“Они “косят” деньги и жизни”: как работает табачный лоббизм в Украине
В чем проблема?
В мире существует четыре транснациональных корпорации, которые производят табачные изделия — это Philip Morris International, British American Tobacco, Japan Tobacco International, Imperial Tobacco. Они также представлены в Украине. Кроме них, у нас есть еще две локальные фабрики, специализирующиеся на табаке.
"Все эти корпорации — как транснациональные, так и локальные — конкурируют на полке, но не в продвижении своих интересов. Они монолитны и отстаивают возможность иметь разнообразные маркетинговые и другие инструменты для привлечения детей и молодежи к курению, — говорит исполнительный директор общественной организации "Життя" Дмитрий Купыра. — Я акцентирую на этом, потому что сами табачные корпорации говорят: их стратегии привлечь именно детей и молодежь".
По словам Дмитрия Купыры, в американской компании Philip Morris, которая продает свою продукцию в более чем 180 странах мира, говорят: "Сегодняшний подросток — это наш потенциальный клиент завтра".
"Подавляющее большинство курильщиков начали курить еще подростками"
"Еще один инструмент индустрии — выкладка табачных изделий в местах продаж. Во внутренних документах компании British American Tobacco говорится, что уровень глаз — это уровень покупки продукта. В Украине компании используют весь арсенал влияния — законного и незаконного — чтобы привлечь покупателей. В частности, речь идет о налоговых или маркетинговых преференциях", — объясняет Дмитрий Купыра.
В то же время эксперт говорит: Украина продолжает движение к стране, свободной от курения, где население защищают от вреда табака и никотина.
"В мире ежегодно определяют глобальный индекс вмешательства табачной индустрии (в политику здравоохранения — ред.): из 80 стран Украина на 52 месте. Из ста возможных баллов у нас есть 64 — чем больше баллов, тем хуже ситуация с вмешательством табачной индустрии. Кстати, одни из самых больших уровней вмешательств табачной индустрии в государственную политику испытывают Швейцария и Япония. Там представители табачных компаний просто сидят за столом с чиновниками и обсуждают, как развивать политику в отношении табака. Внутри государств с жестким законодательством табачная индустрия, даже обладая большой свободой действий, почему-то не так агрессивно продвигает свою политику, как в странах, где уровень его развития ниже. Поэтому Украину они видят именно такой, и им интересен наш рынок", — рассказывает исполнительный директор ОО "Життя" Дмитрий Купыра.
Следует отметить, что, имея 64 балла в глобальном индексе вмешательства табачной индустрии за 2020 год в 2021 году, в 2020 году Украина заработала 68 баллов.
"Кажется, что 4 балла — небольшая разница, но для Украины они стали определяющими. 68 баллов мы имели при предыдущем созыве парламента, который не смог принять ни одного неценового антитабачного решения, — продолжает Дмитрий. — Да, ввели 7-летний план повышения акциза на табачные изделия. Но на этом все, потому что табачная индустрия смогла договориться с предыдущей властью".
Как работает табачный лоббизм?
Цель табачного лоббизма — сохранять и развивать возможности для табачных компаний распространять свою продукцию.
"Для блокирования инициатив, которые помогли бы снизить распространенность курения, они применяют разнообразные инструменты. Это — и дискредитация в медиа антитабачных инициатив и их лидеров, и создание пропаганды по примеру россии. Когда детей привлекают к курению, снимая в рекламе молодых людей, они создают параллельную реальность и вводят общество в заблуждение", — объясняет Дмитрий.
Также для блокирования антитабачных инициатив, по словам эксперта, применяют парламентскую борьбу:
"Речь идет о представлении альтернативных законопроектов. Например, к принятому антитабачному законопроекту подавали пять альтернативных вариантов. Следует понимать, что мало какой законопроект имеет такое же количество альтернативных вариантов. Это значит, что для противников закона было важно бороться и пытаться блокировать подобные инициативы. Одним из вариантов борьбы может быть "поправочный спам". Опять же, возвращаясь к антитабачному закону, было подано более 500 поправок, большинство которых просто меняли порядок слов в предложениях законопроекта. Хотя были и такие, целью которых было ослабить антитабачное законодательство. К счастью, депутаты Комитета здоровья нации на это не пошли и, фактически, предложили парламенту хороший антитабачный закон".
