Ограничение консульских услуг для мужчин призывного возраста: объясняем, что с этим не так

Вечером 22 апреля в издании "Дзеркало тижня" появилась информация, что со следующего дня все консульства Украины прекратят предоставлять услуги мужчинам призывного возраста. Тогда они ссылались на письмо Министерства иностранных дел, якобы подписанное первым заместителем министра Андреем Сибигой.

"В целях недопущения избегания гражданами Украины обязанности по урегулированию вопроса военного учета территориальными центрами комплектования и социальной поддержки и наличия военно-учетных документов поручаю с 23.04.2024 временно приостановить совершение консульских действий по заявлениям граждан Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет", — говорится во фрагменте этого письма.

Утром 23 апреля данную информацию подтвердил министр иностранных дел Дмитрий Кулеба. В своем сообщении в сети X (Twitter) он подчеркнул, что защита прав и интересов граждан Украины за границей была и остается приоритетом Министерства иностранных дел Украины, однако пребывание за границей не освобождает гражданина от обязанностей перед Родиной.

"Как это выглядит сейчас: мужчина призывного возраста уехал за границу, показал своему государству, что вопрос его выживания его не волнует, а потом приходит и хочет получить от этого государства услуги. Так не работает. У нас в стране война", — прокомментировал Дмитрий Кулеба.

Такие действия МИД вызвали бурные обсуждения в социальных сетях и критику между гражданами Украины за рубежом. Больше всего вопросов о законности, поскольку статьи Закона Украины "О правовом режиме военного положения" и Конституции, на которые ссылается министерство в своем письме, не предусматривают таких ограничений.

Ни один действующий закон не позволяет лишать граждан Украины консульской поддержки, однако разрешает еще "недействительный". Речь о новом законе о мобилизации, который 11 апреля во втором чтении приняла Верховная Рада, а 16 апреля подписал Президент Украины. Поэтому он вступит в силу только через месяц после публикации 17 апреля — 18 мая.

Согласно новому закону, такие санкции будут применяться к мужчинам призывного возраста, которые находятся за границей и не обновили свои данные в ТЦК. Однако сейчас они и не могут обновить свои данные в консульствах, потому что такой механизм еще не создан.

Поэтому мы оказываемся в ситуации, что части граждан Украины ограничили их права, основываясь на еще не действующем законе, не создав возможности быть законопослушными и избежать наказания.

В Госдепартаменте США такое решение назвали "сложным вопросом", сообщает Радио Свобода. В то же время в Германии отметили, что продлят временные виды на жительство даже с недействительным паспортом, передает DW.

"Мы принимаем это объявление к сведению. У меня нет конкретных комментариев, когда речь идет о Директиве о временной защите (документ регулирует пребывание переселенцев из Украины на территории ЕС, — ред.). Мы не различаем пола, а также призывной статус. Это все, что могу сказать со своей стороны", — сказала спикерка Еврокомиссии по внутренним делам, миграции и внутренней безопасности Анита Хиппер, отвечая на вопрос Радио Свобода.

Вместе с тем есть и противоположная позиция от некоторых стран-соседок. В частности, министр обороны Польши Владислав Косиняк-Камыш заявил, что они готовы помочь Украине вернуть мужчин призывного возраста. Такую возможность также рассматривают и в Литве, хотя пока не рассматривают конкретные механизмы и будут следить за решением Польши.

"Никто, конечно, не будет их собирать и отвозить в Украину — этого не будет. Но (можно ограничить этих лиц) в социальных выплатах, разрешениях на работу, документах — это варианты, которые я слышу и от польской стороны. Так что давайте подождем и посмотрим, какой вариант они предложат, возможно, он подойдет и для Литвы", — цитирует министра обороны Литвы Лауринаса Кащюнаса Delfi.

