Что означает минеральное соглашение Украина-США: полезные ископаемые в обмен на перспективу?

Иван Валюшко

эксперт Национального института стратегических исследований

"Это соглашение по полезным ископаемым, нефти, газу и инфраструктурным активам. Это действительно взаимовыгодное соглашение, которое сближает украинский народ и американское бизнес-сообщество", — почти дословный перевод заявления министра финансов США Скотта Бессента относительно "большого минерального соглашения", переговоры по тексту которого завершились. Соглашение готово к подписанию. Почему господин министр использовал такое интересное сочетание — народ одной страны с бизнесменами другой? Можно уподобиться российским экспертам и медиа, которые везде видят конспирологию, и назвать это очередным сомнением в легитимности украинского политического руководства и ударом по украинской государственности в целом. Однако настоящий ответ не такой интересный и совсем не взрывной — если конституционным собственником украинских недр является народ, то все соглашения об их использовании априори заключаются от его имени. Еще здесь немного эффекта МАГА — могущественный американский бизнес протягивает руку помощи многострадальному украинскому народу. Об этом уже косвенно сказано много раз и прямо будет сказано еще больше после подписания. Главное, что это межгосударственное соглашение, процесс заключения которого прошел стадии от бандитского захвата до мирового. 

Из кабалы чуть ли не туда же

В 2009 году "Газпром" навязал "Нафтогазу Украины" газовый контракт по правилу "бери или плати". Это заставляло нас платить даже за тот объем российского газа, который мы не отбирали. Время от времени российский монополист выставлял счет за этот недобор в миллиардах долларов, устанавливая временные рамки уплаты. Ставить Украину "на счетчик" было любимым развлечением кремля. Таким образом можно было разменивать преступный цинизм на дивиденды в виде двойной уплаты Украиной (и российскому производителю, и мутному посреднику-поставщику) или продолжения бесконечной аренды Севастополя для Черноморского флота рф.

Казалось, эту историю мы успешно преодолели с помощью Стокгольмского арбитража, украинской стойкости и диверсификации. Однако урок из нее усвоили не только мы — полезную опцию вынудить Украину на невыгодную для нее сделку обмена материального на эфемерное применили США. Так совпало (или нет), что выдвижение Дональдом Трампом претензий за предоставленную Украине помощь, эквивалентную плавающим значениям (500 миллиардов, 350, 100, "дайте, хоть что-то"), состоялось чуть ли не одновременно с размораживанием официального диалога между Вашингтоном и Москвой. Стоит ли говорить, какую пропагандистскую сенсацию раздули из этого россияне?

Между тем повод для них подарен просто царский и они этим воспользовались сполна, разгоняя у нас измену, а у себя продвигая идею "ай да Трамп, ай да молодец". При этом практическая реализация договоренностей между Украиной и США обнаружила, что москва тоже имеет предмет для предложений, которые сразу же и озвучила. По словам путина, его помощника Ушакова и спецпредставителя Дмитриева, россия готова вернуть в США свой титан и алюминий, вместе производить последний в Красноярском крае, реализовать "энергометаллургический мегапроект" в Сибири и осваивать в разных плоскостях потенциал Арктики.

Ничего из этого напрямую не зависит от украинско-американского двустороннего соглашения, но сам факт его провала еще на этапе подготовки имел бы серьезные последствия для воплощения более важного проекта — установления справедливого и долговечного мира. Кроме того, его подписание с последующим развитием на ВСЕЙ территории Украины способно подорвать российскую уверенность в незыблемости ее конституционных норм о "новых" государственных границах. Так или иначе битва за это еще впереди. Между тем старт "минерального партнерства" Киева с Вашингтоном вызвал немало опасений односторонними представлениями американцев и давлением относительно их безапелляционного воплощения.

Редкоземельные качели

Фото: Офис Президента

Итак, 12 февраля министр финансов США Скотт Бессент приехал в Украину, чтобы лично передать украинскому президенту проект партнерского соглашения, которое предусматривает инвестиции в добычу полезных ископаемых в Украине в обмен на дальнейшую помощь. Поговаривают, что от Владимира Зеленского ожидали подписи здесь и сейчас без сомнений и купюр, но получилось не так. Этап Мюнхенских дискуссий с Джей Ди Вэнсом и дальнейшие диалоги с ноткой шантажа пропустим как вторичный элемент игры.

