В ЧЕМ ПРОБЛЕМА?
По состоянию на февраль этого года объем отходов разрушений в Украине из-за военной агрессии рф уже составил около 10-12 миллионов тонн. Эта цифра растет. В частности, по состоянию на начало июля 2023 года объем отходов от уничтоженной российской техники составил 527 тыс. тонн.
КАКОЕ РЕШЕНИЕ?
Отходы от разрушений надо собирать так, чтобы при этом не навредить окружающей среде или минимизировать это влияние. В частности часть из этих отходов можно сразу рассортировать и отправить на переработку. Но, поскольку определенный объем из этих отходов может быть опасным, делать это надо в соответствии с правилами, которые зафиксированы в различных нормативных документах.
Чтобы упростить поиск нужной информации владельцами разрушенных и поврежденных объектов и ответственными за обращение с такими отходами, эксперты Программы "U-LEAD с Европой" составили алгоритм обращения с отходами от разрушений.
КАК ЭТО РАБОТАЕТ?
Непродолжительный опыт Гостомеля:
Строительный мусор как подсыпка
Поселок Гостомель под Киевом в результате российской агрессии подвергся разрушениям на 40%: различной степени повреждения получили 4 553 здания из 11 874, 905 из них были разрушены полностью или подверглись сильным разрушениям. Соответственно и объем отходов от разрушений был огромным.
После деоккупации в Гостомеле были стихийные свалки бытового мусора и отходов от разрушений / Фото предоставлено Татьяной Билан
"По всей Гостомельской громаде был мусор: бытовой и строительный, — рассказывает тогдашняя руководительница коммунального предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства Гостомель" (КП "УЖКХ Гостомель") Татьяна Билан, — У нас был заключен договор на вывоз бытового мусора на полигон Бородянки, а строительный мусор мы сначала, пожалуй, машины 3-4 завезли на ООО «ЕКО.СЕРВІС», а потом поняли, что это будет слишком дорого для нас. Я начала искать площадки под такой мусор".
Такие свалки были по всей громаде/ Фото предоставлено Татьяной Билан
Сотрудники КП "УЖКХ Гостомель" сортируют мусор/ Фото предоставлено Татьяной Билан
Решение нашлось взаимовыгодное для владельцев земельных участков, на которых было много ям, оврагов и тому подобное. "Мы заключали договоры с владельцами таких земельных участков на бесплатный вывоз этого строительного мусора. Он шел людям на подсыпку", — объясняет Татьяна Билан.
Сотрудники КП "УЖКХ Гостомель" убирают стихийную свалку / Фото предоставлено Татьяной Билан
Как это организовали? Волонтеры, которые в то время были в Гостомеле, свозили отходы от разрушений в одно установленное место. Там уже сотрудники КП "УЖКХ Гостомель", а их сразу после освобождения Киевщины было 12, а потом стало 20, сортировали эти отходы: строительный мусор отдельно, бытовой мусор — отдельно.
Сотрудники КП "УЖКХ Гостомель" сортируют мусор/ Фото предоставлено Татьяной Билан
За вывоз строительного мусора оплачивали только потраченные на дорогу горюче-смазочные материалы, а сама услуга была для Гостомельской громады бесплатной.
Сотрудники КП "УЖКХ Гостомель" забирают мусор/ Фото предоставлено Татьяной Билан
"Я предлагала руководству также поставить дробилку, чтобы можно было измельчать тот мусор и позасыпать разрушенные улицы. Надо было 75 кВт электроэнергии, чтобы она могла запуститься. Видимо, подобное оборудование сейчас использует французская компания, которая восстанавливает часть жилых домов в Гостомеле", — говорит Татьяна Билан. К слову, "Рубрика" писала об этом опыте восстановления с использованием отходов от разрушений.
К сожалению, согласия с руководством Татьяна Билан не нашла, ее контракт не был возобновлен, а отходы от разрушений сейчас из громады вывозят по многомиллионным соглашениям. Татьяна Билан сейчас работает начальницей отдела жилищно-коммунального хозяйства КП "Бучасервис". В Бучанской громаде, которая тоже очень пострадала от действий оккупантов, вывоз отходов от разрушений налажен хорошо, говорит Татьяна. Жителям громады тоже в этом помогают. Ведь определенная часть людей вернулась в Бучу не сразу после деоккупации, иногда люди до сих пор разбирают завалы в своих дворах.
"На днях жительница почтенного возраста с улицы Водопроводной обратилась. Попросила вывезти ее мусор от разрушений, потому что сама она не сможет это организовать. Ей пошли навстречу и сотрудники отдела благоустройства вывезли этот мусор, она не перестает благодарить", — приводит пример Татьяна Билан.
