Штрафные баллы для водителей: как новый механизм может спасать жизни на украинских дорогах

Каждый день на дорогах Украины в среднем погибает не менее 10 человек.

В ответ на высокую смертность в ДТП, Министерство внутренних дел в июне 2020 года запустило автоматическую систему фотовидеофиксации нарушений, а в марте 2021 года Верховная Рада повысила штрафы за ряд нарушений ПДД.

Однако вдобавок к денежному наказанию во многих европейских странах успешно работает еще один механизм — система штрафных баллов. Рассмотрим механизмы ее работы, попытки имплементации в Украине и лучшие европейские практики.

Система штрафных баллов предусматривает начисление баллов за нарушение Правил дорожного движения. Если водитель набирает определенное количество баллов, у него изымают права. Или наоборот — баллы будут вычислять за нарушение, а тот, кто исчерпал свой лимит, теряет право управлять авто (временно или постоянно).

Штрафные баллы будут начисляться за нарушения, зафиксированные как в автоматическом режиме, так и патрульными. Количество баллов в большинстве стран Европы зависит от тяжести нарушения. Если человек определенный период не нарушает повторно, штрафные баллы аннулируются (или, наоборот, возвращаются списанные). Соответственно, главное преимущество системы — она побуждает водителей избегать повторных систематических нарушений. 

Штрафные баллы выполняют три функции: 

• Предотвращать: если водитель получит штрафные баллы за проезд на красный свет, в следующий раз он будет осторожнее за рулем. Ведь за второе нарушение получит еще больше баллов, и окажется еще ближе к изъятию водительского удостоверения.
• Отсеивать: часть водителей продолжат игнорировать ПДД? Тогда за «перебор» штрафных баллов ответственный орган будет лишать водительских прав, отсеяв нарушителей с наших автодорог.
• Изменение поведение: Чтобы вернуть себе права, нарушителю нужно будет заново пройти курсы и сдать экзамены, еще раз напомнив себе Правила дорожного движения.

За что будут наказывать штрафными баллами? Согласно рекомендациям Европейской транспортной комиссии, минимальный перечень таких нарушений должен включать: 

• Превышение скорости;
• Управление автомобилем в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения;
• Нарушение правил пользования ремнями безопасности и мотошлемами, ненадлежащее использование детских автокресел;
• Использование телефонов за рулем;
• Проезд на красный сигнал светофора;
• Нарушение правил приоритета;
• Нарушение правил обгона;
• Нарушение правил о минимальной дистанции между транспортными средствами;
• Угроза для пешеходов на пешеходных переходах;
• Нарушение правил пересечения железнодорожных переездов;
• Проезд против направления движения и использования запрещенных полос;
• Бегство с места ДТП и другое опасное поведение после аварии.

На бумаге система штрафов в Украине существовала еще с 2015 года. Однако полноценно она так и не начала свою работу, а в прошлом году перед запуском системы автоматической фотовидеофиксации Верховная Рада  отменила эту систему. 

Как она должна была работать? Каждый водитель получал 150 баллов, а за каждое нарушение с него снимали по 50. Такая система означала, что один человек может трижды нарушить ПДД, не получив фактического наказания (например, штрафа). Ведь штрафовать начинали только водителей, которые потеряли все баллы. Поэтому нарушители получали бы ощутимое наказание гораздо позже.  

Система штрафных баллов в Украине должна была работать для нарушений ПДД, которые бы фиксировали камеры в автоматическом режиме. Такими нарушениями должны быть:

• Превышение скорости более чем на 20 км/ч;
• Нарушение требований дорожных знаков и разметки проезжей части дорог;
• Нарушение правил перевозки грузов, буксировки транспортных средств, остановки, стоянки, проезда пешеходных переходов, непредоставление преимущества в движении пешеходам на нерегулируемых пешеходных переходах
• Нарушение запрета на движение по тротуарам или пешеходным дорожкам;
• Нарушение правил проезда перекрестков, остановок транспортных средств общего пользования;
• Нарушение правил проезда на запрещающий сигнал светофора или жест регулятора, нарушение правил обгона и встречного разъезда, безопасной дистанции или интервала.

В конце концов, эта версия системы штрафных баллов оказалась несовершенной — поэтому мы так и не увидели ее в действии на дорогах Украины. 

Однако сам механизм штрафных баллов — не новинка для украинцев. В 1968 году СССР подписал Конвенцию о дорожном движении, и вскоре заработали первые единые для всей страны правила дорожного движения.

Возвращаемся к системе наказаний: тогда же у каждого водителя появились так называемые «талоны предупреждений». Если владельца ловили на нарушении, инспектор ГАИ делал в талоне отметки специальным компостером. К примеру, «превышение скорости», «езда по встречной полосе», «нарушение правил обгона и маневрирования». Три таких прокола означали: за четвертое лишат водительских прав. 

