Нужны не спешные, а системные решения: что нужно изменить, чтобы укрытия стали действительно доступными
В чем проблема?
В ночь на 1 июня 2023 года во время ракетной атаки российских оккупантов в столице погибло три человека, среди них — 9-летний ребенок. Еще 11 человек получили телесные повреждения разной степени тяжести. В этот раз прокуратура начала досудебное расследование не только по факту нарушения законов и обычаев войны, соединенных с умышленным убийством, но и по факту служебной халатности со стороны должностных лиц медицинского учреждения, повлекшей тяжкие последствия. Столичная полиция также начала два уголовных производства: по ч. 2 ст. 367 — служебная халатность и по ч. 3 ст. 135 УКУ — оставление в опасности. Ведь муж одной из погибших рассказал, что в момент, когда люди хотели спрятаться от обстрела, расположенное в больнице укрытие было закрыто. Люди погибли от обломков российской ракеты, упавших на территории больницы.
1 июня во время ракетной атаки российских оккупантов в столице погибли три человека / Фото Николая Тимченко, "Рубрика"
Эта трагедия затронула проблему доступности укрытий, которая актуальна не только для Киева. В ноябре 2022 года Группа общественного мониторинга ОЗОН запустила Национальную кампанию по мониторингу укрытий. По состоянию на конец апреля мониторинг был проведен в семи городах: Киеве, Львове, Одессе, Черкассах, Николаеве, Сумах и Запорожье. И повсюду наблюдатели обнаружили проблемы с доступностью укрытий: многие укрытия были закрыты на замки, к некоторым подход закрыт ограждением, отсутствуют указательные знаки, ведущие к укрытию, и информационные таблички на входе в укрытие.
Например, в Киеве проверили 96 укрытий. Наблюдатели нашли лишь 73% укрытий, остальные 27% по указанным на онлайн-карте адресам обнаружить не удалось.
Вход в укрытие в поликлинике, возле которой 1 июня 2023 года погибли люди / Фото Николая Тимченко, "Рубрика"
"48% из проверенных нами укрытий имели отметки «Укриття» с направлением движения, а 52% не имели таких указателей, — рассказывает "Рубрике" координаторка Группы общественного мониторинга ОЗОН Иванна Мальчевская. — Это большая проблема, потому что если вы, например, гости города и ночью вам нужно бежать к укрытию, то вам должно быть понятно, в каком направлении двигаться: в какую сторону дома, где находится вход именно в укрытие".
Также только 48% из проверенных столичных укрытий были открыты или на месте был человек с ключом. Остальные 52% были закрыты, и на месте не было человека, который мог бы его открыть и показать.
Во Львове из 43 проверенных укрытий удалось найти 31, только 13 из них имеют указательные знаки "УКРИТТЯ", и только 9 укрытий были открыты. В Николаеве из 21 проверенного укрытия удалось найти только 7. Лишь к одному укрытию вели указательные знаки "УКРИТТЯ". Только 2 из 21 укрытий были открыты. Базовое качество укрытий во всех проверенных городах (речь о наличии электроснабжения, туалета, запаса воды) тоже не надлежащее.
Почему так получилось?
"Потому что в Киеве и многих других городах отсутствует система контроля за убежищами и укрытиями, за подготовкой к их использованию", — убежден глава "Спілка споживачів комунальних послуг" Олег Попенко. Он еще с 2022 года подчеркивает необходимость общенациональной системы гражданской защиты.
Олег Попенко делится своим опытом работы в должности заместителя директора управляющей компании Дарницкого района в 2016-2019 годах.
"У нас на балансе были бомбоубежища. Но ими вообще никто не занимался, средства на них не выделяли — ни на ремонт, ни на поддержку. Они никому не были нужны. Никто не производил никаких работ. Я уже не говорю о подвалах", — говорит Олег Попенко.
Эксперт рассказывает, что подвалы входили в его прямую зону ответственности, и он попытался разобраться: где какие подвалы, кто за них отвечает: "Это ужас был! Там разбираться и разбираться. Но когда начинаешь, то выясняешь: то кому-то подарили, то кто-то себе приватизировал, то неизвестно кто пользуется этим подвалом. Есть ли там укрытие или нет — и никто этим не занимался и ответственных за это не было".
Всю эту работу украинские города не проделали ни до большой войны, ни, к сожалению, во время большой войны, считает Олег Попенко. "У нас местные власти были абсолютно не готовы, как выяснилось, к тому, что на второй год войны ракеты и дальше будут прилетать", — с грустью констатирует он.
