Без прикрас: 9 реальных факторов в Украине, которые влияют на климатические изменения

Александра Ярлыкова

Все экологические проблемы, которые есть в странах ЕС, есть и в Украине. Но разница в том, что в европейских странах этими вопросами занимаются на самом высоком государственном уровне, а у нас – это очень часто добровольное волонтерство активистов и общественных организаций.

Как мы влияем на экологическую ситуацию и, прежде всего, – какие факторы становятся причинами изменений климата – мы спросили у эксперта экологического права, юриста-адвоката МБО «Екологія-Право-Людини» Софию Шутяк. Дальше – прямая речь.

👩‍🌾 Землепользование

Должен быть соблюден баланс использования земель, обрабатываемых сельским хозяйством, использующихся для застройки, и природных земель. Нарушение этого принципа при планировании, что невозможно без нарушения природоохранного законодательства, не позволяет обеспечить надлежащий баланс в том числе и выбросов парниковых газов. Ведь из-за таких нарушений возникает температурное загрязнения, определенные территории становятся более засушливыми, другие наоборот мокрыми. От этого страдает не только окружающей среды, но и здоровье людей. 

🚛 Транспорт

Транспортные развязки – источник выбросов, влияющих на изменение климата. Чтобы решить эту проблему, необходимо развивать общественный транспорт, планировать грамотные решения, развивать инфраструктуру, которые минимизируют необходимость использования большого количества транспорта.

Как это выглядит в европейских странах. В них очень хорошо разработана система общественного транспорта. Люди, которые живут в городе, не нуждаются в ежедневном использования автомобиля. Также вводятся временные ограничения на въезд в центральные части города, увеличивается стоимость пользования платными дорогами.

🛀 Водопользование

Уровень количества воды в водных объектах и ​​его качество – реках или озерах – существенно влияет на вопрос изменения климата. Если мы значительно понижаем уровень воды, то поднимается ее температура, начинаются процессы цветения, загнивание, больше выбросов парниковых газов уходит в атмосферу.

В Европе четко придерживаются принципа бассейнового управления, когда все кто живут на территории речного бассейна в равной степени отвечают за его состояние. Этот принцип, в частности, предусматривает, что если есть маловодие, то людям запрещается использовать воду в частных бассейнах. Для контроля проводятся проверки, и за нарушение запрета полагается штраф. В Украине тоже есть такие механизмы, но по незнанию территориальные общины не используют эти механизмы регулирования и пополнения бюджета штрафами.

Важное место в вопросе водопользования имеет канализация. Выброс неочищенной воды существенно ухудшает состояние водных объектов. Вместо того, чтобы перерабатывать и очищать, мы получаем «мертвую воду», которая течет и увеличивает выбросы парниковых газов.

Еще один момент – индустриальное загрязнение. Например, металлургические комбинаты в Криворожском бассейне, которые огромное количество шахтных вод извлекают на поверхность, никоим образом их не очищают, а потом все это вливается в реки. Все, за что платят предприятия – это прокачка воды.

😷 Загрязнение воздуха

Мониторинг воздуха необходим для того, чтобы дать правильные фоновые показатели, когда выдается разрешение на выбросы.

Оказывается, что фоновые показатели у нас сегодня не подаются из реальных источников (!). А их расчетным методом определяет Минприроды. Когда я общаюсь с людьми, которые готовят документы для выдачи таких разрешений, выясняется, что Минприроды часто дает заниженные фоновые показатели. Это влияет на уменьшение экологического налога, уплачиваемого бизнесом, по объемам выбросов, в частности, парниковых газов.

Кроме того, зная реальные фоновые показатели, предприятие, например, можно обязать выбрать лучшее технологическое решение, которое поможет уменьшить дополнительные выбросы.

Ярким примером является город Фастов под Киевом. Там сегодня действуют два предприятия, которые с одной стороны, делают хорошее и нужное дело: перерабатывают PET-бутылки. Одно предприятие перерабатывает пищевые бутылки в полиэфирное волокно, которое затем используется в синтетических одеялах, подушках, в утеплении для курток и тому подобное. А другое перерабатывает непищевые PET-бутылки, пленки, в специальные гранулы, которые затем могут использоваться на технические вещи.

Но что же не так с этими предприятиями?

Во-первых, в Украине много своих PET-бутылок. Но они завозят сырье из-за рубежа. И здесь вопрос к Минприроды: почему они это позволяют, почему этот вопрос не прописан на уровне Стратегии обращения с отходами?

Бизнес говорит, что очень сложно и дорого наладить логистику, чтобы собирать бутылки по Украине. И опять же. Вместо того, чтобы давать разрешение, наладить этот вопрос с Минрегионстроем, выделить дополнительные средства по Украине для обустройства пунктов сбора PET-бутылок с должным оборудованием, где эту бутылку можно сразу измельчитель, и она станет удобной для транспортировки (потому что бизнес жалуется, что возит воздух, который занимает много места), Минприроды ничего не делает.

Фактически, получается, что в Украине утилизируется пластик из Китая, ОАЭ, европейских стран.

Во-вторых, нет должным образом оборудованных технологий и фильтров. В Украине нет лабораторий, которые могли бы четко уловить, что за вещества выделяются при деятельности этих предприятий.

И сейчас складывается ситуация, что жители Фастова живут в городе с воздухом запаха пластика. Взрослые и дети – болеют. Жители вынуждены выступить против этой ситуации, выходить на митинг, потому что молодые люди и дети начинают все чаще болеть различными легочными заболеваниями, полипами и тому подобное. Но бизнес использует отсутствие надлежащего контроля за воздухом и отсутствие доступа к первичным данным в своих целях и подает иски против местных активистов.

👩‍🏫 Проблема с пространственным планированием и стратегической экологической оценкой

Принцип устойчивого развития, который международное сообщество и Украина признали основным при планировании будущего развития, должен учесть интересы экономики, интересы людей (здоровье) и охраны окружающей среды. Речь идет о том, что все территории, перед тем как включиться в определенную хозяйственную деятельность принадлежат природе. А природа является генератором всех природных ресурсов, без которых невозможно развитие экономики.

Мы говорим не только об энергетических природных ископаемых, речь идет о чистой воде и воздухе, комфортном климате – без чего невозможно обеспечить промышленные объекты работниками. Биоразнообразие мира потеряло уже около 60% своего потенциала, и тенденция не улучшается.

Интернет сигнализирует об экологических катаклизмах по всей Земле (засухи, пожары, наводнения, затопления и т.д.). Это все неблагоприятно влияет на развитие стран, их безопасность. Поэтому особое внимание следует уделять пространственному планированию, которое на уровне законов прописывается как градостроительная деятельность, которая сегодня должна проходить по стратегической экологической оценке. Прохождение такой оценки позволит учесть все обязательства Украины на международном уровне и национальном законодательстве и предупредить наступление негативных последствий.

Яркими примерами нарушения законодательства при пространственном планировании является планирование ВЭС на Боржаве и курорта на Свидовце. 

⛏ Фактор полезных ископаемых

Еще одна важная проблема – полезные ископаемые, особенно местного значения. Такие как песок, глина.

Они неконтролируемо используются. Год назад к нам обращались журналисты из Хмельницкой области, где есть огромные песочные карьеры, из которых несанкционированно продают песок. В местный бюджет от продажи ничего не попадает, а свою деятельность дельцы объясняют следующим образом: «Это же полезные ископаемые местного значения, за них платить не нужно, состава преступления нет, потому что нет правил пользования такими ископаемыми».

А на самом деле, ограничения есть. Во-первых, Налоговый кодекс четко прописывает, что бесплатными полезные ископаемые местного значения является для человека до тех пор, пока человек не выкопала яму более двух метров по глубине/объему или не начал коммерчески использовать эту полезное ископаемое.

И если идет превышение, нужно получить разрешение в общем порядке, платить арендную плату. Арендная плата также определяется на уровне Налогового кодекса.

Уголовный кодекс тоже не обходит этого нарушения и предусматривает ответственность.

🍀 Объекты природно-заповедного фонда

Это территории, которые созданы для охраны природы. В рамках ПЗФ они изучается, проводятся оценки антропогенного воздействия, создаются рекомендации на будущее, и такие территории полезные в части рекреации, отдыха и тому подобное. Это территории созданы для природы, но окончательным бенефициаром является человек, который получает от природы эко-системные услуги.

Есть определенные вопросы при создании таких объектов. Обычно это хорошо, когда площадь территории ПЗФ велика. Но существование ПЗФ накладывает определенные ограничения на использование этой территории, и это нужно учитывать в ходе предстоящего пространственного планирования развития территорий.

Очень внимательно следует создавать огромные Национальные природные парки на 20 тысячи гектаров, куда включаются целые населенные пункты, действующие заводы, дороги, охотничьи хозяйства. Ведь такое соседство порождает ряд конфликтов. Потому что общине нужно где-то пасти скот или где дрова найти. С самого начала следует налаживать конструктивный диалог с местными жителями.

Нужно приучать уважение к таким территориям, которые невидимо образом заботятся о том, чтобы вода была в колодцах, сады родили, поля не страдали от засух.

🦌Фактор биоразнообразия и мониторинга 

Даже на уровне Национальной Академии наук Национального института зоологии нет актуальной информации по состоянию всех биологических видов Украины.

Исследователи обнаружили, что из-за изменения климата на Боржаве теперь есть маленькое насекомое – Тетрадонтофора голубая, которую невозможно увидеть без увеличительного стекла. Она очень ценна для формирования почв. Этот жучок находится в  Красной книге Украины. Потеря одной особи этого вида стоит государству около 25 грн.

Их популяция достаточно велика. После подсчета потерь, получилось, что из-за строительства ВЭС будет около 500 млн грн убытков. Только по этому одному маленькому существу. Такие же расчеты можно делать по всем видам, которые согласно отчету будут уничтожены.

🧬Генно-модифицированные организмы

Эта проблема в Украине вообще почти не контролируется.

Генетически модифицированные организмы – те, которые получены искусственным вмешательством на уровне геннома. Это, например, помидоры, которые выдерживают сильные температуры. Это соя, которая выдерживает засухи. Это пшеница или кукуруза, которая может расти без полива и тому подобное.

Эта проблема на уровне мировом давно уже кричащая. И еще при Кучме писался первый закон о системе биобезопасности, но затем был пролоббирован «беззубый» закон, который фактического контроля не вводит, кроме того, что на упаковках должно указываться: ГМО или нет ГМО.

Но контроль за генетически модифицированными организмами в части выполнения Соглашения об ассоциации с ЕС предусматривает наличие специальной лаборатории с очень дорогим оборудованием, которая могла делать анализ на уровне ДНК. В Украине такой пока не существует.

⛔️ Что мешает разобраться с проблемами?

⚠️ Несовершенство государственного экологического контроля

Контроль должно осуществлять государство в лице компетентного органа. Сегодня таким компетентным органом является Государственная экологическая инспекция, которая себя частично дискредитировала многочисленными коррупционными скандалами. Актуально принятие закона о порядке осуществления государственного экологического контроля.

⚠️ Давление бизнеса

Мораторий на проверки (2014 года, с продолжениями) был пролоббирован бизнесом. И бизнес и в дальнейшем пытается давить на Минприроды. Они оперируют тем, что являются крупными налогоплательщиками, без них все чиновники не будут иметь зарплату… Поэтому «ищите пути смягчения отношения к нам». Однако, это лукавство, поскольку недополученные налоги из-за загрязненной окружающей среды, накладывает дополнительные расходы на бюджет в виде социальных выплат людям с инвалидностью по состоянию здоровья.

📌 Что не так в Украине и как это изменить?

Для того, чтобы понять, что же не так в Украине, мы проанализировали зарубежный опыт. За рубежом экологические инспекции успешно работают, имеют большое уважение и не имеют тех коррупционных рисков, которые есть в Украине. Мы выделили ключевые отличия:

✅ Постоянный государственный мониторинг состояния окружающей среды, данные которого находятся в свободном доступе

Каждый день работают пункты наблюдения, фиксирующие определенные показатели окружающей среды. Перечень этих веществ значительно шире, чем у нас. Эта информация постоянно обновляется и сразу попадает онлайн в свободный доступ.

Главная задача экологического контроля – улучшать состояние окружающей среды. Надо иметь информацию, каково состояние окружающей среды было, и как ее улучшать.

Кроме того, что мониторинг осуществляется государством, все субъекты хозяйствования также должны осуществлять мониторинг о влиянии их предприятия на окружающую среду, и передавать свои данные в единую государственную систему.

Ярким является пример с пестицидами, которые вылились в реку Рось. В Украине с 1 января действует очень хорошее постановление о порядке осуществления мониторинга за водой. Если есть авария, то созывается исследовательский мониторинг. Если вылились пестициды, то на пестициды и надо было брать замер. Государственная экологическая инспекция взяла замеры и показала, что превышений по кислороду, по фосфатам и нитратам не было. Хотя это – совсем другие показатели, чем те, которые нужно было проверять.

Но здесь еще одна сторона проблемы. Чтобы сделать нужную проверку, необходима соответствующая материально-техническая база и соответствующие обученные кадры.

✅ Анализ и рекомендации

Первая задача Государственной экологической инспекции состоит в том, чтобы проанализировать, насколько эффективно предприятие использует имеющиеся на сегодня технологии.

Весь мир сегодня отходит от так называемых ПДК (предельно допустимые концентрации) и ПДС (предельно допустимые сбросы), потому что все это условно. Сейчас пытаются говорить на уровне лучших допустимых технологий. Поэтому наиболее современная технология имеет меньше опасных выбросов.

Когда речь идет об интегрированном разрешение, то оно будет именно на этом базироваться: будут рекомендовать предприятию брать лучшие технологии производства.

Поэтому задача проверки – прийти на предприятие и посмотреть:

1) происходит ли технологический процесс в рамках полученного разрешения;

2) не нужна ли модернизация, чтобы не допустить через 3-5 лет какого-либо ухудшения.

И задача инспектора – дать рекомендацию предпринимателю.

Однако, если инспектор обнаруживает грубое нарушение природоохранного законодательства, наработанная им аналитика передается на рассмотрение в соответствующие правоохранительные органы, которые привлекают нарушителя к ответственности. Отвечает не только директора или другое должностное лицо, ответственность ложится на владельца и конечного бенефициара предприятия, ведь юридическое лицо может быть тоже привлечено к ответственности.

✅ Профессионализм инспекторов

Чтобы выявить все нюансы, инспектор должен обладать соответствующими знаниями. Потому что технологии сегодня очень быстро меняются. Инспекторы должны проходить регулярные и частые обучения.

Например, в Швеции на уровне кодекса приписано следующее. Когда приходит инспектор, он проверяет законность выдачи разрешения (обоснованность, действительно была ли вся обоснованная документация, анализирует ее), придерживается ли предприятие условий предусмотренных разрешениями; и проверяет состояние окружающей среды вокруг этого предприятия.

Почему это происходит? Может сложиться такая ситуация, что разрешение выдано в рамках действующего законодательства. Разрешение – соблюдается. А состояние окружающей среды ухудшается. И это будет означать, что государство на уровне регулирования должно вмешаться и дать определенные ограничения на количество предприятий и видов деятельности в пределах определенной территории.

И эти данные будут учитываться на уровне стратегической экологической оценки. Например, если этот регион планирует дальнейшее развитие, он должен понимать, что они не смогут себе позволить более 10 предприятий определенного вида, потому что будет превышение концентрации, так называемого совокупного влияния.

