Деньги в обмен на реформы и “Build back better”: чего следует ожидать от нового главы Агентства восстановления Сухомлина?

25 сентября ЕС, Большая семерка и более 30 других государств приняли Совместную декларацию по поддержке восстановления Украины, которая предусматривает дальнейшую военную, экономическую и гуманитарную помощь "сегодня и в будущем, во время войны и во время мира". Помимо декларируемого развенчания российских надежд на победоносное завершение своей агрессии путем экономического краха Украины и продолжения заморозки суверенных активов рф, партнеры пообещали поддерживать нашу макрофинансовую стабильность для длинного списка целей, в конце которого находится внедрение приоритетных реформ. Детализировать не будем, но для их характеристики подойдет слово "всеобъемлющий", потому что предусматривают реформирование "экономической, судебной, антикоррупционной" сфер, а также "усовершенствование систем корпоративного управления, обороны, государственного управления, управления государственными инвестициями и правоохранительной сферы". Это большая работа, но она важна для реконструкции и восстановления Украины в целом, а не только для обеспечения долгосрочной поддержки в этом процессе, как говорится в декларации.

Иными словами, глубина и ширина этой перспективы ограничивается только доброй волей западных партнеров и способностью Украины ее продуцировать (читай — заслужить). Учитывая, что все произошло во время визита украинской делегации в США, который можно одинаково хвалить и критиковать, принятое решение находится в яркой части эмоционального спектра.

Однако к моменту обнародования Декларации, центральный орган исполнительной власти, ответственный за восстановление, оставался обезглавленным. Уже через несколько дней Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры получило нового руководителя в лице недавнего городского главы Житомира Сергея Сухомлина и ему придется не сладко, учитывая высокие ожидания от вверенного в его руки ведомства.

Как у нас бывает чаще всего? Чуть ли не по любому поводу общество поляризуется в своих оценках, формируя две нестабильные формации, незаметно и неизбежно перетекающие друг в друга. В этом случае измено-победный поединок происходит вокруг двух центральных идей: "эффективный хозяйственник пришел масштабировать локальный опыт" против "бюджет города разворовал — взялся за страну". Конечно, своих поклонников имеют оба тезиса и это до циничности логично.

В украинской политике увольнения и назначения часто происходят по непостижимой логике. Пока не доказано обратное, справедливым будет считать, что в случае Сухомлина главными критериями стали профессионализм и компетентность, а не какие-то комфортные соображения, уж не говоря о чем-то похуже.

Что было до назначения?

Сергей Сухомлин

Биографию Сухомлина как чиновника можно вместить в несколько предложений. Первый заместитель Житомирского городского главы (2014-2015), дважды мэр Житомира (2015-2024). В сентябре этого года досрочно сложил полномочия; само заявление об отставке было единогласно поддержано депутатами городского совета.

Житомиряне новость восприняли скорее негативно, оценивая деятельность уже бывшего мэра как "очень полезную для города", прогнозируя, что "будут жалеть о его уходе", и называя его одним из "пожалуй, лучших мэров" своего города. Даже если предположить, что этот импровизированный журналистами опрос репрезентативный, он все равно будет ситуативно-субъективным, потому что война вносит свои коррективы в работу любого городского главы.

По сути, результаты муниципальных опросов, проведенных Социологической группой "Рейтинг" по заказу Международного республиканского института (IRI) показывают, что одобрение деятельности городского главы Житомира снижается. Если в 2023 году целиком и скорее в его пользу выступали 59% жителей города (в 2021 — 58%), то этой весной одобрительно отозвались только 46%. Прекрасная возможность сменить род деятельности. Тем более что 28% респондентов готовы переизбрать его на следующий срок, тогда как 52% считают, что на следующих выборах нужно выбрать другого человека.

Месяц назад в Житомире начался аудит в рамках процесса сертификации по программе "Европейское энергетическое отличие", отражающее соответствие города принципам устойчивого развития в шести сферах (развитие и территориальное планирование, муниципальные здания и сооружения, снабжение и распределение энергии, мобильность, внутренняя организация, коммуникация и сотрудничество). В 2019 году аудит уже завершился для Житомира успешно, но нынешняя сертификация проходит в крайне сложный период. Зато подтвержденная во время войны устойчивость инфраструктуры будет иметь серьезное значение как для нормальной жизни громады, так и для репутации города внутри и за пределами Украины. Результаты предварительной оценки свидетельствуют о значительном прогрессе Житомира во внедрении энергосберегающих технологий и повышении эффективности управления энергетическими ресурсами.

В прошлом году на форуме "Энергия бизнеса" Сухомлин был одним из главных действующих лиц, поскольку Житомир прошел период первых блэкаутов лучше других областных центров и крупных городов. При этом над энергоэффективностью города его глава начал работать задолго до того, как в этом возникла острая потребность. С 2014 город путём модернизации оборудования вдвое сократил потребление газа; в 2018 — первым в Украине перешел на светодиодные лампы во внешнем освещении; в 2021 городской совет утвердил план по достижению энергетической независимости. Уже в 2024 году в актив муниципалитета можно вписывать ТЭЦ на биогазе, солнечную электростанцию ​​для водоканала, мусороперерабатывающий завод, газопоршневые генераторы для теплокоммунэнерго.

Кроме воплощенных и запланированных проектов распределенной генерации секрет энергетической автономности Житомира кроется в согласованных с бизнесом графиках почасовых отключений, посменной работе ночью и в выходные, чтобы уменьшить базовый уровень потребления. Однако, что удалось в отдельном городе, не получится по всей стране. По меньшей мере, из-за отсутствия соответствующих полномочий у Агентства восстановления.

