Выпавший пазлик: повлияет ли увольнение вице-премьера по вопросам восстановления на само восстановление?

Иван Валюшко

эксперт Национального института стратегических исследований

Время после Второй Мировой войны для Украины как европейской части тогдашнего советского союза было непростым. Голод, ограниченные ресурсы, разрушенные города — эти воспоминания, хотя и имеют уже мало живых свидетелей, подпитывают человеческую боязнь тяжелых послевоенных времен. Неизбежным спутником завершения войны видится едва ли не обнищание. Проблема усугубляется тем, что депрессивные настроения украинцев умело, активно и мощно эксплуатирует российская пропаганда. Целые армии профессиональных авторов и комментаторов создают в социальных сетях образ пропащего государства без будущего. Сегодня главная цель — обвалить мобилизацию нарративом о стране, за которую опасно воевать; завтра — о стране, в которой невозможно жить. Чтобы независимо от итогов войны, украинцы чувствовали себя обреченными.

Несмотря на то, что такой взгляд возник не на пустом месте и имеет тысячи адептов, сознательно или бессознательно подыгрывающих врагу, продвигая выгодные ему идеи, здесь много недостатков. Потому что демократии обладают привычкой и способностью восстанавливаться — особенно, когда имеют перспективы стать частью успешного межгосударственного объединения. Объединение, которое поддерживает нас на плаву во время войны и традиционно тратит значительные средства собственных фондов на развитие инфраструктуры новых стран-членов. То есть с политологической и экономической точек зрения восстановление Украины не представляется невозможной задачей — при сохранении страны и демократии в ней. Даже самый большой оптимист скажет, что в обоих аспектах этого прогресса видны угрозы.

Увольнение за компанию

Александр Кубраков

9 мая парламент уволил вице-премьер-министра по восстановлению Украины — министра развития громад, территорий и инфраструктуры Александра Кубракова и министра аграрной политики Николая Сольского. Если со вторым все кажется логичным — громкое разоблачение детективами НАБУ на "завладении государственной землей на 291 млн грн и попытке завладения землей еще на 190 млн грн в составе преступной группы" и последующее заявление об отставке не оставляют шансов, то увольнение вице-премьера довольно внезапное. Например, для самого Кубракова, выражавшего готовность "к открытому диалогу", с которым это "решение не обсуждали руководство фракции и глава Правительства", которого "не пригласили на заседание фракции и профильного комитета". Сначала казалось, что произойдет понижение в должности — отберут заместителя премьера, оставят министра. Впрочем, произошло увольнение: без обвинений, без озвученных претензий, без отчета перед депутатским корпусом и без видимой возможности спасти свое положение.

Хотя слухи об изменениях в структуре Кабинета министров Украины, частью которых является и карьерное пике позавчерашнего вице-премьера, начали распространяться еще месяц назад. По тому же сарафанному радио передавались и инсайды о его замене на Юлию Свириденко (первая вице-премьер-министр — министерка экономики). Какие же были предпосылки, обеспечившие увольнение Кубракова, и каковы перспективы государства, которые откроются/закроются от такого кадрового изменения?

Событие и без того нетривиальное, привело к откровенной турбулентности в информационном пространстве. И главное противоборство можно определить условными тезисами "Офис Президента подчищает политическую среду от эффективных менеджеров, противодействующих коррупции" и "Кубраков такой же вор, как и остальные, а еще по всем признакам его должны искать ТЦК". Стрелка "коррупционно-скандального барометра" разбила шкалу и вылетела прочь — в последний раз подобное столкновение предательских настроений произошло во время замены Залужного на Сырского.

Молниеносное и поразительное увольнение чиновника, считавшегося "президентским фаворитом", воспринимался потенциальным преемником главы Правительства, олицетворял усилия по восстановлению страны и ее морского судоходства, а также имел международное признание, всегда выглядит неожиданно. Собственно, последнее называют почти главной причиной немилости — мол, поиск Кубраковым покровительства в Белом доме привел к потере доверия Банковой. Достоверность именно этого фактора не проверить, потому что дипломатические представители стран ЕС и США просто поблагодарили его за работу, не прибегая к оценкам своевременности/справедливости его увольнения с должности. Бесспорно, посольства могли отчитаться в своих дипломатических метрополиях о чем угодно, но в публичной плоскости прозвучали именно реляции. Более того — за благодарностью послов можно проследить главные достижения Кубракова:

• Госпожа посол США Бриджит Бринк отметила "прекрасное 2-летнее партнерство, которое помогло Украине бороться за свободу, сохраняя экспорт, защищая энергетическую сеть и поддерживая экономику";
• Представительница ЕС Катарина Матернова среди многих проектов назвала историей успеха восстановление Черноморского коридора для экспорта зерна и железной руды и полное использование "Путей солидарности" (Плана действий Европейской комиссии по установлению для Украины альтернативных логистических маршрутов железнодорожными, автомобильными и внутренними водными путями);
• За отличное и плодотворное сотрудничество в вопросах восстановления поблагодарил посол Германии Мартин Егер;
• Посол Франции Гаэль Вейсьер — за активное участие в усилиях по поддержке (со стороны Франции) инфраструктуры в Киеве, Чернигове и других местах.
• На фоне этого нельзя обойти вниманием поведение наших новых и традиционных медиа, вписавших увольнение Кубракова в контекст международного стыда. Оказывается, на встречу с украинским коллегой направлялась федеральный министр экономического сотрудничества и развития Германии Свенья Шульце, но пока министр приехала, Кубраков быть министром перестал. После сообщений немецких СМИ о выделении Берлином помощи на восстановление энергетической сети Украины 45 млн евро, такой казус выглядит достаточно неприятным. Но не критическим.

