Отстроить лучше, чем было: как громадам восстанавливать мобильность?

В ЧЕМ ПРОБЛЕМА?

Общая сумма прямых задокументированных убытков, нанесенных инфраструктуре Украины из-за полномасштабного вторжения россии, по состоянию на июнь 2023 года оценивалась в 150 с половиной миллиардов долларов. С каждым днем эта цифра растет. Большая часть из этих убытков (36,6 млрд долларов) приходится на транспортную инфраструктуру — это наши разрушенные мосты, дороги, железная дорога, аэропорты, порты, автобусы и другой транспорт, топливо к нему и тому подобное.

Неслыханный масштаб разрушений стал критической проверкой громад на состоятельность: территории в зоне боевых действий столкнулись с уничтожением транспорта и разрушением дорожного полотна, эвакуацию здесь приходилось и приходится проводить в условиях обстрелов. Громады в условном тылу приняли невиданно большое количество новых жителей, порой население выросло более чем на 10%. И всем этим людям надо обеспечить доступ к медицинским, образовательным, финансовым, административным услугам внутри громады и вне ее и т. д.

Также с каждым днем войны среди нас становится все больше тех, кто получил физические травмы и временно или навсегда перешел в категорию маломобильного населения. Таким гражданам нужна реальная инклюзия, которая предусматривает мобильность.

Воплощать комплексные изменения в инфраструктуре мобильности во время войны — еще один тест на состоятельность местных управленцев.

КАКОЕ РЕШЕНИЕ?

"Отстроить лучше, чем было" ("Build back better") — по такой формуле, с согласия правительства Украины и мирового сообщества, должно проходить наше восстановление.

Это означает, что инфраструктуру надо восстанавливать по новым принципам, более эффективной, качественной и долговечной.

Люди будут возвращаться туда, где есть работа, поэтому управленцы громад должны предоставить возможность жителям/-ницам к этой работе добираться.

Как управленцам в громадах и специалистам транспортной отрасли планировать такое восстановление и где искать на него ресурсы? В поиске решений пригодится руководство "Устойчивая мобильность в громадах: рекомендации по восстановлению", которое подготовили специалисты Программы "U-LEAD с Европой".

Специалисты сосредоточились на громадах с населением до 50 000 человек, в частности деоккупированных и тыловых, которые предоставили приют вынужденным переселенцам. Руководство предлагает пошаговый алгоритм поиска наилучшего решения по восстановлению мобильности.

Что такое устойчивая мобильность?

Консультативная группа ООН высокого уровня по вопросам устойчивого транспорта в 2016 году дала следующее определение:

КАК ЭТО РАБОТАЕТ?

Разрабатывая проекты восстановления мобильности в громаде, обязательно:

1. Планируйте инклюзивную систему

Создайте такие условия передвижения, при которых люди на костылях и в инвалидных колясках смогут вести полноценную жизнь наравне с теми, кому посчастливилось избежать травм.

2. Стремитесь к энергетической независимости

Уделите больше внимания развитию пешеходного и велосипедного движения и электротранспорта.

3. Приоритезируйте безопасность движения

Лучше замедлить движение транзитного транспорта, например, светофором, чем подвергать риску жителей громады.

4. Создавайте мультимодальные системы — комбинируйте различные способы передвижения для большей эффективности

Например, из села, в которое не заезжает автобус, до трассы автобуса обустройте качественную пешеходную и велосипедную дорогу. На самой остановке сделайте безопасную велопарковку. Тогда при меньшем количестве автобусных маршрутов вы будете иметь больше пассажиров.

5. Стройте устойчивую мобильность

Для этого ваши транспортные проекты должны одновременно соответствовать трем критериям устойчивого развития:

• быть экономически эффективными,
• приоритезировать прежде всего наименее защищенных жителей — бедных, маломобильных,
• минимально влиять на экологию.

Для этого воспользуйтесь следующим алгоритмом:

1. определите, какие ключевые изменения произошли на территории вашей громады и какие вызовы из-за этого появились: уцелели ли улицы, дороги, мосты, подвижной состав и сколько людей осталось и где они живут, сколько и куда еще могут вернуться, сколько ВПЛ появилось на вашей территории и где они поселились;
2. посмотрите на эти вызовы с перспективы различных групп пользователей/-ниц: населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста, детей, гостей громады;
3. исследуйте планировочную структуру громады, чтобы понять, откуда и куда жителям/-ницам нужно ехать;
4. посмотрите на различные способы передвижения и подберите для каждой из групп пользователей варианты, которые удовлетворят их потребности.

Планировочная структура громады — это то, как населенные пункты расположены друг относительно друга.

