Что мешает Украине эффективно бороться с лесной преступностью?

Богдан Петришин

В течение 2019-2020 года, WWF-Украина в рамках проекта «Инициатива ЕС по лесной преступности» провел комплексный анализ пробелов  для того, чтобы лучше понять лесные преступления, вызовы в среде правоприменения и нормативные нормы, необходимые для борьбы с преступностью на региональном уровне. 

Какова ситуация с лесной преступностью в Украине и мире?

В Украине и мире лесная преступность является большой проблемой, которая связана с организованной преступностью и коррупцией. Она включает в себя незаконную деятельность в лесной отрасли, которая охватывает всю цепь поставок: от заготовки (незаконная рубка) и транспортировки до переработки, продажи, торговли, импорта и экспорта. Уголовные преступления, которые способствуют такой деятельности, в частности мошенничество с документами, коррупция и отмывание денег, также относятся к лесным преступлениям. На каждой из этих стадий в нарушениях законов могут принимать участие представители соответствующих компаний и государственных контролирующих органов.

В финансовом плане экологическая преступность является третьей по масштабу сферой преступлений в мире, львиную долю которой составляет именно лесная преступность. В 2018 году она составляла 110-281 млрд. долл., в том числе лесные преступления и незаконная рубка — 51-152 млрд. долл.

Показатели объема незаконных рубок в Украине зависят от методологии оценки и определения самого понятия незаконной рубки: значения колеблются от 0,1% до 20-30%. Согласно данным Государственного агентства лесных ресурсов, в 2016 году незаконная заготовка древесины составила 27 000 кубометров, то есть 0,17% от общего количества древесины. По оценкам независимых экспертов и неправительственных организаций этот показатель может составлять примерно 3,2-4,8 млн кубометров древесины. 

«Надо понимать, что в соответствии с несовершенным украинским законодательством незаконными де-факто считаются только самовольные рубки, осуществляемые без разрешительных документов. Если рубка происходит с нарушением законодательства, но осуществлена с разрешительной документацией — нелегальной она не считается. В распространенном мировой же практике, незаконными считаются все рубки, совершенные с нарушением законодательства, в том числе и лесными хозяйствами», — отметил Андрей Плыга, руководитель направления Леса WWF-Украина.

Будучи страной-экспортером древесины, Украина является частью трансграничных лесных преступлений. Незаконно заготовленная древесина попадает в Европейский Союз. Конфискации Службы безопасности Украины подтверждают, что поддельные документы, фальшивые декларации, смешивания легальной древесины с нелегальной и взятки являются методами, которые используются для экспорта большого количества незаконно заготовленной древесины легальными наземными и морскими торговыми маршрутами. 

Причины и последствия лесных преступлений в Украине

Причин много и они разновекторные: низкий уровень жизни, пробелы в лесном законодательстве, конфликт интересов, коррупция, неэффективная работа правоохранительных органов, неэффективная структурная и управленческая модель лесной отрасли, возможность заработать значительно больше и быстрее, чем официально возможный уровень. 

Например, низкий уровень финансирования лесной отрасли Украины в целом, и низкие зарплаты сотрудников лесных хозяйств в частности, часто являются причиной для последних скрывать мелкомасштабные рубки и помогать компаниям, осуществляющим незаконное лесопользование. Недоразвитость других отраслей экономики в лесных местностях — туризм, зеленое сельское хозяйство, глубокая переработка древесины и т.д., выступает дополнительным фактором влияния. Но следует понимать, что причин очень много, все они взаимосвязаны и требуют комплексного решения.

С экологической точки зрения, лесная преступность приводит к потере ценных лесов, исчезновению редких видов растений и животных, усилению эрозии, локальному снижению уровня грунтовых вод и тому подобное. Экономическими последствиями будут убытки государства от реализации древесины на черном рынке, уклонения от уплаты налогов, а также долгосрочные экономические потери из-за снижения качества выхода древесины в лесах, страдающих от многочисленных незаконных рубок. К социальным убыткам можно отнести наводнения (чья интенсивность может быть дополнительно усилена масштабными рубками), нарушения транспортной инфраструктуры (дороги, разбитые лесовозами).

Основные выводы анализа пробелов

• Проблемы с ресурсами и знаниями. Способность соответствующих органов власти бороться с лесной преступностью недостаточна на всех уровнях. Низкий уровень или отсутствие тренингов может быть одной из причин того, почему осведомленность по лесной преступности и готовность к борьбе с такими преступлениями очень низкая. Кроме того, среда правоприменения недостаточно финансируется. Государственным лесным охранникам не хватает ресурсов и оборудования для осуществления расследований и арестов правонарушителей. Низкие зарплаты работников и руководства лесной отрасли, возможность получить процент от продажи древесины обостряют проблему коррупции. Серый сектор экономики играет важную социальную роль для населения в сельской местности, поскольку высокая доля местных громад находится в ситуации, когда, кроме заготовки и переработки древесины, других отраслей промышленности нет.
• Несовершенство законодательства. Законодательная база, касающаяся лесных преступлений, все еще имеет много пробелов относительно сумм штрафов за экологические правонарушения, которые сейчас неоправданно низкие. Действующее законодательство по системам отслеживания древесины слишком слабое, а контроль и мониторинг не были разработаны должным образом, поскольку система не ориентирована на первое размещение древесины на рынке. Манипуляции при организации традиционных аукционов по продаже леса-кругляка, до внедрения электронных торгов, было осуществить относительно просто. Более того, чрезмерное регулирование, запутанное законодательство, а также избыточность бюрократических процедур в управлении лесами затрудняют борьбу с лесной преступностью.
• Modus operandi для осуществления лесных преступлений. Лесная преступность в Украине является комплексной с точки зрения причин и форм и происходит в рамках всей среды правоприменения. Существуют многочисленные modus operandi лесных преступлений, из которых четыре основных: вырубка вне официально разрешенной вырубки; вырубка деревьев, не предназначенных для вырубки на участках, на которые выписан лесорубный билет; рубка деревьев в заповедных зонах; перевозка незаконно заготовленной древесины без товарно транспортной накладной (ТТН). Правонарушители находят множество способов обойти закон, а к лесным преступлениям причастно большое количество различных субъектов.
• Расследование и контроль. В регионах отсутствуют центры лесной полиции с полноценными правоохранительными органами, которые бы имели мотивацию и надлежащее оснащение, а также следователей под прикрытием с навыками расследования лесных преступлений. Из-за отсутствия специальных следственных групп, качество досудебного расследования ниже необходимого. Кроме того, формализм и бюрократия делают расследование длительным и сложными. С судебной точки зрения очевидно отсутствие успешного рассмотрения дел о серьезных лесных преступлениях, а случаи незаконной рубки, переданные Государственной лесной охраной правоохранительным органам, либо не расследуются, либо не принимаются судами.

Узнать больше об основных двигателях лесных преступлений, ситуации в Украине и методологии исследования можно в полной версии отчета «Инициатива ЕС по лесной преступности. Анализ пробелов: Украина».

А еще читайте, что грозит украинским лесам и что может сделать каждый для их сохранения.

↓Читайте также

Лес вместо мусора: как под Полтавой на стихийной свалке посадили дубовую рощу

Эко-туризм: как энтузиасты из Буковины открыли собственный дендропарк