Эта ремарка необходима для разграничения достижений Сухомлина как мэра и ожиданий от него как главы ЦОИВ, успехов городского совета как представительного органа местного самоуправления и особенностей статуса государственного ведомства.

Мэр Сухомлин добился успеха в вопросах энергетической независимости, что в ретроспективе позволяет ему немного приукрашать действительность бравадой. В частности, высказывание "сначала сети — потом дороги" не совсем коррелирует с реальной расстановкой приоритетов. К примеру, в июле прошлого года активисты протестовали против выделения средств городского бюджета на реконструкцию дорог, тротуаров и скверов вместо покрытия потребностей ВСУ. После скандала 140 млн грн капитальных расходов по программам благоустройства были направлены на оборону и финансирование войска.

Этот случай может свидетельствовать о сговорчивости Сухомлина, его управленческой гибкости и готовности оперативно реагировать на вызовы. Однако на новой должности он, безусловно, столкнется с еще большим общественным давлением и должен быть готов резонировать. В тот раз протестующие разлили на лестницу и двери городского совета бутафорскую кровь, но работа Агентства до войны с ее подлинными последствиями гораздо ближе.

Бескрайний горизонт

Сергей Сухомлин

Предыдущий глава Агентства Мустафа Найем уволился в июне этого года, жалуясь на "постоянное противодействие, сопротивление и создание искусственных препятствий" с ноября прошлого года: полную отмену бюджета на проекты по восстановлению и содержанию дорог; чрезмерно затянутую бюрократию согласования документов на оплату защитных сооружений и фортификаций или восстановление, которое длилось месяцами, запуская "войну правок"; сокращение заработной платы на 68% львиной доле сотрудников. При этом заявление Найема было написано после отказа Правительства разрешить ему посетить конференцию по возобновлению в Берлине. В то же время правительственная версия сводилась к отказу отчитываться об "устройстве инженерно-технической защиты второго уровня на объектах критической инфраструктуры и энергетики".

Настоящие причины увольнения Найема имеют значение только в одном случае — если возможные проблемы унаследует его преемник в должности. Пока сложно сказать, но не исключено, что ему придется спешно реагировать на новые вызовы.

Сухомлин неоднократно заявлял, что именно энергоэффективность интересует его больше всего и он разбирается в этой теме достаточно глубоко. Несложно предположить, что именно это станет магистральным вектором мысли и работы нового руководителя главного ведомства по восстановлению. Тем более, что важность этого вопроса далеко не бумажная и практический опыт городского главы пригодится в более широком масштабе. Однако в этом кроется и главная угроза — потребность касается уже целой страны, открывая, возможно, неизвестные в пределах отдельного города риски.

В таком случае можно попытаться предвидеть первые шаги нового главы. Собственно, он сам их озвучил в одном из недавних интервью, хотя тогда его повышение не было очевидно и точно не на слуху. Можно и процитировать:

"Движение к энергонезависимости — это сложный процесс, за год-два этот путь невозможно пройти. Чтобы куда-либо двигаться, нужна стратегия. Мы начинали с энергомониторинга. Ведь надо понимать, сколько конкретное коммунальное предприятие, теплокоммунэнерго, или водоканал использует воды, электроэнергии, других ресурсов. Тогда можно прописать эту стратегию. Не стоит упускать из виду и то, что Украина движется в Европейский Союз и должна уменьшать выбросы CO2".

Стратегия, энергомониторинг, аудит потребления и баланса коммунальных предприятий, учет требований Зеленого перехода — ожидаемые логические шаги, но не ясно, начнет ли Агентство именно с них. Например, потому, что в сферу управления Агентства восстановления входят 24 региональных Службы восстановления и развития инфраструктуры в областях, Автономной Республике Крым и г. Севастополе, АО "ГАК "Автомобильные дороги Украины"" и 14 государственных предприятий.

С другой стороны, никаких проблем с расстановкой приоритетов у Сухомлина может и не возникнуть, потому что Агентство само применяет недостаточно уравновешенные подходы. Эксперты, проанализировав ведомственный отчет за 2023 год заметили диспропорцию расходов: из всех 82,043 млрд грн Госагентство потратило 53% на ремонт и реконструкцию автомобильных дорог и функционирование дорожного хозяйства, 16% — на восстановление инфраструктурных объектов, а на восстановление жилья — менее 1%.

Кроме типичного по такому случаю выражения благодарности за доверие, Сухомлин на своей странице в "Фейсбук" очертил главные приоритетные направления работы как Главы Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры:

• энергонезависимость и защита энергетических объектов;
• обеспечение жильем вынужденных переселенцев… которые были вынуждены убегать от войны и потеряли свои дома;
• поддержка военных и их семей;
• развитие транспортной инфраструктуры, которая должна работать "сейчас исключительно для обеспечения военной логистики, усиления экспортного потенциала украинской промышленности и сельского хозяйства";
• прозрачность и подотчетность для оправдания ожиданий общества и иностранных партнеров;
• тесное сотрудничество с международными партнерами.

Напоминает "мультистаночника", но где-то таким и должно быть Госагентство, если будет пытаться сбалансировано выполнять возложенные на него практические полномочия, не говоря уже о подготовке нормотворческих инициатив. Политически обусловленные навыки удачной коммуникации Житомира и Киева должны пригодиться Сухомлину. Учитывая признание со стороны вице-премьера по восстановлению Украины — министра развития громад и территорий Алексея Кулебы, есть основания ожидать интересный результат. По крайней мере, три месяца испытательного срока он на это имеет.