“Рубрика” спросила экспертов о том, кто отвечает за состояние укрытий, как добиться их улучшения и что делать, если во время тревоги вы обнаружили проблемы с вашим укрытием.
В ночь на 1 июня 2023 года во время ракетной атаки российских оккупантов в столице погибло три человека, среди них — 9-летний ребенок. Еще 11 человек получили телесные повреждения разной степени тяжести. В этот раз прокуратура начала досудебное расследование не только по факту нарушения законов и обычаев войны, соединенных с умышленным убийством, но и по факту служебной халатности со стороны должностных лиц медицинского учреждения, повлекшей тяжкие последствия. Столичная полиция также начала два уголовных производства: по ч. 2 ст. 367 — служебная халатность и по ч. 3 ст. 135 УКУ — оставление в опасности. Ведь муж одной из погибших рассказал, что в момент, когда люди хотели спрятаться от обстрела, расположенное в больнице укрытие было закрыто. Люди погибли от обломков российской ракеты, упавших на территории больницы.
1 июня во время ракетной атаки российских оккупантов в столице погибли три человека / Фото Николая Тимченко, "Рубрика"
Эта трагедия затронула проблему доступности укрытий, которая актуальна не только для Киева. В ноябре 2022 года Группа общественного мониторинга ОЗОН запустила Национальную кампанию по мониторингу укрытий. По состоянию на конец апреля мониторинг был проведен в семи городах: Киеве, Львове, Одессе, Черкассах, Николаеве, Сумах и Запорожье. И повсюду наблюдатели обнаружили проблемы с доступностью укрытий: многие укрытия были закрыты на замки, к некоторым подход закрыт ограждением, отсутствуют указательные знаки, ведущие к укрытию, и информационные таблички на входе в укрытие.
Например, в Киеве проверили 96 укрытий. Наблюдатели нашли лишь 73% укрытий, остальные 27% по указанным на онлайн-карте адресам обнаружить не удалось.
Вход в укрытие в поликлинике, возле которой 1 июня 2023 года погибли люди / Фото Николая Тимченко, "Рубрика"
"48% из проверенных нами укрытий имели отметки «Укриття» с направлением движения, а 52% не имели таких указателей, — рассказывает "Рубрике" координаторка Группы общественного мониторинга ОЗОН Иванна Мальчевская. — Это большая проблема, потому что если вы, например, гости города и ночью вам нужно бежать к укрытию, то вам должно быть понятно, в каком направлении двигаться: в какую сторону дома, где находится вход именно в укрытие".
Также только 48% из проверенных столичных укрытий были открыты или на месте был человек с ключом. Остальные 52% были закрыты, и на месте не было человека, который мог бы его открыть и показать.
Во Львове из 43 проверенных укрытий удалось найти 31, только 13 из них имеют указательные знаки "УКРИТТЯ", и только 9 укрытий были открыты. В Николаеве из 21 проверенного укрытия удалось найти только 7. Лишь к одному укрытию вели указательные знаки "УКРИТТЯ". Только 2 из 21 укрытий были открыты. Базовое качество укрытий во всех проверенных городах (речь о наличии электроснабжения, туалета, запаса воды) тоже не надлежащее.
"Потому что в Киеве и многих других городах отсутствует система контроля за убежищами и укрытиями, за подготовкой к их использованию", — убежден глава "Спілка споживачів комунальних послуг" Олег Попенко. Он еще с 2022 года подчеркивает необходимость общенациональной системы гражданской защиты.
Олег Попенко делится своим опытом работы в должности заместителя директора управляющей компании Дарницкого района в 2016-2019 годах.
"У нас на балансе были бомбоубежища. Но ими вообще никто не занимался, средства на них не выделяли — ни на ремонт, ни на поддержку. Они никому не были нужны. Никто не производил никаких работ. Я уже не говорю о подвалах", — говорит Олег Попенко.
Эксперт рассказывает, что подвалы входили в его прямую зону ответственности, и он попытался разобраться: где какие подвалы, кто за них отвечает: "Это ужас был! Там разбираться и разбираться. Но когда начинаешь, то выясняешь: то кому-то подарили, то кто-то себе приватизировал, то неизвестно кто пользуется этим подвалом. Есть ли там укрытие или нет — и никто этим не занимался и ответственных за это не было".
Всю эту работу украинские города не проделали ни до большой войны, ни, к сожалению, во время большой войны, считает Олег Попенко. "У нас местные власти были абсолютно не готовы, как выяснилось, к тому, что на второй год войны ракеты и дальше будут прилетать", — с грустью констатирует он.
"Это коллективная ответственность и власти разных уровней (органов местного самоуправления и местных государственных администраций), и балансодержателей", — комментирует аналитикиня программы "Прозорі міста" Виктория Онищенко. Это программа Transparency International Ukraine, которая с 2017 года прилагает усилия, чтобы преодолеть коррупцию на местном уровне и внедрить надлежащие практики прозрачности и подотчетности.
