fbpx
Сегодня
Экорубрика 21:50 21 Апр 2021

Что мешает Украине эффективно бороться с лесной преступностью?

English version here

В течение 2019-2020 года, WWF-Украина в рамках проекта "Инициатива ЕС по лесной преступности" провел комплексный анализ пробелов  для того, чтобы лучше понять лесные преступления, вызовы в среде правоприменения и нормативные нормы, необходимые для борьбы с преступностью на региональном уровне. 

Какова ситуация с лесной преступностью в Украине и мире?

В Украине и мире лесная преступность является большой проблемой, которая связана с организованной преступностью и коррупцией. Она включает в себя незаконную деятельность в лесной отрасли, которая охватывает всю цепь поставок: от заготовки (незаконная рубка) и транспортировки до переработки, продажи, торговли, импорта и экспорта. Уголовные преступления, которые способствуют такой деятельности, в частности мошенничество с документами, коррупция и отмывание денег, также относятся к лесным преступлениям. На каждой из этих стадий в нарушениях законов могут принимать участие представители соответствующих компаний и государственных контролирующих органов.

В финансовом плане экологическая преступность является третьей по масштабу сферой преступлений в мире, львиную долю которой составляет именно лесная преступность. В 2018 году она составляла 110-281 млрд. долл., в том числе лесные преступления и незаконная рубка — 51-152 млрд. долл.

Показатели объема незаконных рубок в Украине зависят от методологии оценки и определения самого понятия незаконной рубки: значения колеблются от 0,1% до 20-30%. Согласно данным Государственного агентства лесных ресурсов, в 2016 году незаконная заготовка древесины составила 27 000 кубометров, то есть 0,17% от общего количества древесины. По оценкам независимых экспертов и неправительственных организаций этот показатель может составлять примерно 3,2-4,8 млн кубометров древесины. 

  • Лесная преступность — обобщенное понятие для описания преступной деятельности в лесной отрасли, которая охватывает всю цепь поставок: от заготовки (незаконная рубка) и транспортировки до переработки, продажи, торговли, импорта и экспорта. Оно также касается уголовных преступлений, способствующих такой деятельности, в частности мошенничества с документами, коррупции и отмывания денег.

"Надо понимать, что в соответствии с несовершенным украинским законодательством незаконными де-факто считаются только самовольные рубки, осуществляемые без разрешительных документов. Если рубка происходит с нарушением законодательства, но осуществлена с разрешительной документациейнелегальной она не считается. В распространенном мировой же практике, незаконными считаются все рубки, совершенные с нарушением законодательства, в том числе и лесными хозяйствами", — отметил Андрей Плыга, руководитель направления Леса WWF-Украина.

Будучи страной-экспортером древесины, Украина является частью трансграничных лесных преступлений. Незаконно заготовленная древесина попадает в Европейский Союз. Конфискации Службы безопасности Украины подтверждают, что поддельные документы, фальшивые декларации, смешивания легальной древесины с нелегальной и взятки являются методами, которые используются для экспорта большого количества незаконно заготовленной древесины легальными наземными и морскими торговыми маршрутами. 

Причины и последствия лесных преступлений в Украине

Причин много и они разновекторные: низкий уровень жизни, пробелы в лесном законодательстве, конфликт интересов, коррупция, неэффективная работа правоохранительных органов, неэффективная структурная и управленческая модель лесной отрасли, возможность заработать значительно больше и быстрее, чем официально возможный уровень. 

Например, низкий уровень финансирования лесной отрасли Украины в целом, и низкие зарплаты сотрудников лесных хозяйств в частности, часто являются причиной для последних скрывать мелкомасштабные рубки и помогать компаниям, осуществляющим незаконное лесопользование. Недоразвитость других отраслей экономики в лесных местностях — туризм, зеленое сельское хозяйство, глубокая переработка древесины и т.д., выступает дополнительным фактором влияния. Но следует понимать, что причин очень много, все они взаимосвязаны и требуют комплексного решения.

