Бюджетные миллионы: как партии (не) отчитываются за потраченные средства налогоплательщиков

Людмила Тягнирядно

Руслана Брянская

За последние два года политические партии получили почти 1,5 млрд грн из государственного бюджета на финансирование своей деятельности, но не отчитались, на что конкретно и как именно были потрачены эти средства. Соответственно, НАПК не имела возможности проверить финансовую отчетность политических партий и узнать, были ли добросовестно и законно израсходованы средства налогоплательщиков. 

По словам ведущего аналитика политических финансов общественного движения «ЧЕСТНО» Игоря Фещенко, до 2015 года партии также не отчитывались о финансовых расходах, которые получали как от частных средстводателей, так и от государства. 

Игорь Фещенко

«На протяжении двух десятков лет разные политические партии баллотировались на выборах, выигрывали их, получали доступ к бюджетам и распоряжались ими. В то время люди не понимали, за счет чьих средств депутаты убеждали избирателя голосовать за них. И потом, фактически, для этого же избирателя устанавливали правила, как жить и сколько налогов платить», — говорит эксперт.

Ситуация изменилась в постмайданный период, когда новый парламент начал активно принимать реформаторские законы. Один из таких законов — о государственном финансировании политических партий. 

«В 2015 году была введена реформа государственного финансирования политических партий, которая предусматривала финансовую отчетность и достаточно жесткие требования к использованию госсредств. Закон устанавливал, кто имеет, а кто не имеет права финансировать политические силы, при каких условиях может быть остановлено финансирование, о каких суммах идет речь, могут ли финансировать партию иностранцы, на что могут быть потрачены госсредства и т.д.», — вспоминает Игорь Фещенко.

Контроль за целевым использованием средств, выделенных из государственного бюджета на деятельность партий, возложили на Национальное агентство по предотвращению коррупции. Кроме того, агентство должно было контролировать своевременность предоставления и полноту отчетов партий об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера. 

Все зарегистрированные в Украине политические партии и их организации с политическим статусом должны были ежеквартально отчитываться. «Эти отчеты были очень детализированными. Надо было обнародовать расходы или взносы даже на 3-5 грн, а когда услуги еще не получили, но уже заплатили за них, то в отчете должны быть указаны финансовые обязательства», — рассказывает Игорь Фещенко. 

Система отчетности предусматривала с одной стороны жесткие требования для партий, с другой — определенные преимущества. Главной целью было отграничить олигархов от политиков, поэтому и было введено государственное финансирование политических партий. Именно оно и компенсировало жесткие требования по отчетности. Имплементация реформы проходила с 2016 по 2019 год: 

«Все учились отчитываться, НАПК — проверять, общественность — анализировать отчеты. Эту реформу остановила пандемия, — говорит Игорь Фещенко. — Кому-то в парламенте пришла мысль, что коронавирус и карантин являются основанием для того, чтобы политические партии не отчитывались. Тогда приняли ряд законов по отсрочкам по отчетности для бизнеса и для партий также», — рассказывает Игорь Фещенко.

За два года все привыкли жить в условиях карантина. Политические партии даже провели местные выборы в национальном масштабе. Однако правка не предоставлять отчеты до сих пор остается в силе. На практике это означает, что за 2020-2021 годы политические партии получили из бюджета полтора миллиарда гривен и не отчитались за них. Кроме того, Игорь Фещенко отмечает, что партии привлекли еще не менее 1 миллиарда 400 миллионов гривен частного финансирования и потратили его на оплату избирательных кампаний. Происхождение этих денег до сих пор неизвестно. 

Общественное движение «ЧЕСТНО» и ряд других международных и украинских организаций более года пытаются повлиять на политиков и вернуть отчетность политических партий за полученные государственные средства. По словам Игоря Фещенко, нардепы вроде бы соглашаются с этим решением, однако на практике ничего не происходит. 

«За несколько дней до голосования на заседание собрался правовой комитет, где рассматривался исключительно данный вопрос. Депутаты довольно быстро включили его в повестку дня внеочередной сессии парламента и на следующий день проголосовали за него. Возможности проанализировать изменения не было. Даже сами нардепы не успели бы провести соответствующие расчеты и оценить риски. Что было проголосовано? С одной стороны, правка предусматривает представление финансовой отчетности, которая не подавалась раньше. То есть, все отчеты, которые до этого не подавали, должны быть предоставлены. С другой стороны, депутаты не исключили норму, которая позволяет не отчитываться. Если президент подпишет этот законопроект, то у нас будут противоречивые нормы. Поэтому общественность призывает ветировать законопроект 5253-1», — объясняет Игорь Фещенко. 

Национальное агентство по предотвращению коррупции уже приостанавливало финансирование трех политических партий — «Голоса», «Батькивщины» и «Слуги народа». На сегодняшний день около 26 миллионов гривен эти партии так и не получили. По словам руководительницы департамента предотвращения политической коррупции НАПК Анны Чернуцкой, главными нарушениями, которые чаще всего выявляют в отчетах политических партий, являются выведение бюджетных средств, несоответствие расходных документов, сокрытие оплаты рекламы в Фейсбуке, занижение стоимости рекламы на билбордах. Также нарушениями являются предоставление взносов лицами, у которых отсутствуют доходы, или лицами, которым это запрещено законом. 

«За ненадлежащее расходование средств из государственного бюджета может быть приостановка финансирования, полное лишение финансирования или даже уголовная ответственность», — подчеркивает Анна Чернуцкая. 

Анна Чернуцкая / Фото УП

По данным движения «ЧЕСТНО», 85% украинцев не поддерживают финансирование партий из госбюджета. По мнению экспертов, это обусловлено недоверием к политическим силам. Однако если граждане хотят видеть политиков, независимых от олигархов, но зависимых от народа, то вопрос финансирования партий из денег налогоплательщиков остается открытым.