Парламент принял закон о лоббизме: в чем решение

Фото: Рубрика

Ульяна Гузь

Народный депутат Украины из парламентской фракции "Голос" Ярослав Железняк сообщил, что 23 февраля Верховная Рада приняла в целом закон о добросовестном лоббировании.

Об этом он сообщил телеграмме, пишет Рубрика.

В чем проблема?

Отсутствие законодательного регулирования лоббирования на сегодняшний день признано проблемой, требующей решения, в ряде нормативно-правовых актов, а также рекомендуется международными организациями, членом которых является Украина.

Какое решение?

Верховная Рада приняла в целом закон о добросовестном лоббировании. Законодательная инициатива №10337 была поддержана 236 голосами народных депутатов .

↓Читайте также

Украина продемонстрировала один из лучших в мире результатов в рейтинге "Индекс восприятия коррупции"

Как это работает?

Закон направлен на реализацию рекомендаций Европейской комиссии, зафиксированных в пакете расширения, и является частью правительственного антиолигархического плана действий.

Целью принятия закона является:

• обеспечение правовых основ лоббирования в Украине в соответствии с международными практиками и стандартами,
• обеспечение нормативно-правового регулирования взаимодействия должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления с заинтересованными сторонами и субъектами лоббирования,
• установление прозрачных механизмов обеспечения их деятельности и должностных лиц.

Документ определяется:

• терминология в области лоббирования,
• права и обязанности субъектов лоббирования,
• методы воздействия,
• правила нравственного поведения субъектов лоббирования.

В то же время предусмотрено создание Реестра прозрачности, держателем и администратором которого является Национальное агентство по предотвращению коррупции.

Также регламентируется порядок регистрации в Реестре прозрачности и исключения из него.

Отмечается, что доступ к Реестру является открытым и бесплатным.

Кроме того, предусмотрена отчетность субъекта лоббирования, вносимого в Реестр прозрачности, а также механизмы контроля за деятельностью субъектов лоббирования путем мониторинга соблюдения законодательства по вопросам лоббирования.

Ко второму чтению законодатель уточнил терминологию закона и сферу действия закона.

В частности, было изъято из документа понятие "адвокация" и положения, которые должны урегулировать соответствующие отношения.

Лоббирование определяется как деятельность, осуществляемая с целью воздействия или попытки воздействия на объект лоббирования в коммерческих интересах бенефициара (т.е. за вознаграждение, получаемое прямо или косвенно, и/или с оплатой фактических затрат, необходимых для ее осуществление) или в собственных коммерческих интересах лица и касается предмета лоббирования.

Документом также уточняются принципы лоббирования, правовой статус субъекта лоббирования, требования к договору лоббирования, вопросы создания Реестра прозрачности как информационно-коммуникационной системы, обеспечивающей сбор, накопление, защиту, учет, отражение, обработку и предоставление информации о субъектах лоббирования и их отчетности.

Кроме того, было предложено установить, что предметом лоббирования не может быть нормативно-правовой акт относительно:

• объявление общей или частичной мобилизации,
• введение в Украине или в отдельных ее местностях военного положения,
• объявление по представлению Президента состояния войны и заключение мира,
• использование Вооруженных Сил и других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований,
• введение в стране или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения,
• объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации,
• изменения территории страны,
• также амнистии.

В то же время Рада поддержала в первом чтении законопроект №10373 относительно нарушения законодательства в сфере осуществления лоббирования.

Законодательная инициатива была поддержана 227 голосами парламентариев.

Целью законопроекта "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно нарушения законодательства в сфере осуществления лоббирования" является обеспечение правовых основ лоббирования в Украине в соответствии с международными практиками и стандартами, нормативно-правового регулирования взаимодействия должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления с заинтересованными сторонами и субъектами лоббирования, установление прозрачных механизмов обеспечения деятельности субъектов лоббирования на должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления; механизмов контроля за лоббистской деятельностью и установление административной ответственности за осуществление лоббирования без регистрации и нарушение законодательства в сфере лоббирования.

Законопроект комплексно регулирует вопрос наступления ответственности при несоблюдении требований законодательства по вопросам лоббирования, прекращения нарушения и установления ответственности за нее.

Документом предлагается внести изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусматривающих наложение штрафа в размере от 50 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан за осуществление лоббирования без регистрации в Реестре прозрачности в порядке, определенном законодательством.

Непредставление или несвоевременное представление отчета субъектом лоббирования также влечет наложение штрафа в размере от 50 до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Представление заведомо недостоверных сведений субъектом лоббирования в Реестр прозрачности влечет наложение штрафа в размере от 100 до 300 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Действия, совершенные повторно лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 300 до 400 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с запретом осуществления лоббирования сроком на один год.

В то же время предусмотрено, что неподача или несвоевременная подача в НАПК заявления о прекращении осуществления лоббирования в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных частью второй статьи 9 Закона Украины "О добропорядочном лоббировании" влечет наложение штрафа в размере 100 – 300 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Также регламентируется, что осуществление лоббирования в интересах лица, которое не может быть бенефициаром в соответствии с требованиями закона, или заключение субъектом лоббирования договора о предоставлении услуг по лоббированию с лицом, которое не может быть клиентом в соответствии с требованиями закона, влечет наложение штрафа в размере от 1000 до 2000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с запретом осуществления лоббирования сроком на один год.

Кроме того, документом предусмотрено расширение полномочий работников НАПК путем предоставления им полномочий по составлению протоколов по приведенным нарушениям.

Ожидается, что принятие проекта закона установит административную ответственность за осуществление лоббирования без регистрации и нарушение законодательства в сфере лоббирования, что обеспечит урегулирование взаимодействия должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления с заинтересованными сторонами и субъектами лоббирования , установление прозрачных механизмов обеспечения деятельности субъектов лоббирования на должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления; механизмов контроля над лоббистской деятельностью.

Как сообщалось,более 55% украинских граждан стремятся как можно скорейшего наказания коррупционеров, даже если это будет с нарушением законов.

А вторая волна социологического опроса показывает – по мнению граждан Украины, коррупция и война остаются основными проблемами страны. Причем коррупция в вопросах предстоящего восстановления беспокоит население даже больше, чем повторение военных действий.

Напомним, что делегация Украины во главе с Председателем Национального агентства по предотвращению коррупции Александром Новиковым побывала с визитом в Соединенных Штатах в рамках 10-й сессии Конференции государств – участниц Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.

↓Читайте также

Новые стандарты: Минобороны ликвидирует риски проявлений коррупции во время закупок для ВСУ – как работает это решение

Офис добродетели к преподаванию антикоррупционной дисциплины планирует привлечь 50 вузов в следующем учебном году

По пути в Европу: Украина получила +3 балла в Индексе восприятия коррупции