощь в реадаптации к жизни "до", поиске работы, налаживании новых связей и контактов, нового режима и каждодневного быта —  не так просто. В помощи будут нуждаться и семьи украинских бойцов, вернувшихся домой. Всем им нужно будет "место силы" — комплексное решение, к которому можно будет обратиться по всем вопросам налаживания новой жизни.

Какое решение?

Иллюстративное фото

Уже сейчас в Винницкой, Днепропетровской, Николаевской и Львовской областях был запущен пилотный проект сервиса "Помощник ветерана". Пока проект — эксперимент, но новация, предложенная им, — сервисные офисы по делам ветеранов как центры деятельности упомянутых помощников и "места силы" ветеранских сообществ — может появиться практически повсеместно по результатам "пилота". В ближайшие полгода модель системы помощников ветеранов, над которой работает Минветеранов вместе с партнерами, должна приобрести четкие контуры. Пока же инициатива пройдет проверку практикой — и так будет избран четкий вектор дальнейшего развития.

О том, какие услуги будут предоставлять помощники ветерана, "Рубрика" уже рассказывала здесь. Однако остается вопрос — как именно будут функционировать центры помощников? Рассказываем дальше.

Как это работает?

Инструкция, как стать помощником ветерана от Министерства по делам ветеранов Украины

Именно сейчас, "в полях", то есть громадах обозначенных регионов, в практических усилиях организационного и управленческого творчества формируется прообраз, то ли прототип упомянутого ранее ветеранского "места силы". Очевидно, что очень жестких рамок здесь не будет, ведь громады смогут организовывать такие офисы в доступных коммунальных неприбыльных предприятиях по типу медучреждений, а также у помощников будут "выездные" отдаленные рабочие места. Кроме того, эти офисы смогут создавать совместно несколько ОТГ в соответствии с Законом "Про співробітництво територіальних громад".

Однако громады, да и ветераны и их семьи, уже сейчас нуждаются в определенной ясности и понимании, что же будет представлять собой этот офис помощи, как, где и за чей счет он будет функционировать.

Самое главное, что нужно знать — сервисные офисы локализуют в центрах громад, а организация их работы и обеспечение надлежащей материальной базы возложена на органы местного самоуправления. Они  же назначают руководителей офисов по согласованию с Минветеранов и контролируют на месте их деятельность. Профильное ведомство рекомендует создавать эти центры в уже имеющихся неприбыльных предприятиях за счет внутреннего перераспределения обязанностей и штатной численности. Что вполне логично и прагматично.

В ходе эксперимента работа офисов помощников ветерана будет иметь трехуровневое финансирование: из государственного и местного бюджетов, а также с привлечением ресурсов партнеров по развитию. Уже просчитано, что один помощник сможет оказывать профессиональную поддержку не более, чем 100 клиентам. В отдельном сервисном офисе будет работать до 20 таких специалистов. В течение дня помощник должен предоставить максимум 20 услуг, чтобы получить 16 тысяч гривен зарплаты в месяц. Услуги можно предоставлять как вживую, так и дистанционно.

Директорка Директората стратегического планирования и европейской интеграции Минветеранов Светлана Березина.

Помочь разобраться в перипетиях такой модернизации сервисной составляющей в громадах мы попросили директорку Директората стратегического планирования и европейской интеграции Минветеранов Светлану Березину.

Она отмечает: есть три варианта базы создания сервисных офисов. Первое и наиболее приемлемое для громад — коммунальное неприбыльное предприятие.

Механизм здесь такой. Например, выбирается действующее некоммерческое учреждение, оказывающее медицинские или другие услуги с укомплектованным штатом. Чтобы в пределах пилота оно могло обслуживать ветеранов, в его учредительные документы вносятся изменения, добавляя новые функции. Вносят изменения в штатное расписание и, например, предусматривают 5 дополнительных должностей, которые пока будут называться "консультантами", поскольку в Украине еще нет такой специальности, как "специалист по сопровождению ветерана". Вот они и будут выполнять функционал помощника ветерана, который финансирует госбюджет.

Руководителем сервисного офиса в то же время становится руководитель предприятия или его заместитель, под эгидой которого будут работать помощники ветерана. Должностные "скилы" руководителей в контексте нового функционала усовершенствуют во время двухдневного онлайн-обучения.