Народный депутат от партии "Слуга народа", заместитель главы Комитета ВРУ по транспорту и инфраструктуре Владимир Крейденко был соавтором законопроекта №2813, который парламентарии инициировали еще в начале 2020 года. Он, в частности, предусматривал также введение стандартизированной упаковки табачных изделий. Нардепы предлагали, чтобы стандартизированная упаковка была одинакового темно-оливкового цвета с большими иллюстрированными предупреждениями о вреде курения, без логотипов и изображений табачных марок или другой информации на упаковке, а все торговые названия и названия изделий должны быть унифицированного цвета, шрифта и формата. Однако табачная индустрия включила свои лоббистские рычаги.
"С подачи табачной индустрии с целью сдерживания нашего законопроекта почти сразу был зарегистрирован ряд альтернативных законопроектов. Некоторые из них даже смягчали действующие антитабачные нормы законодательства. Из-за большого количества зарегистрированных законодательных инициатив профильный Комитет Верховной Рады по вопросам здоровья нации, медицинской помощи и медицинского страхования был вынужден отклонить и снять с рассмотрения все законопроекты, включая наш, и создать рабочую группу для обсуждения позиций всех заинтересованных сторон", — рассказывает народный депутат Владимир Крейденко.
На основе работы этой Группы был разработан компромиссный вариант законопроекта №4358 и, наконец, принят Верховной Радой в декабре прошлого года.
"Однако, к сожалению, финальная версия антитабачного законопроекта уже не имела норм о стандартизированной упаковке и запрете рекламной выкладки табачных изделий в местах продаж, которые изначально были прописаны в нашем с коллегами законопроекте №2813", — говорит Владимир Крейденко.
Дмитрий Купыра говорит и о случаях, когда народные депутаты открыто заявляли о встречах с табачными компаниями, взаимодействии с ними:
"Есть в табачной индустрии так называемые "мазунчики". Например, Марьян Заблоцкий, который до того, как стать парламентарием, работал в общественной организации "Украинское общество экономических свобод", которая в промежутке с 2017 по 2019 год получила от компании Philip Morris 427 тысяч долларов. Сейчас он член Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.
Еще один депутат — Евгений Петруняк. Он также регулярно подает предложения в интересах табачной индустрии. Предлагает вернуть курение в заведениях ресторанного хозяйства, несколько раз предлагал снизить акцизы на табачные изделия. В частности, одно из его предложений по отсрочке введения акцизов на сигариллы и сигареты для нагрева стоило бюджету не менее 1,5 млрд грн.
Также я бы отметил народного депутата алексея ковалева, ныне уже покойного коллаборанта, который также был членом Комитета финансов, и у него среди помощниц была дама, которая тогда возглавляла Украинскую Ассоциацию производителей табачных изделий "Укртабак", Валентина Хоменко. К сожалению, "Укртабак" до сих пор существует и продолжает убивать тысячи украинцев, продвигая свою продукцию.
В прошлом созыве "звездой" была Нина Южанина: она, фактически, была ключевым лицом, заблокировавшим принятие любых антитабачных решений в прошлом созыве ВРУ.
И также Давид Арахамия, который, с одной стороны, инициировал представление акцизных поправок, предполагавших снижение акциза на сигареты для нагревания на 30%, но с другой — говорил, что его ввела в заблуждение табачная индустрия. Мол, его заверили — если акциз не снизить, то якобы в Украине возникнет нелегальный рынок сигарет для нагрева, будет несоблюдение бюджета. То есть табачная индустрия ввела в заблуждение главу фракции большинства в парламенте, а Украина едва не потеряла 3 миллиарда гривен, которые пошли бы на счета табачных компаний. Благодаря парламентариям, общественности и вниманию медиа эту поправку удалось отбросить".
Глава правления общественной организации "Антикоррупционный штаб", заместитель Главы Общественного совета при НАПК Сергей Миткалик вспоминает о двух ярких кейсах парламентского лоббизма в пользу табачных корпораций, которые произошли за последние два года.
"Первый — касается непосредственно правки Арахамии. Из-за нее государство могло недополучить три миллиарда гривен в госбюджет. Второй — попытка депутатов внести правки в непрофильные законы, которые, например, расширяют перечень мест для курения. Летом два депутата внесли в непрофильный законопроект правки, которые расширили бы места для курения. Речь идет об отелях, аэропортах, вокзалах и в том числе ресторанах. Продвижением этих правок занимались депутаты от "Слуги народа" Александр Санченко и Игорь Фрис. По моему мнению, эти действия имеют признаки конфликта интересов. Ведь семья Игоря Фриса владеет сетью ресторанов и кафе-баров, в том числе кальянных баров. Следовательно, ему было выгодно эту правку вносить. Мы направили обращение в НАПК и получили ответ, что сейчас проводится проверка по данному факту", — говорит Сергей Миткалик.
