Решение для восстановления: как система DREAM будет развиваться в 2024 году

Альвина Каминская

В 2024 году в системе управления восстановлением DREAM общины и области смогут не только загружать существующие проекты, но и создавать заявки на новые. Доноры будут иметь собственные профили финансовых партнеров восстановления и смогут выбирать проекты для поддержки. Все пользователи системы смогут мониторить ход воплощения конкретных проектов и влиять на то, чтобы некачественные проекты не допускались к воплощению.

Об этом отметили участники заседания команды поддержки общин, в котором 9 января 2024 года приняли участие представители Минвосстановления, Проектного офиса DREAM, международных партнеров технической помощи и органов местного самоуправления, пишет Рубрика.

В чем проблема?

Государственная система управления восстановлением DREAM задумана как "единственное окно" для работы органов местного самоуправления с проектами восстановления. Первые этапы внедрения экосистемы DREAM показали, что общины сталкиваются с рядом вызовов и часто не способны решить их самостоятельно.

Нагрузка на общины возросла, а профессионального ресурса часто не хватает. В частности, на местах не хватает технической экспертизы в восстановлении, специалистов, способных сформировать качественную грантовую заявку. Не хватает и координации усилий при огромном объеме бумажной работы.

Скриншот з презентації, представленої під час заходу 9 січня 2024 року

Какое решение?

Заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Александра Азархина подчеркнула: "Чтобы выдержать тезис о том, что общины должны играть ведущую роль в восстановлении, мы должны дать для общин все необходимые инструменты. Потому что лидерство – это способность, компетенции и ответственность".

Для этого по инициативе профильного министра создали команду поддержки общин, и одно с ее заседаний посвятили именно имеющимся возможностям и перспективам системы

Международным партнерам предложили конкретные возможности сотрудничества.

Как это работает?

Виктор Нестуля, глава Проектного офиса DREAM; руководитель направления поддержки Украины в Open Contracting Partnership, отмечает: "Система DREAM стала решением, которое должно обеспечить сквозную координацию, планирование, приоритетизацию как внутри страны, так и наружу между международными партнерами, экспертными организациями, оказывающими помощь в планировании, разработке проектов, непосредственно финансируют восстановление и помогают закрыть другие проблемы, связанные с этим процессом".

Скриншот з презентації системи DREAM, представленої під час заходу 9 січня 2024 року

Как проинформировал Виктор Нестуля, к концу 2023 года система покрыла весь цикл проекта на базовом уровне.

В DREАМ уже можно:

• зарегистрировать объект восстановления, 
• создавать проект, 
• создавать объекты инвестиций, 
• отчитываться об источниках финансирования,
• воспользоваться интеграцией системы с Реестром поврежденного и уничтоженного имущества, Единой государственной электронной системой в сфере строительства(ЕДЕССБ), Prozorro, Spending.gov.ua .

"То есть можно уже завершить проект и показать, что что-то реализовано. Базовый функционал, который закрывает нам потребности в прозрачности и минимальной координации, готов", — подчеркнул председатель Проектного офиса DREAM.

Также для эффективного обучения пользованию системой DREAM создали DREAM Аcademy.

На скриншоті: Як презентували DREAM і навчали користуватися системою у 2023 році

Задания на 2024 год—  внедрять функционал DREAM далее, распространять пользование системой на разные общины и сотрудничать с международными партнерами, оказывающими техническую помощь, финансируют восстановление. DREAM Аcademy планирует создать партнерскую тренерскую сеть, которая будет помогать внедрять DREAM в общины.

На скриншоті: показники впровадження системи DREAM у 2023 році

По состоянию на начало 2024 года к пилотированию системы на добровольной основе присоединились около 500 общин, 22 областных военных администрации, а также органы исполнительной власти (МОН, Минздрав и другие) и две международные организации , рассказал Денис Иванов, руководитель внедрения системы DREAM из Проектного офиса DREAM.

Какие еще возможности разовьют в 2024 году:

• расширение инвестиционных профилей общин (контактная информация, доходы и расходы, кредитные лимиты, стратегические документы, реализуемые проекты) и нуждающихся в поддержке) и органов управления. Этот функционал разрабатывают на основе стандартов международных организаций, отметил Виктор Нестуля.