Основными точками притяжения являются центр громады, главные работодатели, автобусные и железнодорожные станции. Прежде всего надо обеспечить качественное транспортное сообщение населенных пунктов с этими центрами притяжения.

Планировочная структура определяет основные сценарии прокладки маршрутов общественного транспорта и комбинации различных способов передвижения.

Различные типы планировочной структуры громады: 1 — радиальная, 2 — линейная, 3 — с несколькими центрами/Иллюстрация из руководства "Устойчивая мобильность в громадах: рекомендации по восстановлению"

При радиальной планировочной структуре основной центр притяжения расположен относительно равноудаленно от населенных пунктов, она характеризуется притяжением с периферии к центру громады.

При линейной планировочной структуре отдаленные населенные пункты могут тяготеть к крупным работодателям и центрам соседней громады.

Если есть несколько четко выраженных центров притяжения, они создают основную планировочную ось, к которой подсоединяются другие населенные пункты.

Нужно зафиксировать, как разные группы сейчас добираются до мест работы и предоставления услуг, а также понять, какие у каждой из групп есть проблемы мобильности и чего каждой из групп не хватает.

Это поможет определить, откуда и куда нужно обеспечить перемещение населения и что для этого необходимо сделать.

Передвижение пешком считается наиболее устойчивым способом, ведь оно бесплатное, наиболее дружественное к окружающей среде, и обустраивать такую инфраструктуру дешевле, чем для других видов. На втором месте велодвижение, потому что велосипед также не создает выбросов и дешевле, чем авто.

Как сделать более комфортным движение пешком

• Физически разделяйте пешехода и авто на основных улицах

На схеме: Матусовская громада на Черкасчине разработала план повышения безопасности центральной улицы, в основе которого — изменение профиля улицы. Новые профили улицы имеют тротуары, велополосы/велодорожки, полосы движения авто и автобусов, места для парковки/Иллюстрация с сайта hromada.canactions.com/matusivska/

• Создавайте пешеходные "коридоры" вдоль воды и "зеленых" зон
• Создавайте пешеходные зоны

На схеме: фрагмент презентации новой транспортной модели Стрыя, которую представили общественности в конце зимы этого года/Иллюстрация с сайта lviv.media

Как стимулировать велосипедное движение

Люди чаще будут выбирать велосипед как средство передвижения, если будут иметь для этого безопасную инфраструктуру и сеть велопарковок на территории громады. Кроме улучшения этой инфраструктуры, также стоит:

• Предоставить велосипеды вынужденным переселенцам

Например, в Кривом Роге "Об'єднання відповідальних громадян", о котором писала "Рубрика", по состоянию на начало лета выдало новым криворожанам и прилегающим к городу громадам уже полторы сотни велосипедов, поступивших из Бельгии и Нидерландов. В Буче в рамках акции "Смелые велосипеды" волонтеры и волонтерки выдали 100 подержанных велосипедов от мэрии Амстердама для вынужденно перемещенных лиц и тех, кто пострадал во время оккупации города.

На фото: Новая жительница Кривого Рога весной этого года получила велосипед от жителей Евросоюза/Фото с фейсбук-страницы "Об'єднання відповідальних громадян"

• Создать бесплатный велопрокат для жителей/-ниц

На фото: Велосипеды, которые предлагают для бесплатного пользования в Соснице/ Фото с сайта suspilne.media

Такое нововведение 2021 года появилось в Соснице на Черниговщине. Жители могли взять напрокат на четырех стоянках один из 25 велосипедов, оборудованных детскими велокреслами. К сожалению, с началом полномасштабной войны участились случаи порчи транспорта, и велопрокат закрыли в июне этого года. Но уже через месяц восстановили, однако на новых условиях: из четырех осталась только одна стоянка, и взять транспорт в пользование можно только при наличии документа, удостоверяющего личность.

• Учитывать, что распространение получают электросамокаты и другие средства микромобильности

Рейсов может быть немного, но критически важно, чтобы они были и местные жители/-ницы были уверены, что автобус придет по расписанию. От движения автобусов зависят все те, кто не имеет доступа к авто и нуждается в проезде более чем на 10 км. К сожалению, сейчас в Украине очень большое количество сел осталось без автобусного сообщения, и это является одним из факторов упадка этих населенных пунктов. Автобус — это благо, без которого большое количество жителей громады окажутся в ловушке собственного дома.

Так что делать управленческим командам громад?

• Ищите возможности заменить уничтоженный подвижной состав с помощью партнеров

Например, в феврале Киевская городская громада передала Херсону три автобуса для коммунальных перевозок. По состоянию на конец апреля 2023 года в Херсоне 37 единиц коммунального транспорта было украдено россиянами, еще 21 — повреждены в результате обстрелов. В прошлом году Киев передал Днепру 30 автобусов вместо уничтоженных россиянами.

