Какую проблему решит заповедование новых территорий, и почему такое решение актуально во время и после войны

Более 1 миллиона гектаров природоохранных земель Украины пострадало от войны

С 24 февраля 2022 года примерно 812 объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ) площадью почти 1 млн га оказались в зоне активных боевых действий или в оккупации. Среди них биосферные заповедники Аскания-Нова, Черноморский, Украинский степной, Луганский природный заповедник и многие другие.

Часть территорий была освобождена, но потери остались. К примеру, только в пределах Чернобыльского заповедника было уничтожено около 24 000 га лесов. Национальный парк Святые Горы на Донетчине уничтожен на 80%. Очень пострадали от пожаров и обстрелов нацпарки Белобережье Святослава, где сгорело более 6 тысяч гектаров территорий, Нижнеднепровский, который после теракта на Каховской ГЭС полностью оказался под водой, и многие другие.

Природоохранный статус не исчез, но количество неприкосновенной природы под охраной значительно уменьшилось. При этом не только военные действия приводят к уничтожению природы, значительная часть случаев повреждения природных территорий приходится на хозяйственную деятельность, как загрязнение водоемов агрохимикатами, распашка полей, незаконные рубки — этот список можно продолжать бесконечно.

Украина имеет законодательные предпосылки и необходимость в создании объектов природно-заповедного фонда

По мнению биолога и главы Украинской природоохранной группы Алексея Василюка, новые объекты природно-заповедного фонда будут ощутимо менять условия существования биоразнообразия к лучшему. Такие территории могут стать достойной компенсацией потерь дикой природы за время полномасштабной войны.

"Восстановление природных экосистем там, где их не было, а не просто спасение последнего, что осталось — современная основа устойчивого развития в Европе. Европейские государства в последние годы все чаще принимают смелые и дальновидные решения, призванные остановить глобальные климатические изменения и гарантировать надежное будущее всему континенту", — считает Василюк.

И решение есть.

Так, еще в мае 2020 года Европейская Комиссия представила, возможно, самый амбициозный природоохранный документ в истории Европы — "Стратегию биоразнообразия ЕС до 2030 года: Возвращение природы в нашу жизнь". Стратегия содержит конкретные обязательства и действия, которые должны быть выполнены на территории ЕС до 2030 года. Среди наиболее амбициозных целей:

• 30% суши и 30% морских акваторий должны стать заповедными территориями.
• 10% сельхозугодий должны быть выведены из возделывания и восстановлены в природные экосистемы.
• Использование пестицидов должно сократиться на 50%.
• 25 тысяч км рек нужно восстановить до состояния свободнотекущих.

Украина не имеет, а точнее, не может выполнить 30% норму, содержащуюся в Стратегии биоразнообразия, и наши европейские партнеры это понимают. В то же время мы имеем другие обязательства в рамках Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, подписанного в 2014 году. Соглашение об ассоциации стало основой для Государственной стратегии устойчивого развития, в которой прописано: к 2030 году Украина должна заповедовать 15% от общей площади страны. И здесь нам есть куда расти. Сегодня мы приблизились к цели менее чем на половину.

Темпы заповедования территорий чрезвычайно низкие. За два года войны заповедовали 0,1% территории Украины

Сейчас в природно-заповедном фонде всего 6,7% от общей площади страны вместо требуемых к 2030 году 15%.

И несмотря на войну процесс заповедования не останавливается, темпы создания территорий природно-заповедного фонда значительно ниже, чем нужно, чтобы достичь цели вовремя. К примеру, в 2022 году заповедовали 0,085% от всей территории Украины, в 2023 — 0,02%.

По мнению экологов из Украинской природоохранной группы, темпы уничтожения природы войной значительно превосходят темпы ее сохранения. Например, только площадь сгоревших лесов в Чернобыльском заповеднике почти вдвое превышает территорию, заповедованную в прошлом 2023 году.

Что предлагают экологи: восстановление Большого Луга и другие решения

Если учесть пострадавшие после российского теракта территории — подрыв плотины Каховской ГЭС — можно говорить о восстановлении Большого Луга. Сейчас в Украине, в Запорожской области, уже существует одноименный нацпарк, и до войны его планировали расширять, включив туда, помимо прочих, территории восточной части акватории Каховского водохранилища.