Так кто же ответственен за наличие и состояние укрытий?
"Это коллективная ответственность и власти разных уровней (органов местного самоуправления и местных государственных администраций), и балансодержателей", — комментирует аналитикиня программы "Прозорі міста" Виктория Онищенко. Это программа Transparency International Ukraine, которая с 2017 года прилагает усилия, чтобы преодолеть коррупцию на местном уровне и внедрить надлежащие практики прозрачности и подотчетности.
К примеру, согласно Постановлению КМУ №138 от 10.03.2017 фонд защитных сооружений (это совокупность всех защитных сооружений) создается, в частности, органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями. В то же время, согласно этому Постановлению, за содержание защитных сооружений в надлежащем состоянии ответственны их балансодержатели. А контроль готовности защитных сооружений к использованию по назначению обеспечивает ГСЧС вместе с соответствующими органами и подразделениями и местными госадминистрациями, добавляют эксперты "Прозорі міста".
В то же время они подчеркивают: "Ответственных за ситуацию с укрытием в Деснянском районе, приведшую к гибели людей, определят следственные органы и суд".
Какое решение?
После трагедии 1 июня и в Киеве, и других городах и меньших населенных пунктах Украины срочно взялись за проверку состояния укрытий. Где-то в очередной раз опубликовали список укрытий без всяких подробностей, где-то призывали писать жалобы на ненадлежащие убежища в комментариях под сообщением, где-то устроили условный вечер открытых укрытий.
К слову, недавно "Рубрика" писала, как городские советы обнародуют информацию об укрытиях.
Киевский городской глава Виталий Кличко в укрытии поликлиники в Деснянском районе 1 июня 2023 года / Фото Николая Тимченко, "Рубрика"
В Киеве городской глава призвал жителей приобщаться к инициативе ОЗОНа по общественному мониторингу укрытий и заявил, что столичные власти договорились с патрульной полицией Киева о контроле работы укрытий ночью.
Директор Департамента муниципальной безопасности КГГА Роман Ткачук со своей стороны заявил, что "сегодня (1 июня 2023 г. — ред.) до 17:00 должны быть сформированы графики работы ответственных лиц по доступу к укрытиям и их гарантированному открытию во время воздушной тревоги по всем коммунальным учреждениям столицы. Это садики, поликлиники, ЖЭКи, предприятия, административные центры".
Также он сообщил, что будет сформировано 10 мобильных групп с участием общественных активистов, проверяющих состояние укрытий и круглосуточный беспрепятственный доступ к ним населения независимо от формы собственности здания.
В марте 2022 года в этом укрытии в помещении школы на Радужном массиве было особенно людно
Координаторка Группы общественного мониторинга ОЗОН Иванна Мальчевская делится, что киевские власти реагировали на их мониторинг и раньше: "Ориентировочно через два месяца после начала мониторинга мы публично сказали, что 20% укрытий не смогли найти. На это отреагировал Департамент муниципальной безопасности КГГА. Мы передали им 25 адресов укрытий, которых мы не нашли или там были серьезные проблемы, например, затопление в укрытии на Куреневке".
Тогда Департамент дал распоряжение, чтобы главы районов проинспектировали укрытие и со своей стороны распорядились балансодержателям зданий с укрытиями привести все в порядок: установить таблички и указательные знаки, открыть укрытие, если оно закрыто. И эти 20% были улучшены, говорит Иванна Мальчевская.
Также экспертка напоминает заявление начальника КМВА Сергея Попко, которое он сделал 17 мая 2023 года, о том, что "безотлагательно были определены задачи для Национальной полиции Киева, Муниципальной охраны города и всех председателей РГА. В кратчайшие сроки все укрытия города Киева должны быть проинспектированы, зафиксированы все объекты, к которым у гражданского населения нет доступа, а балансодержатели немедленно обеспечат беспрепятственный доступ к защитным сооружениям гражданской защиты".
"Это отчасти то, чего мы добивались, потому что общественный контроль — это хорошо. И хорошо, когда люди берут на себя ответственность, проверяя укрытие. Но это все-таки должно быть очень системно со стороны властей. То есть это не может держаться только на инициативе волонтеров и обычных граждан", — говорит координаторка Группы общественного мониторинга ОЗОН.