На фото: Маршрутки, которые Херсону передал Киев/Фото Херсонского городского совета

• Обустройте расписания движения на остановках для удобства ВПЛ
• Кооперируйтесь с соседями

Например, управленческие команды Глуховецкой и Бродецкой громад Винницкой области разработали проект межмуниципального сотрудничества о совместном использовании коммунального транспорта для сообщения сел громад.

На фото: Команды громад на фоне приобретенного автобуса/Фото с сайта decentralization.gov.ua

• Делайте незначительные удлинения маршрутов для включения сел
• Ищите взаимовыгодные партнерства с перевозчиками
• Синхронизируйте автобусы с железной дорогой

Это можно сделать, подстраивая графики автобусных маршрутов или создавая перехватывающие велосипедные паркинги на железнодорожных станциях.

Местное самоуправление должно способствовать тому, чтобы владельцы авто подвозили людей на территории громад, создавать системы, в рамках которых люди будут договариваться о совместных поездках на работу или на учебу.

Такую роль часто выполняют местные группы или чаты в социальных сетях, где люди самоорганизуются, чтобы решить вопрос проезда на работу и с нее. 

Европейский пример, который стоит подхватить: в более чем половине муниципалитетов Франции действует система современного автостопа "Rezo Pouce". Система предусматривает, что зарегистрированные в системе пассажиры ожидают в определенных местах. Водители знают, что данные о пассажире есть в базе и не боятся его подвозить.

Собирайте статистику дорожно-транспортных происшествий, которые происходят на территории громады.

Нанесите на карту места, где на территории вашей громады в течение трех лет случились тяжелые или смертельные ДТП. Те участки, где в пределах 500 метров у вас более двух точек, — требуют инженерных вмешательств.

Средства сдерживания движения — это инженерные решения, которые позволяют удерживать водителей в пределах определенного коридора скоростей, например до 50 км/ч. Превышение этой скорости будет дискомфортным для водителей и потребует чрезмерного внимания при движении.

Как именно сдерживать движение в громаде

• Стройте островки безопасности на переходах

На фото: Островок безопасности на пешеходном переходе в Ивано-Франковске/Фото с сайта: gk-press.if.ua

• Создавайте мини-кольца на опасных нерегулируемых перекрестках

На фото: обустроенная в 2019 году кольцевая развязка в Мукачево/Фото с сайта https://pershij.com.ua/

• Обустраивайте повышенные переходы возле школ

На фото: Пять новых повышенных пешеходных переходов обустроили весной этого года в Ужгороде/Фото из телеграмм-канала Ужгородского городского совета

• Избегайте установки пластиковых человечков: нет научного подтверждения их эффективности.

Кроме того, если через населенные пункты проходят крупные автотрассы или же на вашей территории функционируют мощные предприятия, стоит создать схему движения грузового транспорта для громады.

Будьте готовы к длительным отключениям света и к повтору топливного кризиса. Создайте для сотрудников критической инфраструктуры и социальных работников возможность передвигаться независимо от наличия или отсутствия топлива.

Будьте готовы к экстренной эвакуации при наступлении/военной агрессии: для этого можно использовать муниципальный общественный транспорт. Также необходимо проинструктировать население об эвакуации на велосипедах до ближайшей автобусной/железнодорожной станции.

План восстановления должен предусматривать:

1. анализ текущей ситуации
2. определенную последовательность шагов для улучшения мобильности

Обязательно включите свои проекты по восстановлению мобильности в громаде в Программу комплексного восстановления территории территориальной громады или План восстановления территории громады.

Разработанные проекты должны быть согласованы с вашей планировочной и стратегической документацией, например, стратегией развития громады.

Имея такой документ, руководство громады сможет обоснованно обращаться к потенциальным донорам и чиновникам разного уровня за финансированием.

• Публичный сбор средств или оборудования («спільнокошт»),
• Привлечение бизнесов, которые работают на территории громады,
• Помощь от городов-побратимов и громад-партнеров,
• Помощь от волонтеров и профильных общественных организаций,
• Государственные фонды, которые аккумулируют международную помощь и средства, конфискованные у россиян в мире,
• Международные доноры.

При необходимости в региональном офисе Программы "U-LEAD с Европой" в вашей области вам могут помочь наладить партнерские отношения с громадами из-за рубежа.

Подготовила Ольга Стукало, на основе руководства "Устойчивая мобильность в громадах: рекомендации по восстановлению"

↓Читайте также

Зима близко: как обустроить пункты несокрушимости в громадах?

Как реализовать проекты в громадах: 9 шагов, чтобы научиться воплощать идеи

Под ударом войны: что делать с отходами от разрушений в громадах?