Последствия лесных преступлений затрагивают сразу три сферы:

  • экологическую
  • экономическую 
  • социальную

С экологической точки зрения, лесная преступность приводит к потере ценных лесов, исчезновению редких видов растений и животных, усилению эрозии, локальному снижению уровня грунтовых вод и тому подобное. Экономическими последствиями будут убытки государства от реализации древесины на черном рынке, уклонения от уплаты налогов, а также долгосрочные экономические потери из-за снижения качества выхода древесины в лесах, страдающих от многочисленных незаконных рубок. К социальным убыткам можно отнести наводнения (чья интенсивность может быть дополнительно усилена масштабными рубками), нарушения транспортной инфраструктуры (дороги, разбитые лесовозами).

Основные выводы анализа пробелов

  • Проблемы с ресурсами и знаниями. Способность соответствующих органов власти бороться с лесной преступностью недостаточна на всех уровнях. Низкий уровень или отсутствие тренингов может быть одной из причин того, почему осведомленность по лесной преступности и готовность к борьбе с такими преступлениями очень низкая. Кроме того, среда правоприменения недостаточно финансируется. Государственным лесным охранникам не хватает ресурсов и оборудования для осуществления расследований и арестов правонарушителей. Низкие зарплаты работников и руководства лесной отрасли, возможность получить процент от продажи древесины обостряют проблему коррупции. Серый сектор экономики играет важную социальную роль для населения в сельской местности, поскольку высокая доля местных громад находится в ситуации, когда, кроме заготовки и переработки древесины, других отраслей промышленности нет.
  • Несовершенство законодательства. Законодательная база, касающаяся лесных преступлений, все еще имеет много пробелов относительно сумм штрафов за экологические правонарушения, которые сейчас неоправданно низкие. Действующее законодательство по системам отслеживания древесины слишком слабое, а контроль и мониторинг не были разработаны должным образом, поскольку система не ориентирована на первое размещение древесины на рынке. Манипуляции при организации традиционных аукционов по продаже леса-кругляка, до внедрения электронных торгов, было осуществить относительно просто. Более того, чрезмерное регулирование, запутанное законодательство, а также избыточность бюрократических процедур в управлении лесами затрудняют борьбу с лесной преступностью.
  • Modus operandi для осуществления лесных преступлений. Лесная преступность в Украине является комплексной с точки зрения причин и форм и происходит в рамках всей среды правоприменения. Существуют многочисленные modus operandi лесных преступлений, из которых четыре основных: вырубка вне официально разрешенной вырубки; вырубка деревьев, не предназначенных для вырубки на участках, на которые выписан лесорубный билет; рубка деревьев в заповедных зонах; перевозка незаконно заготовленной древесины без товарно транспортной накладной (ТТН). Правонарушители находят множество способов обойти закон, а к лесным преступлениям причастно большое количество различных субъектов.
  • Расследование и контроль. В регионах отсутствуют центры лесной полиции с полноценными правоохранительными органами, которые бы имели мотивацию и надлежащее оснащение, а также следователей под прикрытием с навыками расследования лесных преступлений. Из-за отсутствия специальных следственных групп, качество досудебного расследования ниже необходимого. Кроме того, формализм и бюрократия делают расследование длительным и сложными. С судебной точки зрения очевидно отсутствие успешного рассмотрения дел о серьезных лесных преступлениях, а случаи незаконной рубки, переданные Государственной лесной охраной правоохранительным органам, либо не расследуются, либо не принимаются судами.

Узнать больше об основных двигателях лесных преступлений, ситуации в Украине и методологии исследования можно в полной версии отчета "Инициатива ЕС по лесной преступности. Анализ пробелов: Украина".

А еще читайте, что грозит украинским лесам и что может сделать каждый для их сохранения.

1725

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Извините, для комментирования необходимо войти.
Загрузить еще

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: