За підтримки Євросоюзу ЦЕС та ІЕД провели аналіз закупівель з будівництва та відбудови, проведені державою у 2023 році
3D rendering of a house undergoing amplifying renovations with an energy chart, blueprints and other documents
Центр економічної стратегії та Інститут економічних досліджень та політичних консультацій провели аналіз закупівель будівництва, до яких відносяться в тому числі закупівлі з відбудови та відновлення, на основі даних системи Prozorro за 2023 рік. Всього за кодом будівельних робіт та робіт з поточного ремонту (за кодом CPV 45) у 2023 році успішно завершили 173 тис. закупівлі на суму 283 млрд грн.
Через відсутність ідентифікатора закупівель саме за проєктами відбудови та відновлення аналітики не змогли відокремити відповідні закупівлі. Але точковий аналіз свідчить про те, що проблеми у закупівлях на відбудову такі ж, як і в усіх закупівлях з будівництва.
"Ресурси для відбудови обмежені, і дуже важливо, щоб вони витрачались у найбільш ефективний спосіб – аби приносити якомога більше користі для України та життя людей. Публічні закупівлі – це надзвичайно важлива частина публічних фінансів: минулого року сума публічних закупівель сягала 12% ВВП. Тож належне функціонування публічних закупівель — це інструмент стабільного економічного відновлення України. Саме тому представництво ЄС в Україні активно співпрацює з Урядом у цій сфері", — сказав Хенрік Вітфельт, керівник відділу державного фінансування, підтримки бізнесу та соціальної політики Представництва ЄС в Україні.
Аналіз закупівель виявив низку проблем у закупівлях відбудови.
Про це розповів старший економіст Центру економічної стратегії Володимир Ланда. Так, у 2023 році, на закупівлях з будівництва та відбудови спостерігалась низька конкуренція. У закупівлях з використанням електронної системи Prozorro середній показник конкуренції був близько 1,4 учасника на тендер. Тоді як у Державного агентства з відбудови та відновлення — понад 2,2 учасника.
Ще одна проблема — це дроблення закупівель. У 2023 році в інтервалі 180-190 тис. грн було проведено 2,9 тис. закупівель, в інтервалі 190-200 тис. грн — 15,6 тис. закупівель, а в інтервалі 200-210 тис. грн — 0,6 тис.
Пошкоджена російською ракетою 13 грудня минулого року багатоповерхівка у столиці досі не відновлена: "Рубрика" з'ясовувала чому
"Також є проблема у великій кількості нормативно-правових актів, які регулюють сферу закупівель: 12 законів та більше десятка підзаконних актів, які змінюються дуже часто. Наприклад, основні два закони змінювались понад 50 разів", — повідомив Володимир Ланда.
Крім цього, за словами Ланди, є і проблема з відкритістю проєктних кошторисів.
"Зараз відкритим є лише кожен п'ятий кошторис, а ті що відкриті — не завжди є у машиночитному вигляді. Це ускладнює можливість ефективної участі у закупівлях відбудови для потенційних учасників", — наголосив Володимир Ланда.
Аналітики ЦЕС та ІЕД розробили низку рекомендацій для підвищення прозорості та ефективності закупівель з відбудови та відновлення, зокрема:
- Підвищити прозорість і конкурентність закупівель відбудови шляхом оприлюднення кошторисів будівельних закупівель (законопроєкт №11057, «Прозоре будівництво»).
- В системі електронних закупівель ввести додатковий ідентифікатор закупівель, який би визначав приналежність до сфери закупівель відбудови та відновлення.
- Упорядкувати зазначення кодів закупівель, що дозволило б:
- групувати за однаковими кодами закупівлі однорідних товарів, робіт, послуг
- застосовувати єдину практику деталізації кодів CPV для усіх закупівель.
- Забезпечити оприлюднення тендерної документації у машиночитному вигляді.
- Дослідити закупівлі з ознаками фіктивної вартості з метою збереження ознаки допороговості.
Повний аналітичний звіт з переліком розроблених рекомендацій читайте за посиланням.
