Миллиарды убытка и тысячи смертей: почему нужно повышать акцизы на табак
"Рубрика" проанализировала, как работает государственная акцизная политика, почему хорошие решения так и не заработали как следует и что делать, чтобы снизить уровень курения в Украине.
Индустрия зависимостей
Украинские законы не запрещают употребление табака. На каждой сигаретной пачке виднеется предупреждение о вреде для здоровья, дальше уже вопрос личного выбора. Тогда почему в него должно вмешиваться государство?
Курение — не привычка, от которой в любой момент можно легко отказаться. Это зависимость, которая возникает у человека на психологическом и физическом уровнях. Никотин попадает в кровь, а через 7-10 секунд достигает мозга, где стимулирует нервную систему к искусственной выработке дофамина и серотонина. Так возникает чувство наслаждения. Мозг запоминает этот "короткий путь" к приятным ощущениям и формируется зависимость.
В то же время никотин, накапливающийся в организме, ослабляет его и постепенно уничтожает механизм самоуничтожения клеток. Вместо отмирания после выполнения своих функций клетки продолжают неконтролируемо делиться. Так возникает рак.
Итак, курение — это проблема общественного здоровья.
Но курение не только ухудшает здоровье самих курильщиков и находящихся рядом, но и делает страны беднее. Ежегодно украинская экономика теряет около 3,2% ВВП из-за затрат на лечение болезней — последствий активного и пассивного курения, потери трудоспособности украинцев и преждевременной смерти части из них.
В 2021-м убыток из-за курения достиг 179 миллиардов гривен. Для сравнения строительство одной школы на тысячу учебных мест стоит около 100 миллионов гривен.
В то же время индустрия, которая продает сигареты, кальяны, электронные сигареты и сигареты для нагрева (IQOS, Glo и другие средства для нагрева табака), позиционирует курение как статусную привычку, способ расслабиться или придать себе харизмы. В абсолютном большинстве случаев курильщиками становятся дети, а потом люди обнаруживают у себя онкологические заболевания, болезни сердца и легких, что становится причиной преждевременной смерти для 50% потребителей табака.
Так, вместо строительства тысяч новеньких школ государство платит за "личную привычку" курильщиков. Только в Украине ежегодно умирает 130 000 из них.
Повышение акцизов как наиболее действенная политика
В 2017-м году в Украине был принят семилетний план повышения акцизов на табачные изделия и принята поправка в Налоговый кодекс, которая предусматривает постепенное возрастание ставки акцизного налога на сигареты. Таким образом, в 2018-м произошло повышение акциза на 30%, в 2019-м — двухэтапное повышение и, начиная с 2020-го и в течение следующих шести лет, постепенное увеличение ставки на 20% ежегодно.
"Первоочередная задача этого плана повышения акцизов — привести акцизы, а следовательно, и стоимость табачных изделий в Украине до минимального уровня стоимости таких же продуктов в ЕС. Это необходимо с учетом евроинтеграционных процессов в Украине, а также для снижения уровня рентабельности контрабанды украинских сигарет на европейские рынки, ведь существует существенная разница в стоимости сигарет в Украине, Польше, Германии и т.д.", — объясняет юрист Центра демократии и верховенства права Глеб Колесов.
Эксперт говорит: существует два способа борьбы с курением на уровне государства. Первый состоит в размещении медицинских предупреждений на сигаретных пачках, запрещении рекламы, спонсорстве табачной продукции, проведении кампаний по здравоохранению и т.п.
Второй — повышение цен на табачную продукцию, что сужает круг людей, которым будет финансово комфортно поддерживать свою зависимость. Самый эффективный вариант — применять оба решения одновременно.
"Если мы говорим о ценовых мерах, то самыми яркими примерами для нас являются Грузия, Франция, Дания, Швеция и другие страны Европы, где существенным возрастанием акцизов в течение последних лет удалось достичь снижения курения среди населения. В частности, Министерство здравоохранения Франции еще в 2017 году сообщало о первых успехах высоких цен на сигареты. По их исследованиям, количество ежедневных курильщиков составляло на миллион меньше по сравнению с предыдущим, 2016-м, сейчас, кстати, во Франции одни из самых высоких акцизов и, соответственно, стоимость сигарет в ЕС.
Также стоит упомянуть опыт США, где каждое 10-процентное повышение цены на сигареты уменьшает потребление сигарет примерно на четыре процента среди взрослых и примерно на семь процентов среди молодежи", — добавляет Глеб Колесов.
Если же говорить о самих курильщиках, многие из курящих годами все же признают — если цена на сигареты будет расти, наступит момент, когда с зависимостью придется расстаться.
Виктору 26 лет. Парень начал курить в 19. Несколько раз пытался бросить, но через месяц или два снова тянулся за сигаретой. Сейчас он покупает сразу блок сигарет. В одном — 10 пачек. Это обходится Виктору в 820 гривен, а хватает такого запаса ориентировочно на неделю.
"Я снова думаю о том, чтобы бросить курить. С началом полномасштабной войны выросли мои расходы. Финансовая помощь нужна моим знакомым военным, брату, потерявшему работу… Кроме этого, растут цены на продукты. Пока цена на сигареты это такой островок стабильности для меня, но если за неделю я буду тратить на них больше тысячи, то буду выкуривать каждую с мыслью, что это на кончике сигареты тлеет мой новый ноутбук, неприобретенная машина и неприобретенный дрон для ребят на передовой. Таких мыслей все больше сейчас", — делится Виктор.
Но есть и курильщики, для которых цена все же имеет меньшее значение. Василий курит 32 года из своих 49. В своих взглядах мужчина категоричен.
