"Северный поток – 2": почему Украина вправе разочароваться, но еще имеет шансы

Фото: Рубрика

Юрий Иженко

И хотя повестка дня визитов неизвестна, можно не сомневаться, что темой для разговоров станет российский газопровод «Северный поток — 2» в обход Украины. Потому Ангела Меркель лоббировала его достройку, а Джо Байден отказался вводить новые санкции (21 июля лидеры США и Германии даже подписали об этом соглашение).

Поэтому напоминаем, почему Украина (и не только) против этой договоренности, что нам пообещали и есть ли шансы ее изменить.

Решение Джо Байдена вызвало критику и за рубежом…

Тогда недовольными оказались не только украинцы. В самих США возникла «политическая буря», когда представители и республиканского, и демократического лагеря обвиняли Байдена в «измене» (хотя события в Афганистане явно отодвинут все на второй план). 

Конечно, самое громкое возмущение мы слышим от республиканцев. Например, сенатор Джим Баррас заявляет, что газопровод «даст России больше денег, пока Россия наращивает враждебные действия [против Запада]» и «уберет предохранители для активной российской военной агрессии в Украине» (это, кстати ключевые аргументы критиков).

Однако и демократы, однопартийцы Байдена, как, например, Джин Шахин или Тим Кейн выступают против проекта. Другой демократ, Менендес, вместе с депутатами Украины, Польши, Чехии, Великобритании, Литвы, Латвии, Эстонии и Ирландии подписал письмо, где «Северный поток» называют угрозой. Ну, а о критике из Киева и Варшавы уже давно известно.

А вот что неизвестно, так это решатся ли американские сенаторы провести закон о санкциях через Конгресс, надавив на Байдена (и рискуя устроить политический кризис в самих США).

Однако глава США не изменил своей позиции

Американский президент явно настроен позволить немцам и россиянам завершить газопровод. В Белом Доме не меняют старой позиции: российская труба все равно почти достроена, а новые санкции поссорили бы Америку с Германией (союз с ней Байдену нужен против Китая и по другим делам).

Поэтому вряд ли Владимир Зеленский сможет переубедить американского президента, когда поедет в США. Тем более, у американцев тоже есть список претензий, главная из которых — свертывание реформы «Нафтогаза» (и вообще Госдеп внимательно следит за изменениями в Украине).

С другой стороны, если от Зеленского требуют реформ, значит Штатам и дальше небезразлична Украина, и можно договариваться о более серьезном сотрудничестве.

Тем более, Джо Байдену это выгодно не только с моральной стороны. Один из конгрессменов, Тед Круз продолжает блокировать назначения более 30 дипломатов Госдепа (без него в зале Сената не складывается большинство), тоже требуя санкций против «Северного потока». И чем хорошая договоренность с Зеленским не способ убедить Круза уступить? 

 Для Украины соглашение Байдена-Меркель похоже на Будапештский меморандум

Такая оценка от украинских экспертов и сами разговоры о безопасности неудивительны, ведь наша ГТС, по сути, является оборонительным объектом. Сейчас Россия не может поставлять газ в Европу без украинской трубы, и вынуждена с этим считаться.

Поэтому наихудший сценарий после достройки ПП-2 — Россия остановит транзит через Украину, а полномасштабная война станет вероятной (в Кремле уже не бояться остаться без газопровода).

Хотя реальным представляется вариант с шантажом, когда Путин сможет пугать Украину как нападением, так и остановкой (уже уменьшенного) транзита через украинскую ГТС. Например, если Владимир Зеленский не пойдет на уступки в теме войны на Донбассе.

Мы прочитали соглашение, и сходство с «Будапештом» действительно есть. Украина снова получила гарантии — сразу 7 абзацев гарантий: если Россия использует газ для шантажа или давления, нас защитят. Но прямых обязательств (как в НАТО, нападение на кого-то равно нападению на всех) немецкое и американское правительства на себе не взяли.

«Германия будет действовать на национальном уровне, а на уровне Европейского союза будет добиваться принятия эффективных мер, которые включают санкции и нацелены на ограничение возможностей России по экспорту в Европу энергоносителей», — пообещала Ангела Меркель. 

Это хорошо, однако в Киеве настаивали: компенсацией должно стать соглашение по политике безопасности или сразу План действий по членству в НАТО.

А так все зависит от немецких политиков: насколько они готовы защищать нас от России?

Например, обещание «действовать» дает немцам варианты: они будут налагать серьезные санкции (например, откажутся от российского газа) или выразят глубокую обеспокоенность и призовут Еврокомиссию провести консультации.

Между тем, если верить изданию Bloomberg, то Байден не просто решил подставить нас. Ведь дальше он начал переговоры с командой Меркель: если Путин начнет шантажировать Украину газом, как именно она накажет РФ? Однако «выжать» обещание из немецкого правительства американец так и не смог.

Зато берлинские чиновники уже признались, что варианта «ударить россиян по больному месту и перекрыть ПП-2» в их планах вообще нет. Вместо этого будут неназванные «санкции общеевропейского масштаба». 

Еще один «утешительный приз» для Украины: нам обещают сохранить транзит российского газа в Европу

Фото Reuters

Сейчас у Украины есть соглашение с Москвой о транзите, закончится оно в 2024 году, и правительство Меркель обещает «воспользоваться всеми возможностями влияния» на Путина, чтобы его продлили «на срок до 10 лет». Немцы уже сделали первый шаг, назначив дипломата Георга Вальдерзее, который будет заниматься этой темой.