"Офис будет располагаться в помещениях предприятия. Однако мы не будем поощрять именно кабинетный вариант работы помощника. Он должен олицетворять другой тип сервиса — проактивный. То есть они будут постоянно находиться в ЦНАПах, ТЦК и СП, медучреждениях, при администрациях громад. Речь идет о присутствии в локациях, где есть наибольший поток целевой аудитории. Мы уже спрашивали у громад, где они видят такие вот выездные рабочие места помощников ветерана, и в каждом случае указывали свой самый оптимальный вариант. В этом же контексте еще осенью прошлого года мы начали сотрудничество с Минобороны и Генштабом ВСУ и получили разрешение, чтобы помощники ветерана могли находиться и в ТЦК и СП, чтобы организовать там выездное рабочее место", — рассказала Светлана Березина.

Конечно, некоторые громады могут выделить отдельные кабинеты с мебелью и даже оргтехникой. Однако такого может и не быть, и представительство офиса, особенно если речь идет о небольшой громаде, будет мигрировать вместе с помощником ветерана, что никак не отразится на его способности помогать подопечным.

Главное, что помощников обеспечат служебными планшетами с необходимой информацией о клиентах и предоставляемых услугах. Также с помощью гаджетов будет держаться связь с Минветеранов, в частности, каналы отчетности и статистики. Светлана Березина рассказывает, что ими всех помощников ветерана (они как раз закончат обучение) планируют обеспечить до конца лета. Разработка специального программного обеспечения для них продолжается. Насколько это будет эффективно и удобно, покажут результаты "пилота" и ответы клиентов в опросниках по предоставлению сервиса. Для качественного фидбэка планируется создать до конца года соответствующий цифровой инструмент: свои реакции получатели услуг смогут оставлять в е-кабинете помощника ветерана.

"Помощники будут как обрабатывать обращения, так и сами выходить на связь с ветеранами и их семьями. Ведь бывший защитник может определенное время находиться дома, например, в сложном психологическом состоянии, и не будет заниматься своей дальнейшей судьбой. Для этого в громадах следует создавать центры комьюнити, где ветераны находили бы понимание, общение и психологический комфорт. Это как точка приложения усилий по реинтеграции. Есть большие надежды, что в роли модераторов и даже лидеров таких сообществ могут становиться помощники ветерана. Они будут экспериментировать со своим местом работы и способами коммуникации с ветеранским сообществом, чтобы в конце концов выбирать самые оптимальные, удобные", — объясняет глава директората Минветеранов.

Второй вариант организации сервисного офиса не предусматривает финансирование из госбюджета, но простой для громад — это бюджетирование из локальных ресурсов. Механизм тождественен первому способу, но уже услуги помощника оплачивают из местного бюджета. Некоторые успешные экономически ОТГ могут так содержать и нескольких помощников.

Третий вариант — за счет доноров. Этот вариант, как заверили в Минверетанов, только прорабатывают. Предварительно есть международные партнерские организации, которые могли бы приобщиться к развитию ветеранского сервиса, например, на грантовых началах. Также не исключают здесь и практическое участие отдельных государств.

В Минветеранов в течение первых дней работы конкурсного отбора в корпус помощников ветерана ощутили заинтересованность громад в пилотном проекте. От их мотивации и работы на результат, активности, желания предоставлять обратную связь, зависит, удастся ли сформировать работоспособную модель, которая будет функционировать в масштабе страны со следующего года. Ведь очевидно, какой вызов придет с завершением военных действий и массовым возвращением воинов домой. Пока есть время, следует создать действенный инструмент и правильно научиться им пользоваться.

Во Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления "Українська асоціація районних та обласних рад" поддерживают инициативу Минветеранов по развитию офисов помощников ветеранов, заключив с ведомством меморандум о сотрудничестве.

Там отмечается, что успешная интеграция защитников и защитниц в гражданскую жизнь является одним из главных вызовов обществу. И профильное ведомство своими силами не справится с ним полноценно. Здесь должны объединиться как центральная власть, местное самоуправление всех уровней, так и общественные организации и неравнодушные люди.