Президент Украины со своей стороны 1 июня заявил, что "это обязанность представителей местной власти, очень конкретная обязанность — обеспечить наличие и доступность укрытий круглосуточно".
А это действительно решение?
Стратегические рекомендации экспертов
Нужно, чтобы за политическими заявлениями следовали действительно комплексные решения по безопасности. Причем подкрепленные денежными средствами, за которые эти решения можно реализовать.
"Важно для организации качественной гражданской защиты и фонда защитных сооружений также совершенствование законодательства и создание эффективных алгоритмов работы во время военного положения", — говорит координаторка Группы общественного мониторинга ОЗОН Иванна Мальчевская.
В группе разработали стратегические рекомендации для решения проблем с доступностью и качеством укрытий. В частности, среди них есть следующие:
- "Необходимы доработки Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", которые будут предусматривать возможность осуществления контроля за доступностью укрытий, возможность осуществления проверки не только предприятия в целом, а отдельно — укрытия. А по результатам проверки — составление соответствующего акта обзора и предписаний, которые обязывали бы балансодержателя соблюдать требования доступности и качества укрытий.
- Также для налаживания работы ответственных за инспектирование и проверку органов необходимо внести изменения в Постановление Кабинета Министров от 13.03.2022 №303 "О прекращении мер государственного надзора (контроля) и государственного рыночного надзора в условиях военного положения", которые позволят продолжать проверки в сфере организации гражданской защиты, поскольку это является базовым и важным в условиях военного положения.
- Изменений требуют также требования к укрытиям (Приказ МВД №579 от 09.07.2018 Об утверждении требований по вопросам использования и учета фонда защитных сооружений гражданской защиты). По опыту мониторинга ОЗОН рекомендует к простейшим укрытиям и сооружениям двойного назначения утвердить и применять одинаковые требования, которые включали бы базовые вещи для выживания: запас воды, вентиляцию воздуха, канализацию, электроснабжение, места для сидения и два выхода".
Глава "Союза потребителей коммунальных услуг" Олег Попенко также настаивает, что для принятия эффективных решений в Киеве в частности и других городах, прежде всего, нужно провести анализ количества людей, проживающих в каждом районе и в каждом микрорайоне. Затем наложить карты обитания людей. Учесть, сколько человеку нужно времени, чтобы добраться до метро, которое действительно является убежищем. Это оптимальное время должны сказать военные.
Далее определить, где и какие укрытия есть на территории района. И только после этого анализа можно делать выводы, куда направлять людей.
"Это надо отработать в каждом городе отдельно. Риски попадания в Черновцах и Харькове довольно разные. Так же Запорожье — их может достать С-300, там другой расчет, куда идти и как. Например, в Днепре построили временные убежища из бетона, и это, в принципе, неплохая идея. Если человека воздушная тревога застала на улице, он может воспользоваться этим бетонным убежищем. В каждом случае это все должно быть рассчитано и отработано вместе с военной администрацией, органами местного самоуправления комплексно", — подчеркивает Олег Попенко.
Кто отвечает за обустройство укрытия?
За обустройство простых укрытий (подвалов) в многоквартирных домах ответственны Объединения совладельцев многоквартирных домов (если они созданы) или управляющие компании, с которыми ОСМД заключают договоры о сотрудничестве, объясняет аналитикиня программы "Прозорі міста" Виктория Онищенко.
В то же время они добавляют: местные власти через программы поддержки и софинансирования могут помогать горожанам обустраивать укрытия. К примеру, в Виннице Фонд громады "Подільська громада" инициировал проект "Укриття для життя", В рамках которого ОСМД и коммунальные учреждения (всего 40 участников) получили 10 тысяч гривен финансовой помощи. Еще более 2 тысяч гривен должны внести участники инициативы самостоятельно.
На кого и как могут давить граждане, если укрытия нет и никто его не обустраивает?
Если коротко, то на местную власть и руководителей учреждений, предприятий, других субъектов хозяйствования, советует Виктория Онищенко. Согласно положениям Постановления КМУ №138 от 10.03.2017 фонд защитных сооружений создается, в частности, органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями.
Этот документ также отмечает, что содержание фонда защитных сооружений осуществляется их балансодержателями. В то же время, если одно и то же сооружение одновременно использует несколько арендаторов, они участвуют в его содержании в соответствии с требованиями, прописанными в договорах с балансодержателем.