Уже в 1991 году проколы на «талонах предупреждений» отменили, но появилась уже знакомая бальная система, пережившая СССР. Теперь права изымали у того, кто наберет 15 штрафных баллов. У инспекторов была специальная инструкция с описанием: сколько «стоит» то или иное нарушение. В 1997 году отказались и от этого.

Единого для всех рецепта системы штрафных баллов в Европе не существует: у разных государств есть свои варианты. Но есть одна общая черта. Во всех странах, чей опыт мы изучали, штрафные баллы не заменяют денежный штраф, а становятся дополнительным наказанием.

• Великобритания

В Великобритании баллы водителя насчитывает суд, а хранятся на «счете» они от 4 до 11 лет, в зависимости от тяжести нарушения. Потерять водительские права здесь рискует человек, получивший более 12 штрафных баллов за 3 года. Для водителей-новичков (менее двух лет за рулем) правила более строги: у них удостоверение заберут после 6 баллов.

К примеру, за превышение скорости британцы получают от 3 до 6 баллов, которые остаются в силе 4 года. Штрафные баллы также начисляются за другие нарушения, в частности за вождение пьяным или игнорирование дорожных знаков. Больше информации здесь.

• Австрия 

Австрийские водители могут получить до 3 баллов. Первый балл — предупреждение. За второй нарушителя будут ждать «воспитательные мероприятия»: например, обязанность прослушать лекции по вождению или посетить автошколу. После третьего балла водителя лишают права управлять транспортным средством.

Каждое правонарушение из специального перечня (в том числе вождение пьяным) стоит водителю один балл.

• Болгария

Водители-новички в Болгарии получают 26 баллов, а за правонарушения их снимают. Через два года, после обмена водительского удостоверения на постоянное, у водителей 39 баллов.

За превышение скорости на более 50 км/ч списывают 12 штрафных баллов, за использование телефона за рулем — 6. Другие правонарушения, за которые наказывают потерей баллов, можно найти здесь.

• Венгрия

В Венгрии водители теряют право управления транспортным средством «набрав» 18 штрафных баллов. Однако у них есть возможность пройти добровольную переаттестацию и уменьшить количество баллов.

За использование телефона за рулем, нарушение правил пользования детскими креслами, мотошлемами или ремнями венгр получит 3 балла, за превышение скорости — 6-8 баллов, как и за управление в состоянии алкогольного опьянения. Количество штрафных баллов за другие правонарушения можно найти здесь.

• Латвия 

В Латвии водитель лишается удостоверение, если накопит 16 штрафных баллов. Так, за превышение скорости будет начислено 1-5 баллов, за использование телефона за рулем — 1 балл, за непристегнутый ремень — 1 балл. Начисленные штрафные баллы сохраняются два года независимо от тяжести содеянного. Другие правонарушения и штрафы за них здесь.

Система штрафных баллов работает и в других странах Европы. В основном страны используют накопительную систему, а количество начисленных баллов зависит от тяжести нарушения. Период хранения баллов колеблется от 2 до 4 лет, я для водителей-новичков их критическое количество часто меньше.

По данным Европейской транспортной комиссии, в первый год после введения системы штрафных баллов количество ДТП уменьшилось на 1,4% в Ирландии (2002), 3,2% в Италии (2003), 14% в Дании (2005) и 7, 6% в Испании (2006) по сравнению с годом до их введения.

Во Франции в год после введения штрафных баллов (1992) количество смертельных случаев на дорогах было на 7% меньше, чем в предыдущем году. 

Использование систем штрафных баллов в европейских странах доказывает свою эффективность, но есть нюансы.

В частности, следует помнить, что система может быть исключительно дополнительной санкцией за нарушение ПДД, дополняющей штрафы. Система штрафных баллов также должна применяться к нарушениям, которые ВОЗ признала основными факторами риска на дороге. Речь идет о превышении скорости, неиспользовании ремней безопасности, мотошлемов и детских удерживающих систем, вождении в нетрезвом состоянии и использовании телефонов за рулем.

Другие нарушения, за которые возможно начисление баллов, следует определять в зависимости от их распространенности, тяжести возможных последствий и контроля. 

По нашему мнению, нарушения, за которые водителям начисляются баллы, должны фиксироваться как патрульными, так и в автоматическом режиме. Нарушитель должен одновременно получать и баллы, и денежный штраф.

Таким образом, система штрафных баллов будет менять поведение к лучшему — будет наказывать водителей за систематические нарушения. Кроме этого, европейская практика показывает, что эффективнее добавлять водителям баллы (которые будут накапливаться), вместо того чтобы разрешать им нарушать правила, отнимая баллы от автоматически предоставленных.

Для сохранения жизней на украинских дорогах применение штрафных баллов должно быть урегулировано законом и стать механизмом, который будет предотвращать системные нарушения Правил дорожного движения.

Авторка: Юлия Дядюк, аналитик Кампании «За безопасные дороги»