Президент Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления "Українська асоціація районних та обласних рад" Сергей Чернов

"Ситуация на земле подскажет, кого лучше подбирать в корпус помощников ветерана. Не каждый готов к работе, требующей немалого терпения, сочувствия, понимания специфики, в которой находятся ветеран и его семья, и даже мудрости. На уровне громад следует определить все плюсы и минусы инициативы Минветеранов на этапе эксперимента. Это наша общая задача и учиться не у кого, потому что, несмотря на мировую практику, у нас уникальная, учитывая масштабы ситуация. Мы обречены найти действенный механизм соцзащиты, лечения и реабилитации нашего воинства, его трудоустройства, возвращения в социум и трудовые коллективы", — отмечает президент Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления "Українська асоціація районних та обласних рад" Сергей Чернов.

Он отметил, что отдельные громады, особенно в селах, не смогут самостоятельно организовать ветеранский офис не столько из-за нехватки финансовых ресурсов, сколько из-за нехватки соответствующих специалистов. Здесь, по мнению Сергея Чернова, уместно объединение усилий на районном уровне, привлекая норму о сотрудничестве ОТГ и потенциале местного депутатского корпуса и военных администраций. Сергей также выразил уверенность, что конструктивную роль сможет сыграть фокусировка именно на интеграции ветеранов через трудоустройство и в целом различные формы занятости.

"Вместе с Минветеранов и Минобразования работаем, чтобы в профессиональных колледжах, где готовят специалистов рабочих специальностей, которые при восстановлении страны будут очень востребованы, обучать демобилизованных в приоритетном порядке. Есть несколько направлений. Да, после завершения войны особенно актуализируется тема разминирования — здесь на десятилетия работы, и мы уже сотрудничаем с ГСЧС и Минобороны, чтобы саперов, которые выходят из военной службы, становятся ветеранами, привлекали на профессиональной основе к гуманитарному разминированию. Это уже готовые специалисты, в которых будут нуждаться все без исключения территории, подвергшиеся вражеским обстрелам. Ведь пока земля заминирована, она непригодна для возвращения в экономическую и социальную жизнь и полностью закрыта для любой активности и инвестиций. Такой способ трудоустройства тоже является возможным сценарием для многих наших защитников", — предлагает президент Всеукраинской ассоциации.

По его убеждению, громады нельзя оставлять в одиночестве в вопросах взаимоотношений с ветеранами. Ведь есть большие города типа Киева, Харькова или Львова с их финансовыми, кадровыми, образовательными и другими возможностями, но есть и огромное количество громад, в основном сельских, с кардинально худшим потенциалом. Впрочем, услугу по сопровождению ветерана везде нужно предоставить в полном объеме и качественно.

"В контексте льгот следует честно сказать, что мы заложники политического популизма предыдущего времени, где декларируемые возможности часто не реализованы практически. Если говорим о ветеранах и, одновременно, развитии громад, здесь следует создавать инструменты развития и самообеспечения. Ветеранам нужны не подачки, а специальные условия для кредитов на бизнес и жилье, на переподготовку, лизинговые схемы. Набор инструментов может быть большим, особенно если привлечь иностранные компании и мировой опыт. Но ветерана не нужно унижать подачкой (декларированной льготой) и воспитывать еще одно поколение в парадигме потребительского патернализма проедания. Будет только хуже, если мы повторим ошибки прошлой практики и десятилетия заигрываний с электоратом. Должны уже сейчас формировать условия для тех сотен тысяч ветеранов, кто действительно может быть активным и трудом способен обеспечивать лучшую жизнь себе и громаде", — аргументирует свою позицию Сергей Чернов.

Рано или поздно, а идеи своеобразного плана Маршалла для Украины приобретут свое практическое наполнение. И под ресурсы партнеров нужны будут трудолюбивые украинские руки и светлые головы, потому что никто за нас не построит успешную страну. Поэтому лучший вариант интеграции наших людей, которые выйдут из окопов, — вовлечение в экономику и развитие государства. И именно в громадах модераторами такого процесса могут быть и помощники ветеранов.

Автор: Геннадий Карпюк

↓Читайте также

Не панацея, но шанс: как работает приложение психологической поддержки для ветеранов

Как терапевтическая езда на лошадях помогает ветеранам: решение со Львовщины

Осуществлено при поддержке Ассоциации "Независимые региональные издатели Украины" в рамках реализации проекта Хаб поддержки региональных медиа. Взгляды авторов не обязательно совпадают с официальной позицией партнеров