Скриншот з презентації системи DREAM, представленої під час заходу 9 січня 2024 року

• реестры опорных школ и кластерных учреждений системы здравоохранения уже интегрированы в DREAM, они "обрастуют" дополнительными характеристиками, информация будет обновляться (относительно укрытий, пищеблоков и т.д.),

Скриншот з презентації системи DREAM, представленої під час заходу 9 січня 2024 року

• в сотрудничестве с Минкультом будет интегрирован реестр объектов культурного наследия и сети культурных заведений,
• профили финансовых партнеров восстановления обрастут необходимым для внесения проектов и отбора заявок функционалом,
• обновят функционал чат-бота, чтобы можно было подписаться на обновления по конкретному проекту,

Скриншот з презентації системи DREAM, представленої під час заходу 9 січня 2024 року

Что нужно, чтобы качественно воплотить задуманное

Заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Александра Азархина призвала представителей международных партнеров: 

• вносить информацию о проектах восстановления, которым они оказывают помощь,
• ставить внесение проекта в DREAM как обязательное условие сотрудничества с общинами,
• пользоваться DREAM для поиска проектов и идей для финансирования и оказания поддержки,
• использовать систему для мониторинга процесса восстановления (этот функционал еще разрабатывается),
• по возможности приобщаться к обучению общин пользованию DREAM, предусматривать в проектах позицию менеджеров поддержки.

На скриншоті: Пропозиції Мінвідновлення і Проєктного офісу для міжнародних партнерів щодо впровадження і використання системи DREAM

Предусмотрено, что с 2024 года использование DREAM станет обязательным для общин, но задачи Министерства и Проектного офиса — чтобы общины и другие стороны восстановления сами нуждались в этой системе и охотно к ней приобщались.

А это действительно работает?

Представители общин, принявших участие в обсуждении, в частности начальница отдела экономического развития и инвестиций Бучанского городского совета Татьяна Липинская и начальница отдела жилищно-коммунального хозяйства, экономического развития, архитектуры и градостроительства, коммунальной собственности, привлечения инвестиций, гражданской защиты и призывной работы Высокопольского поселкового совета Надежда Черняк, акцентировали на важности именно учебной составляющей для общин. Благодаря постоянному контакту с отделом внедрения Проектного офиса все удалось освоить, но это действительно потребовало усилий.

На скриншоті: Начальниця відділу ЖКГ, економічного розвитку, архітектури та містобудування, комунальної власності, залучення інвестицій, цивільного захисту та призивної роботи Високопільської селищної ради на Херсонщині Надія Черняк приєдналася до заходу онлайн

Директор департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Днепропетровской областной военной администрации Валерия Гаркуша также обратила внимание на то, что в дальнейшем необходимо убрать возможность дублирования проектов между ОВА и общинами. Еще одна боль: часто общинам и даже специалистам ОВА нужны разъяснения по поводу международной кодификации, потому что с ней раньше не приходилось сталкиваться.

На скриншоті: Начальниця відділу ЖКГ, економічного розвитку, архітектури та містобудування, комунальної власності, залучення інвестицій, цивільного захисту та призивної роботи Високопільської селищної ради на Херсонщині Надія Черняк приєдналася до заходу онлайн

Представителей организаций и проектов, оказывающих техническую поддержку в различных аспектах восстановления украинским общинам, интересовали вопросы качества загружаемых общинами проектов и их корреляция со стратегическими документами общества.

В частности Алексей Сниховский, представитель компании DAI, реализующей проект USAID "ГОВЕРЛА", отметил, учитывая уже имеющийся опыт сотрудничества с общинами: "При реализации проектов в 80% владельцы зданий (общины) проводят только сметную экспертизу , чего недостаточно для финансирования донорами Не проверяются технические проектные решения, доступность и т.п. Также бывает завышение сметной стоимости за счет увеличения объемов в проекте. На наш взгляд, необходимо ввести независимую верификацию проектов перед реализацией. Без этого каждый из доноров будет проверять проекты и терять время и деньги".

Как заверили представители Проектного офиса DREAM, когда общины начнут создавать заявки именно в DREAM, и функционал системы, и возможность мониторинга заявок позволят избежать таких случаев.

В то же время глава Проектного офиса DREAM Виктор Нестуля призвал представителей донорских организаций активно включаться в диалог (через контакты на сайте) относительно того, каким еще функционалом стоит наполнить систему.