"Я не помню себя без сигареты. Это мой способ отдохнуть, подумать, перезагрузиться. Я готов тратить меньше денег на сладости, кофе или новую одежду. Но бросать курить я не хочу. Для меня это будет слишком тяжело, я не вижу у этом смысла", — объясняет Василий.
Инфляция, полиция и прочие просчеты
Реализация "7-летнего плана" повышения акцизов на табачные изделия доказала свою эффективность. В то время как потребление сигарет снижалось, поступления в Госбюджет от табачных акцизов стремительно возросло с 43,6 млрд грн в 2018 году до 63,5 млрд грн в 2021.
Большим шагом вперед стало и то, что в 2021-2022 годах в вопросах рекламы, продажи несовершеннолетним и запрета на курение в общественных местах депутаты приравняли сигареты для нагрева (ТИЭНы) к обычным сигаретам, а также уравняли продукцию в вопросе акцизов.
Нардеп и председатель Комитета Верховной Рады Украины по финансам, налоговой и таможенной политике Даниил Гетманцев в комментарии для "Рубрики" акцентирует — решение оказалось однозначно правильным.
"Уравнение акцизов на ТИЭНы с акцизами на сигареты с фильтром в прошлом году принесло государственному бюджету более 10 миллиардов гривен. И это — при отсутствии теневого рынка ТИЭНов, несмотря на "страшилки" отрасли. Это было правильное и своевременное решение, которое нам удалось принять вопреки сопротивлению лоббистов.
Согласно данным Государственной налоговой службы Украины, акцизные сборы с сигарилл для нагрева (ТИЭН) выросли в 6 раз с 1,7 млрд грн в 2020 году до 10,2 млрд грн в 2021 году. Такие поступления близки к оценке Киевской школы экономики, которая прогнозировала, что акцизные сборы с ТИЭН в 2021 году могут достигнуть 11,3 млрд гривен.
Поступления 10,2 млрд грн от акцизов на сигареты для нагрева (ТИЭН) более чем в 2 раза превышают сумму акциза (4,8 млрд грн), которую "гарантировали" уплатить в 2021 году табачные компании и аффилированные с ними бизнес-ассоциации в обмен на снижение акциза на это табачное изделие. В случае принятия предложений табачных компаний Госбюджет недополучил бы как минимум 3 млрд грн в 2021 году и десятки миллиардов гривен в последующие годы. Однако Правительство, Парламент и общественность отстояли общественный интерес, что обеспечило миллиардные налоговые поступления от продукции, которая не имеет общественной пользы и прямо наносит вред здоровью потребителей".
За успехи Украины в гармонизации акциза на сигареты для нагрева до уровня сигарет Глава ВОЗ Тедрос Гебреес поздравил Владимира Зеленского в 2021 году.
"Ежегодно акцизы поднимаются на 20%, и так будет до 2025-го года", — говорит Даниил Гетманцев.
Создатели акцизного плана Украины не учли быстрый рост инфляции, на который заметно повлияла сначала пандемия коронавируса, а впоследствии и полномасштабная война. Глеб Колесов называет это большой проблемой.
"К сожалению, законодатель не учел ряд факторов — в частности, возможность полномасштабной войны. Конечно, взглянув на курс валют, стоимость сигарет и акцизы, мы видим "отставание" повышения стоимости сигарет.
Насколько мне известно, некоторые депутаты уже заявляли о необходимости пересмотра ставки акцизов с учетом текущей ситуации. Это не только евроинтеграционные обязательства. В первую очередь, речь идет о наполнении бюджета страны в состоянии войны, ведь акцизный налог является одним из крупнейших источников доходов.
Является ли это неотложной проблемой — да. Мы наблюдаем рост цен на все, от горючего до продуктов. Сигареты пока остаются едва ли не единственным товаром, который не дорожает. Это негативно влияет как на уровень курения, так и на потенциал роста контрабанды дешевых украинских сигарет в страны Европы", — разъясняет юрист.
Нарратив о том, что с возрастанием акцизов вырастет и незаконное обращение табачной продукции, является одним из любимых мифов, которые разганяет табачная индустрия. Но Даниил Гетманцев называет такие тезисы преувеличенными.
"Акциз составляет большую часть конечной стоимости пачки сигарет. Поэтому контрабандные сигареты всегда будут на 60-70% дешевле. Это не зависит от поднятия ставок акциза на сигареты на 20%. Само по себе поднятие не является критическим для роста теневого рынка.
Противодействие теневому рынку реализации сигарет я вижу исключительно в нормальной работе правоохранителей. Действительно, сегодня такая работа неудовлетворительна. Мне честно стыдно за беспомощность в этой области Бюро экономической безопасности. Новый, созданный нами, орган не заработал и нуждается в перезагрузке", — рассказывает чиновник.
Его слова подтверждает юрист Глеб Колесов. Эксперт говорит — в медиа часто можно увидеть материалы, в которых эксперты размышляют о необходимости сдерживания возрастания акцизов якобы из-за увеличения объемов контрабанды.
"На самом деле это две разные проблемы. Потому что государственный контроль за контрабандой и контрафактом, предотвращение и т.п. не зависит от акцизной политики. А стремительное наполнение рынка нелегальной продукцией происходило и раньше, поскольку контрабандные сигареты все равно имеют большую разницу в стоимости по сравнению с подакцизными легальными сигаретами", — говорит Глеб Колесов.
Также юрист рассказывает: в парламенте до сих пор часто регистрируют законопроекты об изменениях ставок со штук на килограммы Такое повышение акциза на самом деле только уменьшит его, а вот учет в акцизной политике уровня инфляции действительно будет необходимым решением.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