К примеру, согласно Постановлению КМУ №138 от 10.03.2017 фонд защитных сооружений (это совокупность всех защитных сооружений) создается, в частности, органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями. В то же время, согласно этому Постановлению, за содержание защитных сооружений в надлежащем состоянии ответственны их балансодержатели. А контроль готовности защитных сооружений к использованию по назначению обеспечивает ГСЧС вместе с соответствующими органами и подразделениями и местными госадминистрациями, добавляют эксперты "Прозорі міста".
В то же время они подчеркивают: "Ответственных за ситуацию с укрытием в Деснянском районе, приведшую к гибели людей, определят следственные органы и суд".
После трагедии 1 июня и в Киеве, и других городах и меньших населенных пунктах Украины срочно взялись за проверку состояния укрытий. Где-то в очередной раз опубликовали список укрытий без всяких подробностей, где-то призывали писать жалобы на ненадлежащие убежища в комментариях под сообщением, где-то устроили условный вечер открытых укрытий.
К слову, недавно "Рубрика" писала, как городские советы обнародуют информацию об укрытиях.
Киевский городской глава Виталий Кличко в укрытии поликлиники в Деснянском районе 1 июня 2023 года / Фото Николая Тимченко, "Рубрика"
В Киеве городской глава призвал жителей приобщаться к инициативе ОЗОНа по общественному мониторингу укрытий и заявил, что столичные власти договорились с патрульной полицией Киева о контроле работы укрытий ночью.
Директор Департамента муниципальной безопасности КГГА Роман Ткачук со своей стороны заявил, что "сегодня (1 июня 2023 г. — ред.) до 17:00 должны быть сформированы графики работы ответственных лиц по доступу к укрытиям и их гарантированному открытию во время воздушной тревоги по всем коммунальным учреждениям столицы. Это садики, поликлиники, ЖЭКи, предприятия, административные центры".
Также он сообщил, что будет сформировано 10 мобильных групп с участием общественных активистов, проверяющих состояние укрытий и круглосуточный беспрепятственный доступ к ним населения независимо от формы собственности здания.
В марте 2022 года в этом укрытии в помещении школы на Радужном массиве было особенно людно
Координаторка Группы общественного мониторинга ОЗОН Иванна Мальчевская делится, что киевские власти реагировали на их мониторинг и раньше: "Ориентировочно через два месяца после начала мониторинга мы публично сказали, что 20% укрытий не смогли найти. На это отреагировал Департамент муниципальной безопасности КГГА. Мы передали им 25 адресов укрытий, которых мы не нашли или там были серьезные проблемы, например, затопление в укрытии на Куреневке".
Тогда Департамент дал распоряжение, чтобы главы районов проинспектировали укрытие и со своей стороны распорядились балансодержателям зданий с укрытиями привести все в порядок: установить таблички и указательные знаки, открыть укрытие, если оно закрыто. И эти 20% были улучшены, говорит Иванна Мальчевская.
Также экспертка напоминает заявление начальника КМВА Сергея Попко, которое он сделал 17 мая 2023 года, о том, что "безотлагательно были определены задачи для Национальной полиции Киева, Муниципальной охраны города и всех председателей РГА. В кратчайшие сроки все укрытия города Киева должны быть проинспектированы, зафиксированы все объекты, к которым у гражданского населения нет доступа, а балансодержатели немедленно обеспечат беспрепятственный доступ к защитным сооружениям гражданской защиты".
"Это отчасти то, чего мы добивались, потому что общественный контроль — это хорошо. И хорошо, когда люди берут на себя ответственность, проверяя укрытие. Но это все-таки должно быть очень системно со стороны властей. То есть это не может держаться только на инициативе волонтеров и обычных граждан", — говорит координаторка Группы общественного мониторинга ОЗОН.
Президент Украины со своей стороны 1 июня заявил, что "это обязанность представителей местной власти, очень конкретная обязанность — обеспечить наличие и доступность укрытий круглосуточно".
Нужно, чтобы за политическими заявлениями следовали действительно комплексные решения по безопасности. Причем подкрепленные денежными средствами, за которые эти решения можно реализовать.
"Важно для организации качественной гражданской защиты и фонда защитных сооружений также совершенствование законодательства и создание эффективных алгоритмов работы во время военного положения", — говорит координаторка Группы общественного мониторинга ОЗОН Иванна Мальчевская.
В группе разработали стратегические рекомендации для решения проблем с доступностью и качеством укрытий. В частности, среди них есть следующие:
Глава "Союза потребителей коммунальных услуг" Олег Попенко также настаивает, что для принятия эффективных решений в Киеве в частности и других городах, прежде всего, нужно провести анализ количества людей, проживающих в каждом районе и в каждом микрорайоне. Затем наложить карты обитания людей. Учесть, сколько человеку нужно времени, чтобы добраться до метро, которое действительно является убежищем. Это оптимальное время должны сказать военные.
Далее определить, где и какие укрытия есть на территории района. И только после этого анализа можно делать выводы, куда направлять людей.
"Это надо отработать в каждом городе отдельно. Риски попадания в Черновцах и Харькове довольно разные. Так же Запорожье — их может достать С-300, там другой расчет, куда идти и как. Например, в Днепре построили временные убежища из бетона, и это, в принципе, неплохая идея. Если человека воздушная тревога застала на улице, он может воспользоваться этим бетонным убежищем. В каждом случае это все должно быть рассчитано и отработано вместе с военной администрацией, органами местного самоуправления комплексно", — подчеркивает Олег Попенко.