В свою очередь народный депутат от партии "Слуга народа", заместитель главы Комитета ВРУ по вопросам транспорта и инфраструктуры Владимир Крейденко отмечает то, что когда некоторые лоббисты пытаются протащить табачные правки в различные законопроекты, часть депутатов пытается этого не допустить.
"Например, недавно такие табачные правки пытались скрыть в законопроекте "об особенностях правовой охраны географических указаний для сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов", что является грубым нарушением Регламента Верховной Рады, ведь это совершенно не профильный законопроект. Вместе с коллегами мы обратили на это внимание и помешали включению этих правок в финальную версию принятого закона", — добавляет народный депутат.
Какие решения?
Как распознать табачного лоббиста?
Общественность разработала несколько инструментов для этого.
- Первый. Антипремия "Золотая коса". Ее периодически, еще со времен Януковича, "вручают" лоббистам табачных компаний во власти.
"Коса — потому что табачные лоббисты "косят" деньги и жизни. Последствие их действий — табачная индустрия и в дальнейшем имеет инструменты для привлечения детей и молодежи к курению", — говорит исполнительный директор ОО "Життя" Дмитрий Купыра.
- Второй. Табачные лоббисты рассказывают о мифическом интересе бизнеса.
"Говорят об уплате налогов, не отмечая, что налог на прибыль табачные компании платят мизерный. А в значительной степени уплачиваемые налоги — это акцизный налог", — объясняет Дмитрий.
- Третий. Табачные лоббисты часто предлагают неэффективные шаги.
"Существует даже тест, который называется "Тест на крик": если предлагают антитабачную норму, и табачная индустрия из-за нее кричит, значит, норма эффективна. Если же табачная индустрия молчит, это введение, вероятнее всего, будет неэффективным", — говорит Дмитрий Купыра.
Как бороться с табачным лоббизмом?
Изменения антитабачного законодательства, которые адвокатировала общественность, базировались на двух важных документах.
"Первый — это Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе с табаком (она ратифицирована Украиной, покрывает все вопросы контроля над табаком). Второй, более узкий, но также обязательный — директива Европейского Союза 2014/40/ЕС, которая предусматривает медицинские предупреждения на сигаретах, запрет ароматизированных сигарет, требования к техническим параметрам электронных устройств для курения и запрет их рекламы. В ЕС эта директива вступила в силу в 2015 году", — говорит Дмитрий Купыра.
Что пошло не так?
"Мы предлагали парламенту предыдущего созыва принять эту директиву. Но Нина Южанина, которая тогда была главой налогового комитета, отвергла такое предложение и подала альтернативный законопроект, который имел целью внедрять устаревшую, отмененную в ЕС антитабачную директиву. Она, фактически, ослабляла украинское антитабачное законодательство. Я убежден, это происходило из-за табачного лоббизма, осуществленного на парламентариев предыдущего созыва".
И вспоминает еще один случай, когда для голосования антитабачного законопроекта не хватило голосов: "Было рассмотрение введения запрета рекламной выкладки табачных изделий в местах продажи, законопроект 4030А. И опять же сама Нина Южанина во время его рассмотрения непосредственно в зале заседания выступила против. В конце концов, законопроект не набрал достаточного количества голосов, несмотря на то, что такое регулирование поддерживало и поддерживает более 80% граждан".
Где искать ключевые антитабачные нормы?
Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе с табаком и ее руководящие принципы четко определяют, что государство должно защищать свою политику от вмешательства табачной индустрии. Существует непримиримый конфликт между интересами табачной индустрии, продающей заведомо вредный для здоровья товар, и общественным здоровьем, которое хочет, чтобы люди жили как можно дольше и как можно дольше были здоровыми.
Как это работает?
Парламент этого созыва принял комплексный антитабачный Закон №1978, который позволил существенно улучшить ситуацию с борьбой с курением.
"Принятые изменения уже сегодня ощутимы для общества. На электронных сигаретах уже появилось медицинское предупреждение, чего не было на протяжении 10 лет.
А вторая вещь, которая уже заработала, — это то, что курение сигарет с устройствами для нагрева табака запрещено во всех общественных помещениях и на рабочих местах на уровне с табачными изделиями, электронными сигаретами и кальянами", — рассказывает Дмитрий Купыра.
Впереди еще:
- запрет ароматизированных сигарет и жидкостей для электронных сигарет;
- увеличение медицинского предупреждения на табачных изделиях до европейского стандарта (65% площади упаковки);
- запрет на рекламу электронных сигарет и устройств для нагрева табака.