В то же время она, как жительница не менее изуродованного Мощуна, жалуется, что в селе никаких подобных работ сейчас не проводят. "Село было на первой линии обороны, а ныне такое впечатление, что все о нем забыли", — жалуется женщина.
Где написано, как обращаться с отходами от разрушений?
А что говорят о порядке обращения с такими отходами нормативные документы? Кто за это отвечает?
Обращение с отходами от разрушений в Украине регулируют такие правительственные документы:
- Порядок выполнения неотложных работ по ликвидации последствий вооруженной агрессии Российской Федерации, связанных с повреждением зданий и сооружений, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 19 апреля 2022 г. № 473
- Порядок выполнения работ по демонтажу объектов, поврежденных или разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, военных действий или террористических актов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 19 апреля 2022 г. № 474.
- Порядок обращения с отходами, образовавшимися в связи с повреждением (разрушением) зданий и сооружений в результате боевых действий, террористических актов, диверсий или проведением работ по ликвидации их последствий, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 27 сентября 2022 г. № 1073.
О каких отходах идет речь?
Отходы, образовавшиеся:
- в результате повреждения (разрушения) объектов и/или
- в результате демонтажа поврежденных (разрушенных) объектов, а именно:
– если их поэтапно контролируемо частично или полностью разобрали на отдельные элементы и изделия
– или произошел неконтролируемый снос.
Основные компоненты отходов. Инфографика: Рубрика
Основные компоненты таких отходов — это части строительных конструкций, заполнений дверных и оконных блоков, инженерных сетей, санитарно-технических приборов и тому подобное.
Сопутствующие компоненты отходов от разрушений — это оборудование, личные вещи, мебель, бытовая техника, органические вещества, то есть то, что было внутри или рядом с объектом в момент "прилета".
Кто должен организовать процесс обращения с такими отходами?
Здесь есть два варианта ответа. Первый — это владелец или управляющий поврежденного объекта или владелец или пользователь земельного участка, в пределах которого размещены отходы от разрушений. Второй — это уполномоченный орган. Это могут быть:
- исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов,
- военные администрации.
Уполномоченный орган отвечает за отходы от разрушений, размещенные на улицах и дорогах, в парках, на площадях, майданах, набережных, придомовых территориях, пляжах, кладбищах (в том числе если эти отходы попали на эти территории из-за действия ударной волны) и в других местах общего пользования. Инфографика: Рубрика
Кроме того, именно уполномоченный орган должен позаботиться об отходах в других местах — если невозможно установить владельца отходов.
Если владелец участка с отходами от разрушений по техническим или экономическим причинам не может справиться с отходами — он также может обратиться в соответствующий орган. Именно такой орган, кстати, по возможности должен собирать, предварительно сортировать и отделять опасные отходы.
Как обращаться с отходами от разрушений?
Прежде всего — и это самое первое правило — выполнять любые работы можно только при отсутствии угрозы аварийного обрушения объекта в целом или его частей. Если такой угрозы нет, то именно тогда уполномоченный орган в громаде должен организовать и скоординировать ряд мероприятий.
Прежде всего уполномоченный орган организует и координирует подготовительные мероприятия. Среди них следующие:
Инфографика: Рубрика
- обследование поврежденных объектов,
- выявление и учет отходов от разрушений,
- определение мест для складирования отходов от разрушений,
- утверждение перечня объектов, требующих демонтажа,
- подготовка необходимой документации,
- работы по первичному демонтажу, чтобы чрезвычайники и другие специальные силы смогли провести аварийно-спасательные и другие неотложные работы.
Далее уполномоченный орган организовывает и координирует расчистку территории. То есть собирает отходы от разрушений, сортирует или раздельно собирает отходы сразу на месте (по возможности) и перевозит мусор на объекты обращения с отходами или места временного хранения.
В первую очередь в громаде надо расчищать:
- улицы и дороги населенных пунктов;
- территории, прилегающие к объектам социальной инфраструктуры, админзданий и зданий пожарно-спасательных подразделений и аварийно-спасательных служб;
- придомовые территории многоквартирных домов, общежитий и т.д.
Інфографіка: Рубрика
На территории, подвергшейся разрушениям, надо
- собрать отходы от разрушений,
- причем по возможности собирать их раздельно (по компонентам) или же на месте сортировать.
- Поврежденные или разрушенные объекты демонтировать: полностью или частично.
Как планировать демонтаж объекта?
Планируя демонтаж объекта, громада должна стремиться:
- максимально сохранить все конструкции и материалы, которые можно использовать в дальнейшем,
- максимально переработать или утилизировать отходы демонтажа,
- не навредить окружающей среде во время демонтажа,
- не создать опасности при обращении с отходами.
Как начинать демонтаж объекта?
