Прозорість та підзвітність допомоги США: чому це корисно для України

defense.gov

Анастасия Руденко

главный редактор "Рубрики"

Великі надходження вимагають нагляду

Сполучені Штати є найбільшим донором економічної та військової допомоги, адже надають значно більше, ніж інші партнери. Забезпечення прозорості на кожному етапі має важливе значення для збереження довіри у цих відносинах. У 2022 році Сполучені Штати виділили Україні майже 50 мільярдів доларів військової, економічної та гуманітарної допомоги — і немає чітких ознак того, що війна найближчим часом закінчиться. Враховуючи великі обсяги допомоги, що надходить в країну, Україна має бути готовою до координації комплексних зусиль з нагляду.

Без перебільшення успіх України на полі бою багато в чому залежить від військової та економічної допомоги. Це добре сформулював державний секретар США Ентоні Блінкен: «Якщо росія припинить воювати, закінчиться війна. Якщо Україна припинить воювати, закінчиться Україна».

Війна триває, потреби України зростають з кожним днем, випробовуючи можливості донорів і їх готовність підтримувати війну невідомо як довго, створюючи дилему «донор-реципієнт». Поки що це суттєво не вплинуло на співпрацю Києва та Вашингтона, але затримка допомоги зараз лише затягує війну. Це коштує життя українцям і, можливо, вимагатиме більшої військової участі, у випадку якщо агресія росії не обмежиться Україною. Допомога Україні у відновленні її міжнародно визнаних кордонів надсилає чіткий сигнал про те, що агресія не винагороджується, і адміністрація США має намір робити все можливе, щоб підтримати Україну.

Водночас деякі опитування показують, що кількість американців, які підтримують подальшу допомогу Україні, за останні дев'ять місяців впала з 60% до 48%. Основною причиною цього може бути те, що деякі американці вважають, що оскільки їхній уряд дав Україні найбільше, то інші країни не так сильно допомагають Україні, і їм потрібно виконувати свою роль краще.Є вагома причина, чому вони можуть так думати: адміністрація Байдена розробила одну важливу особливість, яка суттєво відрізняє зусилля Америки від дій інших країн: її стратегію комунікації. Сполучені Штати завжди прозорі у своєму наративі про зміст, обсяг і мету військової допомоги Україні. Але деякі європейські країни були менш схильні до такої прозорості, побоюючись, що це погіршить їхні відносини з росією. Таким чином, Україна повинна докласти такі ж зусилля щодо прозорості.

Фундаментальна допомога США допомагає Україні воювати 

rand.org

Щоб деокупувати свої землі та забезпечити подальше існування, уряд України має забезпечити кілька речей. По-перше, забезпечити винагороду державним службовцям, які цілодобово працювали, щоб відстоювати більшу підтримку на міжнародному рівні. Україна повинна запевнити своїх партнерів у тому, що допомога добре організована, доставляється тим, хто її потребує, і про неї відповідним чином звітується, а також що в органах, які її розподіляють, немає корупції. Майже за рік USAID надав 13 мільярдів доларів прямої допомоги державному бюджету. У цій сфері головна наглядова установа України, Рахункова палата, тісно співпрацює з американським урядом, щоб переконатися, що Україна спроможна провести комплексний аудит допомоги, яку вона отримує.

Крім того, в інтересах донора допомогти Україні в її зусиллях щодо забезпечення прозорості, якщо це необхідно. Державні чиновники України розуміють, що майбутнє країни залежить не лише від успіхів на полі бою, а й від здатності Києва підтримувати економічну ситуацію в країні. У цьому сенсі забезпечення прозорості та відкритості є шляхом до успіху Києва та Вашингтона. Такі дії – якщо вони пройдуть гладко – допоможуть Києву залучити більше допомоги в переговорах щодо післявоєнної відбудови, але українські інституції повинні будуть довести свою ефективність самостійно.

Зусилля США у наданні військової допомоги є сигналом для інших донорів

Забезпечення прозорості військової допомоги стає більш складним для будь-якого донора у військовому конфлікті. Певною мірою це може бути складним питанням для України, оскільки обсяги допомоги зростають, зокрема, у зв'язку з надходженням до країни танків і ракет великої дальності. Однак раніше це не було проблемою, принаймні в публічному спілкуванні між США та Україною.

Ще один важливий аспект допомоги США Україні у війні полягає в тому, що союзники США сприймають їх як приклад, який вони хотіли б наслідувати, у тому числі що стосується подальшої допомоги. Зокрема, Німеччина не бажала першою відправити танки в Україну, і зробила це лише після того, як США пообіцяли зробити те саме. Це ж стосується і системи ППО Patriot, оскільки європейські союзники поспішили надати таку допомогу слідом за американським керівництвом. Саме тому прозорість допомоги США є одним із першочергових пріоритетів України, коли йдеться про шляхи збільшення цієї підтримки.

Більше того, вкрай важливо прискорити зусилля з нагляду до того, як росія почне свій контрнаступ, оскільки можливості нагляду, ймовірно, будуть обмежені у таких обставинах. До цього офіційні особи США провели лише дві особисті перевірки важкого озброєння станом на листопад 2022 року, вимагаючи посиленого нагляду. У майбутньому спостерігачі працюватимуть ближче до лінії фронту, що потребуватиме більше зусиль українських військових для їх охорони. Проте Україна виграє в короткостроковій і довгостроковій перспективі, тому ризик вартий цього.

Україна повинна вітати зусилля США з нагляду за військовою допомогою, щоб переконатися, що більше країн побачать, як їх зброя діє на фронті. Цю ж стратегію можна застосувати щодо економічної допомоги на конкретних прикладах, щоб вийти з тіні корупційних скандалів. Українські чиновники говорили кожній міжнародній делегації, яка відвідувала Київ, що вони готові показати їм все і довести, що допомога йде куди потрібно.

Ensuring transparency in military aid becomes more challenging for any donor in the military conflict. To some extent, it may be a challenging issue for Ukraine as the amount of aid is growing, in particular, in light of tanks and long-range missiles coming to the country soon. However, it hasn't been an issue before, at least in public US-Ukraine communication.