Немецкое медиа может писать, что поездка их министра в Киев продолжалась 16 часов "самолетом, поездом, машиной". Таким образом подчеркивается ответственное отношение Берлина и серьезность ситуации, в которой оказалась Украина и в которой Германия отчаянно выполняет свои партнерские обязательства. С имиджевой точки зрения обстоятельства якобы зря потраченного времени особенно ярко играют в пользу Германии. А вот украинским СМИ и Telegram-каналам совершенно негоже смаковать "16-часовое путешествие" как раз под соусом отставки министра-корреспондента. Начиная с того, что это внутреннее украинское дело и заканчивая тем, что средства выделены не персонально Кубракову, а государству.

Хотя следует признать, что одновременное увольнение обвиняемого в коррупции министра и министра, которого благодарят международные партнеры, порождает вопрос.

От фавора к изгнанию: что мы знаем о Кубракове?

Кубраков на презентации проекта "Большое строительство"

В большой украинской политике (до этого была "малая" столичная) Александр Кубраков появился в 2016 году, в течение следующих трех лет руководя телекоммуникациями и IT-решениями в Офисе эффективного регулирования (BRDO) под руководством будущего премьера Алексея Гончарука. Благодаря последнему попал в парламент как беспартийный "слуга народа". Однако парламентарием пробыл недолго — возглавил Государственное агентство автомобильных дорог Украины и приступил к реализации главного инфраструктурного проекта Президента "Большое строительство", попутно фигурируя в скандалах (тут и там). Впрочем, в 2021 году Кубраков стал министром инфраструктуры Украины, а через год занял тот пост, с которого его недавно и уволили.

Вне этой сухой справки остались довольно интересные моменты: статус обличителя по делу НАБУ и САП, поддержка скандального градостроительного законопроекта №5655, высокий авторитет среди украинских моряков из-за устранения коррупционных схем в сфере морского дипломирования, стабильная и жизненно необходимая работа железной дороги (эвакуация, грузы, вооружение) в начале российского вторжения, а в противовес — логистический провал на украинско-польской границе и слабая активность в его решении. Совокупно этот дебет/кредит никак не позволяет сформировать однозначное впечатление о работе бывшего вице-премьера. Отчасти потому, что объективно не все из этого можно приписывать на его счет, а еще потому, что в украинской политике нет никого, против кого нельзя было бы наплести несколько клубков конспирологии.

Кубраков стал знаковой фигурой, когда с началом полномасштабной войны его ведомство выполняло те функции и задачи, на которые не хватало (по разным причинам) других структур. А берущегося не за свою работу рано или поздно ткнут в нее носом — по принципу ложки дегтя. Первым звоночком стало уничтожение россиянами Трипольской ТЭС, на защиту которой от ракетных ударов было израсходовано миллиарды, но без ожидаемого результата. Однако несерьезно воспринимать это как первопричину — такие объекты не защитить никакими саркофагами. Но до того было трехкратное урезание финансирования Мининфраструктуры и Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры Украины. В этой истории в целом много конъюнктуры, в которой попытались разобраться журналист-расследователь Юрий Николов, Инна Ведерникова из "Зеркала недели" и "Украинская правда".

От человека к громаде: что значит разделение министерства?

С формальной точки зрения и, по словам народного депутата от "Слуги народа" Виталия Безмина, произошла работа над ошибками в структуре одного министерства, а не расправа над его руководителем. Правительственный "кадавр", объединивший громады и территории с инфраструктурой, еще в 2022 году казался странным и скандальным. Перевод самой успешной украинской реформы — децентрализации — на второстепенный трек нового министерства вызвал много дискуссий и вызвал серьезное недовольство. Всего два года — вполне приличный срок для восстановления справедливости в украинских реалиях, тем более во время войны. Но это только видимая часть айсберга.

При всей рациональности и логичности такого шага с точки зрения политики регионального развития, разделение мегаминистерства на два портфеля диссонирует с заявлениями о необходимости реформирования структуры правительства в направлении сокращения количества министерств и экономии бюджетных средств при большом дефиците. Объединение во время войны легко обосновать, а вот разъединение — нет.

По мнению Александра Солонтая (ОО "Агентство восстановления и развития"), возвращение к отдельному министерству по работе с громадами грозит образованием недееспособного органа, который не будет иметь надлежащих ресурсов для региональной политики. Избегание этого риска возможно за счет объединения нового министерства с Министерством реинтеграции, а также закрепление части европейских средств за Фондом регионального развития. Так или иначе наличие финансов и инструментов влияния на региональную политику значительно важнее формального существования отдельного ЦОИВ. Подобного мнения придерживается и один из идеологов украинской децентрализации Анатолий Ткачук. По его мнению, помимо поглощения Минреинтеграции, новый Минрегион должен получить четкую сферу своей деятельности и стать координатором секторальных политик на местах.

Можно сколько угодно спорить о реальных причинах увольнения Кубракова. Гадать, сколько в этой истории желания исправить игнор региональной политики, а сколько — борьбы за потоки. В сухом остатке вместо одного вице-премьера придется искать трех топ-чиновников: для инфраструктуры, для громад и для восстановления.

Задача восстановления страны остается вполне срочной. Несмотря на возможную контроверсионность, пример Кубракова показал, что коммуникация и взаимодействие с международными партнерами может быть эффективным. Сначала ты становишься локомотивом усилий по созданию Черноморского судоходного пути в условиях российской блокады, затем строишь за деньги USAID лоцманские суда для Дунайских портов, а затем они отправляют на экспорт 4 млн тонн грузов за три месяца и оказываются способными к наращиванию перевалки. Кто бы ни стал его преемником в статусе двигателя восстановления, планка поставлена ​​высокая.