Такая открытая, понятная всем, в том числе и бизнесу, политика Государственной экологической инспекции, во-первых, способствует улучшению состояния окружающей среды; во-вторых, снимает страх бизнеса, инспектор пришел их закрыть; в-третьих, она формирует основания для привлечения к надлежащей ответственности, так как качественно составлен акт, правильная фиксация всех нарушений – это ​​влияет на конечное решение суда.

✅ Контроль за общинами

Важным вопросом является то, что контроль за окружающей средой и работа Государственной экологической инспекции не должны сводиться только к контролю за юридическими лицами.

У нас есть целые общины, деревни, населенные пункты, которые тоже оказывают негативное влияние на окружающую среду. И в части воды и санитарии, наибольший вред приносят домашние хозяйства.

У нас в последние 10 лет очень модно стало жить в частных домах, но при этом нет центральной канализации. А все мы моемся, хотим, чтобы туалеты хорошо пахли, стиральные машины работали. И химии, которая вливается сейчас в природные ресурсы и природные объекты намного больше, чем было лет 30 назад.

Если взять Швецию, то она свою экологическую революцию начала с того, что канализировала все населенные пункты. Потому что оказалось, что больше всего неконтролируемое загрязнение было именно от общин, а не от предприятий, которые имели очистные сооружения и находились под экологическим контролем.

Поэтому органы государственного экологического контроля, к которым относятся и органы местного самоуправления, должны все это проверять, контролировать.

И Государственная экологическая инспекция должна не просто наказывать, потому что штраф не будет решением проблемы. А писать рекомендации, чтобы выделялись средства, разрабатывались проекты канализации, очистки. И, конечно, следить за выполнением.

✅ Наличие надлежащей ответственности

Необходимо усилить представительскую функцию органа контроля в судах. Можно развивать юридический отдел этого органа или, как за рубежом делегировать эту функцию прокуратуре. Есть Министерство юстиции Украины, они получают надлежащий пакет документов-доказательств – и доводят дело до конца.

✅ Реформа в сфере экологического образования и просвещения

И здесь не идет речь только о школах или детских садах.

Закон об охране окружающей среды четко предусматривает, что если профессия требует решать вопросы, касающиеся охраны окружающей среды, человек обязан иметь соответствующее образование.

Если это чиновник, который сегодня обязан знать, что все документы, которые он планирует, должны проходить стратегическую экологическую оценке, у него должны быть базовые знания. По крайней мере он обязан знать, что надо делать, к кому должен обратиться, и кто такую информацию и надлежащую оценку ему может предоставлять.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЛЮДЕЙ РАБОТАЕТ: ПЕРВЫЙ В УКРАИНЕ ПРЕЦЕДЕНТ

Община в Беликах на Полтавщине отстаивала свои интересы от огромного промышленного комплекса. И вот было принято окончательное решение Верховного суда Украины.

Расторгли договор аренды земельного участка на основании нарушения природоохранного законодательства предприятием.

Это – первый в Украине случай.

И очень важно, что инициативная община добилась того, чтобы истцом стал поселковый совет. Потому что защищать интересы общества – это его задача.

И община провела колоссальную работу. Они собрали весь фактаж, показали истинное лицо этого предприятия. Потому что само предприятие скрывало реальное положение вещей, а документация была в норме. Более того, по документам были все современные очистные сооружения и тому подобное.

Судьи ВСУ спросили: «Что вам мешало с 2011 года до сих пор все это ввести?». На что последовал ответ: «Ну а зачем нам было это делать? Мы же не думали, что люди будут судиться. Арендную плату даем же». И они считают, что арендная плата – это откуп от всего.

Но для понимания. Арендная плата – около 2 млн грн в год. А вред, причиненный только земли за их деятельность, составляет 3,5 млн грн. А загрязнения воды – на 8,5 млн вреда. Таким образом, причиненный вред в несколько раз превышает арендную плату.