22 февраля во время выступления на Конференции консервативного политического действия (CPAC) в Вашингтоне Трамп потребовал от Украины восстановления справедливости — вернуть деньги, потраченные администрацией Джо Байдена на ее поддержку, но не в денежном виде, а редкоземельными металлами и нефтью. Анализировать арифметическую магию озвученных сумм поддержки мы не будем, ибо дело здесь вовсе не в суммах. Главное сама идея заставить Украину платить за то, что предоставлялось как безвозмездная помощь. При этом оставить за собой право говорить "без американцев украинцы потеряли бы государство". Однако моральную сторону таких и подобных формулировок так же не стоит анализировать. Дональд Трамп уже неоднократно доказал, что его "богоизбранность" позволяет манипулировать абсолютно всеми материями, не входя в никому не нужные дискуссии с индивидуальной или коллективной совестью. Вместо этого всегда можно "не вспомнить" и "не заметить". 

Так вот, диспозиция складывалась крайне неблагоприятная, с примеркой образа свидетеля диктатуры и обвинений в развязывании войны. Возможно, когда-то кто-то из переговорщиков раскроет детали этого процесса и его экранизируют, потому что события явно двигались по какой-то сногсшибательной траектории. То Трамп отказывается встречаться с Зеленским, то Зеленский "кричит на министра финансов Бессета", то появляются детали о конечной продаже Украины. А итоговый документ, по крайней мере в обнародованной Европейской правдой версии, оказывается совсем не таким страшным. Да, не идеальным, очевидно не окончательным, но буквально невероятным. Хотя бы потому, что финальный результат совсем не вырисовывался рисунком игры. Счет остался за кадром, но что-то близкое к боевой ничьей,  которая устраивает обоих игроков.

Итак, первоначальные кабальные условия "отдайте все в обмен на ничто" исчезли, как будто их никто и не выдвигал. Зато появилось то, что подпадает под характеристику сбалансированности в политическом и экономическом плане. Если коротко, то:

• вместо передачи в фонд половины содержимого всех украинских недр, которые заинтересовали США и над которыми они установят тотальный "эффективный контроль", определен общий фонд, в который Украина передаст 50% доходов от будущей добычи и который будет управляться совместно; 
• США не требуют компенсации сотен миллиардов, а наоборот будут инвестировать в развитие украинской экономики через фонд;
• доли государств в фонде не могут быть проданы без обоюдного согласия;
• соглашение не противоречит европейской интеграции Украины, но фактически не содержит гарантий ее безопасности (кроме признания права Киева стремиться к этому и поддерживать его).

Последнее можно было бы считать ключевым, если бы в начале этой странной дуэли не вставал вопрос сплошной красной линии. Так что "нэ трэба скиглити", как говорил один печально известный маркшейдер. Тем более, что немного дополнительного света пролили Шмыгаль (на носу не менее важные переговоры по "Инвестиционному фонду восстановления") и Подоляк (соглашение будет иметь приложения по экономическому сотрудничеству и гарантиям безопасности).

В принципе п. 10 все же наполнен нужным нам содержанием: кроме поддержки стремления там есть и конкретика — "это Двустороннее соглашение и Соглашение о Фонде будут составлять неотъемлемые элементы архитектуры двусторонних и многосторонних соглашений, а также конкретные шаги для установления длительного мира, укрепления экономически-безопасной устойчивости". Выглядит чисто по-Трамповски — переложить обязательства гарантировать безопасность для Украины на три десятка стран, с которыми подписаны соответствующие двусторонние соглашения.

То есть Украина добровольно заключает инвестиционное соглашение (капиталовложения нужны и в мирное время, а в условиях войны или послевоенного восстановления и подавно), а не ставится перед фактом рейдерства, за которое еще и придется расплачиваться со всей благодарностью. Конечно, не все вопросы сняты и не все сомнения развеяны, поскольку обязанности сторон по наполнению фонда все еще требуют детализации. Однако не произошло наихудшего — недра не обменялись на суверенитет. Как раз в этой ситуации достаточно не проиграть. Лично Трамп может записать это себе в актив, как доказательство разрекламированного мастерства заключать выгодные контракты — нам не жалко, лишь бы выгода на самом деле стала взаимной.