Сейчас производители табачной продукции используют весь арсенал маркетинговых технологий для привлечения детей и молодежи к началу курения. В этом году такая рекламная кампания приобрела еще более агрессивную форму, ведь это последний год открытой рекламы их продукции, считает Дмитрий Купыра.
Еще одной победой, которой противилась часть народных депутатов, стало введение акцизов на сигареты для нагрева.
С 2021 года парламент Украины гармонизировал этот акциз до уровня обычных сигарет. Раньше на одну сигарету для нагревания он был 34 копейки, на обычную сигарету — 1,2 грн. Парламентарии ликвидировали эту налоговую преференцию и уравняли акциз. Это, по мнению борцов с курением, было верным решением, которое также обеспечило дополнительные поступления в бюджет. И хотя табачная индустрия неистово ему противостояла, именно благодаря этому решению поступления от акцизов на сигареты для нагревания выросли с 1,7 млрд грн в 2020 году до 10,2 млрд грн в 2021 году.
"Это был тот случай, где табачная индустрия очень сильно пыталась вмешиваться в политику здравоохранения, государственную политику по акцизам на конкретное табачное изделие, но парламент проявил государственную позицию и защитил свое решение, — рассказывает Дмитрий Купыра. — Еще одним ярким примером вмешательства представителей табачной индустрии в политику была попытка вернуть курение в заведения ресторанного хозяйства и другие рабочие места. Это произошло осенью, но благодаря реакции гражданского общества и парламентариев это предложение Рада отвергла и продемонстрировала: Украина свободна от табака и движется к тому, чтобы украинцы были здоровы и свободны от никотиновой зависимости".
Еще больше полезных решений!
У Украины есть международные обязательства, которые регламентируют коммуникацию государственных органов с табачными компаниями:
"Речь идет о двух законах. Первый — Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе с табаком, которая предусматривает: государства должны защищать свою политику от вмешательства табачной индустрии. Второй — Закон о мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и вредного влияния на здоровье населения. В нем говорится об основных принципах государственной политики по уменьшению употребления табачных изделий и их вредному влиянию на здоровье населения. В частности, Закон предусматривает участие физических лиц и объединений граждан, деятельность которых не связана с табачной промышленностью, в формировании этой политики", — говорит исполнительный директор ОО "Життя".
Также Дмитрий Купыра отмечает важность приоритетной политики в сфере здравоохранения по сравнению с финансовыми, налоговыми и корпоративными интересами хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с табачной промышленностью
"Например, к госслужащему или политику попадает документ или предложение об изменениях, касающихся табака. Он обязательно должен обратить внимание на прописанный Законом Украины принцип государственной политики по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий. Если инициатива дает какую-либо преференцию или ослабление, он должен ее отвергнуть: закон ставит в приоритет общественное здоровье украинцев, а не интересы табачных компаний. Мы не идеалисты и понимаем, что есть чиновники и политики, которые не прислушиваются к этому. Но обязанность государственных служащих действовать согласно этим принципам. Так что если кто-то их не придерживается, мы, общественность, обязательно их разоблачаем", — говорит эксперт.
По словам Дмитрия Купыры, до сих пор не удается проголосовать введение стандартизированной упаковки для табачных изделий: вмешательство табачной индустрии максимально.
"Предложения по стандартизированной пачке сигарет поступали в парламент, но они не были взяты к принятию комплексным антитабачным законом. То же касается видимого размещения табачных изделий в точках продаж. Блоки крайне необходимы для защиты здоровья детей от влияния курения, но пока нет политической воли для принятия этого решения. Я убежден, что в будущем мы это сделаем, ведь мы должны защищать здоровье украинцев".
Украине бороться с табачным лоббизмом помогает ратифицированная Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе с табаком.
"Зависимость украинцев от табака остается на высоком уровне, потому эти товары очень популярны среди потребителей. Но политика Украины должна быть направлена на то, чтобы шаг за шагом снижать этот показатель и впоследствии ликвидировать табачную продукцию как убивающую в Украине 130 тысяч человек ежегодно. Чиновникам следовало бы общаться с табачной индустрией только при необходимости получить определенную информацию, которую, скажем, невозможно взять из других источников, — говорит Дмитрий Купыра. — Также можно вводить такое требование: вносить в декларации служащих пункт, где человек работал последние 5 лет. И если в эти годы была связь с табачной индустрией, то автоматически возникает запрет занимать должности, пересекающиеся с промышленностью в профессиональном поле.
Другой важный компонент — должна существовать система анонсирования и отчетности чиновников о встречах с табачной индустрией. То есть если вы хотите встретиться с ее представителями, анонсируйте, какой вопрос на повестке дня, а затем отчитайтесь о достигнутых результатах или оговоренных темах".
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