За обустройство простых укрытий (подвалов) в многоквартирных домах ответственны Объединения совладельцев многоквартирных домов (если они созданы) или управляющие компании, с которыми ОСМД заключают договоры о сотрудничестве, объясняет аналитикиня программы "Прозорі міста" Виктория Онищенко.
В то же время они добавляют: местные власти через программы поддержки и софинансирования могут помогать горожанам обустраивать укрытия. К примеру, в Виннице Фонд громады "Подільська громада" инициировал проект "Укриття для життя", В рамках которого ОСМД и коммунальные учреждения (всего 40 участников) получили 10 тысяч гривен финансовой помощи. Еще более 2 тысяч гривен должны внести участники инициативы самостоятельно.
Если коротко, то на местную власть и руководителей учреждений, предприятий, других субъектов хозяйствования, советует Виктория Онищенко. Согласно положениям Постановления КМУ №138 от 10.03.2017 фонд защитных сооружений создается, в частности, органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями.
Этот документ также отмечает, что содержание фонда защитных сооружений осуществляется их балансодержателями. В то же время, если одно и то же сооружение одновременно использует несколько арендаторов, они участвуют в его содержании в соответствии с требованиями, прописанными в договорах с балансодержателем.
Советы от программы "Прозорі міста":
Если жильцам точно известно об отсутствии потенциальных объектов для обустройства укрытий вблизи мест проживания, работы или обучения, обратиться в ОМС с инициативой построить в особый период быстровозводимые защитные постройки.
Кстати, жители столицы могут найти укрытие в приложении "Київ Цифровий" и там же пожаловаться, если оно закрыто.
На фото: в последней версии приложения "Київ Цифровий" карты укрытий работают офлайн и есть возможность пожаловаться на закрытое укрытие: нужно выбрать его на карте и нажать соответствующую кнопку
Следует выяснить, чье это помещение: частное или коммунальное. Если частное, то выяснить, у кого находятся ключи, кто ответственен за укрытие.
Если вы нашли коммунальное помещение, следует обратиться в ЖЭК и задавать те же вопросы.
2. Затем вместе с ЖЭКом или самостоятельно следует осмотреть помещение укрытия.
3. "Важно состояние укрытия зафиксировать на фото и видео, записать его точный адрес", — рекомендует Иванна Мальчевская.
4. Затем следует письменно описать ситуацию внутри без оценочных суждений. Четко говорить: укрытие закрыто на замок или открыто; затопленное водой или нет; сыпется потолок или нет. Описать конкретные вещи, которые являются плохими в укрытии, и передать эту информацию местным властям (райгосадминистрации, городскому совету, сельскому главе и т.п.) — через горячую линию или как ваше письменное/онлайн обращение. Они будут обязаны на него отреагировать.
5. Если вы видите, что укрытие не готово, то ищите себе другое укрытие в пределах быстрого доступа, куда вы действительно можете зайти и быть в более или менее комфортных условиях.
6. Если укрытия нет, пользуйтесь правилом двух стенок дома. "Не всегда, но в большинстве случаев все же оно спасет человека от гибели", — говорит Олег Попенко.
Если укрытие гражданской защиты закрыто, непригодно или находится в заброшенном состоянии — обращайтесь на "горячие линии" городских советов (реже — ОВА) и оставляйте жалобу на проблему.
Такие алгоритмы предлагают, в частности, городские советы Тернополя, Черкасс, Винницы, Хмельницкого. Горожане могут зафиксировать факт ограниченного доступа к укрытию, проблем с тепло-, электро-, водоснабжением, отсутствия указателей к укрытию или контактов ответственного лица.
Кроме того, жители могут звонить спасателям (101), в полицию (102), в ЖЭК города или района, а также отправить жалобу в районные администрации города, советуют эксперты программы "Прозорі міста".
"Отмечаем необходимость иметь альтернативный вариант укрытия, сохраненные или распечатанные адреса ближайших к работе или месту жительства укрытий, ведь в момент прямой опасности приоритетом является спасти свою жизнь и здоровье. Жалобу о закрытом или ненадлежащем виде укрытия можно подать после завершения тревоги", — отмечает аналитикиня программы "Прозорі міста" Виктория Онищенко.
"Рубрика" рассказывает, как молодежь присоединяется к разминированию украинских территорий. Читати більше
“Рубрика” вместе с врачами составила список из 12 универсальных подарков, которые помогут вашим близким позаботиться… Читати більше
Дмитрий Демченко родом из Дружковки, что на севере Донецкой области. К Вооруженным силам Украины решил… Читати більше
Выбор рождественских и новогодних подарков — возможность не только порадовать близких, но и поддержать тех,… Читати більше
Война заставила шесть миллионов украинцев выехать из Украины за границу, а столько же стали внутренне… Читати більше
Unwrap the joy of Ukrainian Christmas with Rubryka! Embrace traditions, enjoy festive foods, and create… Читати більше
Цей сайт використовує Cookies.