Надо разобраться, как работали консульства раньше и какие изменения произошли, с этим помогает "Рубрика". Главная задача консульств — это защита и помощь гражданам своей страны за рубежом. Этим они и отличаются от посольств, работающих именно над дипломатическими отношениями между странами. Консульские услуги предусматривают следующие действия:

• В украинских консульствах можно получить или продлить паспорт, визу или другой документ.
• Дипломаты также консультируют по ряду вопросов, связанных с правилами пребывания в другой стране.
• Консулы могут нотариально удостоверить документы или их перевод.
• Зарегистрировать рождение ребенка и решить вопрос его паспорта и гражданства.
• В условиях кризисных ситуаций по типу начала боевых действий или природных катастроф консульства организуют эвакуацию своих граждан.

Далее рассказываем о том, что изменилось в предоставлении консульских услуг для мужчин призывного возраста и объясняем "разъяснение" Министерства иностранных дел.

С 23 апреля 2024 года МИД приостановил предоставление консульских услуг для мужчин в возрасте от 18 до 60 лет. Теперь они могут только оформить удостоверение личности на возвращение в Украину. Этот документ подтверждает украинское гражданство и дает право на въезд в Украину.

"Отмечаем, что решение о приостановлении процесса предоставления консульских услуг определенной законом категории украинских граждан является временным шагом, обусловленным необходимостью решения вопросов военного учета граждан мобилизационного возраста, которые находятся за границей…", — объяснили в МИД.

Воспользоваться консульскими услугами можно, если их фактический получатель не сам заявитель, а его несовершеннолетний ребенок или подопечное лицо. То есть мужчина призывного возраста может оформить загранпаспорт подопечному лицу или зарегистрировать рождение ребенка.

В то же время, в МИД отмечают, что консульства рассмотрят и проработают в полном объеме все заявления поданные до 23.04.2024. В том числе и касающиеся оформления паспорта гражданина Украины для выезда за границу. Также консулы будут помогать мужчинам призывного возраста, если они попадут в чрезвычайную ситуацию.

"В случае попадания любого гражданина Украины в чрезвычайную ситуацию за границей (ДТП, задержание, стихийные бедствия и т.п.), сотрудники консульской службы будут оказывать в рамках законодательства необходимую консульскую помощь в полном объеме", — прокомментировали в МИД.

В министерстве также подтвердили, что такое решение вызвано принятием закона о мобилизации. Именно он, хотя еще не вступил в силу, предусматривает наказания для мужчин призывного возраста, которые не обновили свои данные в ТЦК.

МИД объясняет, что сейчас мужчинам призывного возраста отказывают в консульских услугах, поскольку срок рассмотрения их заявлений может превысить оставшееся до вступления в силу время. Поэтому они стремятся уберечь граждан от ситуаций, когда заказанная услуга не сможет быть предоставлена.

Сейчас в министерстве обновляют подзаконные акты, регламентирующие работу украинской консульской службы в соответствии с новыми требованиями. После 18 мая, когда закон о мобилизации вступит в силу, консульские услуги снова станут доступны для мужчин призывного возраста. Но только для тех, кто обновил свои данные.

Пока механизма, чтобы внести новые данные в электронный реестр призывников, нет. МИД вместе с причастными государственными органами определяет и согласовывает его. Когда он появится, министерство обещает опубликовать дополнительные разъяснения. До появления этого механизма и вступления закона в силу мужчины призывного возраста не смогут воспользоваться консульскими услугами.

В то же время консульства не единственный способ получить документы, находясь за границей. Это можно сделать в филиалах государственного предприятия "Документ". Однако 23 апреля сообщили, что по техническим причинам выдача готовых документов в зарубежных подразделениях приостановлена.

Впоследствии опубликовали постановление Кабинета Министров Украины №443 об изменениях в порядке выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за границу. Фактически оно запрещает выдавать готовые документы в зарубежных филиалах мужчинам призывного возраста. 

Как следствие, 24 апреля около 300 человек заблокировали паспортный сервис в Варшаве. Польское издание Rzeczpospolita пишет, что мужчинам сначала сообщили о готовности их документов, а затем отказались их выдавать, объясняя это техническим сбоем системы.

Как дальше будет развиваться история с государственным предприятием "Документ", пока неизвестно, поскольку нет комментариев относительно того, когда снова начнут выдавать готовые документы. Вероятно, что этот процесс будет аналогичным возобновлению консульских услуг.