Как инициировать строительство, обустройство или проверку состояния укрытия
Советы от программы "Прозорі міста":
- горожанам следует обратиться с петицией или письменным обращением в орган местного самоуправления (ОМС) и уполномоченного управления/департамента (управления муниципальной безопасности/управления коммунального имущества/департамента инфраструктуры и т.п.) с требованием созвать специальную комиссию, которая обследует здания (сооружения, помещения), чтобы установить, возможно ли их использовать для укрытия как постройки двойного назначения и/или простейшего укрытия.
Если жильцам точно известно об отсутствии потенциальных объектов для обустройства укрытий вблизи мест проживания, работы или обучения, обратиться в ОМС с инициативой построить в особый период быстровозводимые защитные постройки.
- жителям в пределах избирательного округа следует дать депутатам местного совета поручение поднять перед местными властями, организациями, их должностными лицами вопросы, затрагивающие интересы жителей, и требовать их решения (п. 1.3, статьи 11 ЗУ "О статусе депутатов местных советов"). Поручения, в частности, могут касаться проверки состояния или обустройства новых укрытий;
- трудовому коллективу следует сформировать обращение к руководителю учреждения, организации, предприятия с требованием упорядочить или обустроить укрытие с последующим обращением в орган власти о созыве соответствующей комиссии.
Как это работает на индивидуальном уровне?
Как действовать, если укрытие закрыто или в ненадлежащем состоянии
1."Прежде всего, нужно этим вопросом беспокоиться не во время воздушной тревоги, а гораздо раньше. Сесть в интернете, разобраться, где ближайшее убежище. Затем выбрать время днем и сходить на него посмотреть", — советует Олег Попенко.
Кстати, жители столицы могут найти укрытие в приложении "Київ Цифровий" и там же пожаловаться, если оно закрыто.
На фото: в последней версии приложения "Київ Цифровий" карты укрытий работают офлайн и есть возможность пожаловаться на закрытое укрытие: нужно выбрать его на карте и нажать соответствующую кнопку
Следует выяснить, чье это помещение: частное или коммунальное. Если частное, то выяснить, у кого находятся ключи, кто ответственен за укрытие.
Если вы нашли коммунальное помещение, следует обратиться в ЖЭК и задавать те же вопросы.
2. Затем вместе с ЖЭКом или самостоятельно следует осмотреть помещение укрытия.
3. "Важно состояние укрытия зафиксировать на фото и видео, записать его точный адрес", — рекомендует Иванна Мальчевская.
4. Затем следует письменно описать ситуацию внутри без оценочных суждений. Четко говорить: укрытие закрыто на замок или открыто; затопленное водой или нет; сыпется потолок или нет. Описать конкретные вещи, которые являются плохими в укрытии, и передать эту информацию местным властям (райгосадминистрации, городскому совету, сельскому главе и т.п.) — через горячую линию или как ваше письменное/онлайн обращение. Они будут обязаны на него отреагировать.
5. Если вы видите, что укрытие не готово, то ищите себе другое укрытие в пределах быстрого доступа, куда вы действительно можете зайти и быть в более или менее комфортных условиях.
6. Если укрытия нет, пользуйтесь правилом двух стенок дома. "Не всегда, но в большинстве случаев все же оно спасет человека от гибели", — говорит Олег Попенко.
Если вы обнаружили закрытое укрытие уже во время воздушной тревоги
Если укрытие гражданской защиты закрыто, непригодно или находится в заброшенном состоянии — обращайтесь на "горячие линии" городских советов (реже — ОВА) и оставляйте жалобу на проблему.
Такие алгоритмы предлагают, в частности, городские советы Тернополя, Черкасс, Винницы, Хмельницкого. Горожане могут зафиксировать факт ограниченного доступа к укрытию, проблем с тепло-, электро-, водоснабжением, отсутствия указателей к укрытию или контактов ответственного лица.
Кроме того, жители могут звонить спасателям (101), в полицию (102), в ЖЭК города или района, а также отправить жалобу в районные администрации города, советуют эксперты программы "Прозорі міста".
"Отмечаем необходимость иметь альтернативный вариант укрытия, сохраненные или распечатанные адреса ближайших к работе или месту жительства укрытий, ведь в момент прямой опасности приоритетом является спасти свою жизнь и здоровье. Жалобу о закрытом или ненадлежащем виде укрытия можно подать после завершения тревоги", — отмечает аналитикиня программы "Прозорі міста" Виктория Онищенко.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