- удалить (отделить) составляющие, которые могут содержать опасные отходы (в частности асбестосодержащие отходы, например, шифер),
- отключить объект от инженерных сетей.
Во время демонтажа:
- минимизировать опасность для здоровья людей и окружающей среды, в частности связанную с возможными выбросами асбестовой пыли,
- по возможности обеспечить сортировку отходов от разрушений.
Когда нужно немедленно прекратить работы?
Инфографика: Рубрика
Работы следует немедленно прекратить, если обнаружили:
- опасные предметы,
- взрывные устройства,
- останки погибших,
- запах газа или другие характерные запахи,
- пробой электрического тока,
- а также если в связи с этим у работников ухудшилось самочувствие.
Об этом надо безотлагательно уведомить территориальные органы ГСЧС и правоохранительные органы.
Кто и как организовывает места временного хранения отходов от разрушений
Решение о размещении мест временного хранения таких отходов принимают Киевская военная (Киевская городская) и областные военные (государственные) администрации.
На территории для временного хранения отходов от разрушений должны быть участки для:
- временного хранения отходов,
- сортировки,
- обработки (переработки),
- временного хранения полученного вторичного сырья,
- размещения дробильно-сортировочных и других установок,
- временных сооружений, необходимых для осуществления операций по обращению с отходами от разрушения.
Инфографика: Рубрика
Территория для временного хранения отходов от разрушений тоже не может быть случайна — есть специальные правила. А именно, такая территория должна быть размещена за:
- 2 километра — от объектов водного фонда;
- 0,5 километра — от жилой и общественной застройки, объектов социальной инфраструктуры;
- 0,2 километра — от сельскохозяйственных угодий, дорог общего пользования и железнодорожных путей общей сети;
Какие требования к обустройству этой территории?
В месте, где будут хранить отходы от разрушений, обязательно должна быть твердая и ровная основа или покрытие. Это может быть бетон, асфальт или уплотненный грунт, покрытый слоем геомембраны толщиной не менее 1,5 миллиметра, защищенной от механических повреждений слоем толщиной не менее 0,5 метра.
В то же время в месте хранения отходов должны быть въезд и подъездные пути, обеспечивающие беспрепятственный проезд транспортных средств. В том числе должен быть обеспечен свободный проезд для пожарной и другой специальной техники (если здесь будут храниться горючие отходы).
Кроме того, в таком месте должен быть обеспечен расчетный объем воды для наружного пожаротушения (если здесь будут храниться горючие отходы).
При необходимости следует обустроить:
- организованный отвод воды,образующейся в результате выпадения атмосферных осадков;
- ограждение периметра;
- освещение территории.
Две функции мест временного хранения отходов от разрушений
- Отходы от разрушений здесь хранят в течение периода военного положения и одного года со дня прекращения или отмены военного положения.
- Здесь обрабатывают (перерабатывают) исключительно основные компоненты отходов от разрушений, которые не содержат и/или не загрязнены опасными отходами.
Как именно обрабатывают основные компоненты отходов от разрушений:
- отделяют компоненты отходов,
- дробят их,
- фракционируют.
Запрещено:
- хранить отходы от разрушений вне определенных мест их временного хранения или объектов обращения с отходами,
- смешивать отходы от разрушений во время их хранения,
- размещать другие отходы на местах временного хранения отходов от разрушений.
Как вести учет отходов от разрушений?
Уполномоченный орган собирает информацию с территорий, подвергшихся разрушениям, мест временного хранения отходов от разрушений и объектов обращения с отходами от разрушений и публикует ее на своем официальном веб-сайте.
Собранную информацию об обнаружении и учет отходов от разрушений уполномоченный орган подает ежемесячно не позднее 5 числа Киевской военной (Киевской городской) или областным военным (государственным) администрациям.
Указанные администрации со своей стороны подают обобщенную информацию по отходам от разрушений ежемесячно не позднее 10 числа в Минвосстановления.
К сожалению, украинские громады ежедневно подвергаются разрушениям из-за атак России. Справляться с отходами от этих разрушений — новый ежедневный вызов для многих. Именно поэтому важно помнить обо всех этих правилах и применять их на практике — ведь обращение с отходами влияет и на будущее громады, ее безопасность и здоровье ее жителей.
Использованы фото Николая Тимченко, "Рубрика", Depositphotos
Эта статья опубликована в рамках кампании «Голос громад», которая является частью Программы для Украины по расширению прав и возможностей на местном уровне, подотчетности и развитию "U-LEAD с Европой", совместно финансируемой ЕС и его государствами-членами Германией, Польшей, Швецией, Данией, Эстонией и Словенией для поддержки Украины на пути к укреплению местного самоуправления. U-LEAD способствует прозрачному, подотчетному и многоуровневому управлению в Украине, которое отвечает потребностям граждан и расширяет возможности громад.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