Оптимисты вправе говорить, что такое соглашение сгладит ущерб от «Северного потока». Ведь даже если бы Путин вдруг стал сторонником мира, Украина из-за остановки транзита будет терять от 2,5 до 3 миллиардов долларов ежегодно. 

И, как уже писала «Рубрика», нас могут ожидать еще большие проблемы: придется перестраивать ГТС и менять схему поставок, чтобы и дальше обеспечивать страну газом. А это, опять-таки, дополнительные расходы.

Пессимисты же могут указать, что Россия просто не согласится на такое, а Путин, в отличие от Меркель, обязательств на себя не брал.

Фото Reuters

Наиболее ощутимы пока шансы на финансовую компенсацию

Если бы мы не вели войну с РФ, топовой темой могла бы стать идея найти для Украины замену российскому газу. Именно так, немцы обещают «Зеленый фонд» для нашей страны: они дадут 175 миллионов, а Соединенные Штаты будут искать инвесторов, чтобы привлечь в сумме миллиард долларов.

Все эти деньги пойдут на «зеленую энергетику», в частности новую и модную в Германии отрасль: добыча водорода, который затем можно использовать для отопления или вместо бензина в общественном транспорте. Американцы в этой схеме будут отвечать за техническую поддержку и помощь.

Однако с водородом есть проблема: украинские газовики смогут переоборудовать нашу ГТС под это вещество и получить доходы очень нескоро (звучат экспертные оценки в 5 лет для такого проекта). А вот остаться без газового транзита и денег за него мы рискуем раньше.

«В ближайшем периоде водород в Украине не сможет приносить существенные доходы, которые можно было бы сравнивать с потенциально потерянными доходами от транзита природного газа», — комментирует экс-глава «Нафтогаза» Андрей Коболев. 

В то же время, Владимир Зеленский верит, что Украина перейдет на возобновляемые источники энергии через несколько лет и даже будет поставлять «зеленый водород» в Европу.

Фото: Getty Images

И самое интересное: это еще не конец, а у Киева есть «план Б»

«Проиграна битва, но не война», — оптимистично заявляет глава «Нафтогаза». Юрий Витренко озвучил стратегию Украины: смириться с тем, что газопровод будет достроен, а все силы бросить на то, чтобы «Северный поток» не заработал вообще или действовал не в полную силу. Ведь компания Nord Stream 2 еще должна получить надлежащие разрешения и сертификаты.

Такой вариант заставил бы Россию по крайней мере частично сохранить транзит нашей ГТС, чтобы обеспечивать Европу газом.

Так что едва ли не впервые украинские дипломаты публично выступили вразрез с Евросоюзом. Соглашение об ассоциации дает Киеву право на «консультации» с ЕС, и 23 июля как наш МИД, так и Брюссель подтвердили, что такой запрос уже был. 

Скорее всего, ведомство Дмитрия Кулебы будет мягко доказывать, что ЕС нарушил статью 274. Как объясняет Михаил Гончар, президент Центра глобалистики «Стратегия ХХ», суть ее в том, что страны «будут использовать возможности друг друга по обеспечению собственных энергетических нужд». Зато получается, что украинская ГТС может прокачивать газ, однако немцы поддерживают строительство трубы в обход нашей страны. 

Еще один шанс Украины, о котором говорит и Юрий Витренко — добиться, чтобы ЕС таки применил к ПП-2 требования «Третьего энергетического пакета». Согласно этому документу, одна и та же компания не может и добывать газ, и транспортировать его (так европейцы защищаются от монополистов).

По мнению главы «Нафтогаза», вполне реально доказать, что швейцарскую компанию «Nord Stream 2» на самом деле контролирует «Газпром», а следовательно и Кремль. Тогда Еврокомиссия просто не сможет выдать операторам трубы сертификат, и проект снова встанет на паузу.

В пользу Украины играет недавнее решение суда ЕС по делу газопровода OPAL: где поляки доказали, что одна компания не может использовать более 50% мощностей трубы. Судьи тоже руководствовались «Третьим энергетическим пакетом».

Поэтому Украина сохраняет шанс получить несколько лучшие условия

Самый оптимистичный вариант для нас пока звучит именно так. И Меркель, и ее вероятный преемник Армин Лашет открыто поддерживают «Северный поток-2», поэтому шансов найти какие-то «особые слова» и убедить их у Зеленского нет. 

Возможность выдавить уступки от немцев у украинского президента будет 22 августа, на встрече с Меркель. По оценке издания «Лига», немецкой канцлерке выгодно, чтобы Зеленский, который далее едет в Штаты, все-таки принял газовое соглашение и не договаривался с конгрессменами о его срыве. В Офисе Президента уже анонсировали, что встречу используют, чтобы добиться от Меркель конкретных обещаний. 

Каких именно? По оценке компании «Оператор ГТС Украины», нам нужно новое соглашение о транзите: 15 лет, и чтобы Россия должна была прокачивать через Украину не менее 50 миллиардов кубометров газа ежегодно. Впрочем, это задача-максимум, реальность, скорее, будет скромнее.

А между тем эксперты уже не раз призывали Зе-команду, кроме борьбы за транзит, искать замену газовой энергетике и строить прагматичные отношения с теми же США.

«Стоило усиливать взаимовыгодные экономические отношения с США — покупать их сжиженный газ, дать доступ к ресурсам или к управлению критической инфраструктурой», — прокомментировала Оксана Сыроед, сопредседательница Львовского форума политики безопасности. Что ж, вопрос до сих пор актуален.