Большой Луг — один из наиболее важных природных и исторических ландшафтов Украины. Участок был затоплен при создании Каховского водохранилища более 70 лет назад. Именно здесь когда-то было Украинское Козацкое Государство, так что под водами Каховского водохранилища хранилось много памятников Запорожской Сечи. А до затопления встречалось большое количество редких видов животных и растений. На 70 лет Большой Луг был потерян для природы, науки и украинской идентичности, однако сейчас именно то время, когда еще возможно повлиять на преждевременное решение правительства построить Каховскую ГЭС-2, которое может сделать невозможным восстановление Большого Луга.

По убеждению экологов Украинской природоохранной группы, идея возродить Большой Луг как природную территорию не только своевременна и экологически оправданна, но и может стать достойной компенсацией потерь дикой природы за время полномасштабной войны. Но решение не только в восстановлении Большого Луга.

По ходатайствам специалистов Украинской природоохранной группы, в 2023 году создали ландшафтные заказники Каталинский, Сухобалковский, Балка Зарубина на Николаевщине, ботаническую достопримечательность природы Облапская липа на Волыни и много других.

"Площадь созданных заповедных территорий составляет 4688 га, это 33% от площади всех вновь территорий природно-заповедного фонда в течение прошлого года. С другой стороны, это незначительная часть того, что могло быть создано", — комментируют в УПГ.

Часть территорий, ожидающих заповедования, пока временно оккупирована, однако юридически это не препятствие для их сохранения. Например, еще два года назад Министерство окружающей среды готовило указы о расширении национальных природных парков Джарылгацкий на Херсонщине, Двуреченский на Харьковщине, Большой Луг в Запорожской области, Вижницкий в Черновицкой области и даже нацпарка Волшебная Гавань в Крыму, оккупированного с 2014. Ждут заповедования и другие территории, еще не созданные — заказник Нивецкий в Киевской области, значительное количество проектированных заказников в Николаевской области, нацпарк Березанский и многие другие.

Есть и успешные кейсы. Например, в ноябре 2023 Министерство окружающей среды согласовало  расширение национального природного парка Белобережье Святослава на территорию, имеющую историческое название Ольвийская Хора (через некогда расположенное там Ольвийское городище). Туда входят частично земли Куцурубской ОТГ, участки Бугского, Днепро-Бугского и Березанского лиманов, акватории Черного моря вокруг острова Березань. Несмотря на то, что большая часть нацпарка оккупирована, к его территориям добавились находящиеся на свободной части Украины.

В начале становления независимости Украины существовала тенденция заповедования территорий "для галочки". Например, в Карпатский Национальный природный парк входит несколько населенных пунктов. Есть и другие примеры, которые приводит эксперт по охране степей, член Украинской природоохранной группы Виктор Скоробогатов. Последние два года он следит за статистикой заповедования земель в Украине:

"Когда в объекты ПЗФ входят пашня, населенные пункты или территории, не имеющие никакой ценности для охраны, например, сосна рядочками [искусственные лесные насаждения — ред.], где кроме нее ничего не растет, ценности таких территорий нет. И таких примеров действительно много. Это наш крупнейший национальный природный парк Подольские Товтры, в который входит треть Хмельницкой области. Туда входят десятки населенных пунктов, и ясно, что это неэффективно. А вот на Луганщине в советское время заповедовали много искусственных лесных насаждений, вместо того чтобы заповедовать типичные для этих территорий степи", — объясняет эксперт.

Он добавляет, что такие ПЗФ когда-то создавали, чтобы повысить статистику заповедных земель, но не только. Сейчас, время от времени, объекты ПЗФ создаются на территории парков, чтобы создать преграду застройке территорий. Но в последние годы такой тенденции уже нет:

"Такого явления, как «заповедование ради заповедования», чтобы увеличить процент заповедных земель и приблизиться к необходимым нормам, пока, к сожалению, не происходит. Почему к сожалению? Потому что создание любого объекта ПЗФ — законодательно определенная процедура, и не может быть фикцией. Ходатайств по созданию объектов ПЗФ очень много, и все они ожидают создания или объявления. Было бы очень хорошо, если бы государство создавало их больше".

По словам эксперта, основным препятствием для заповедования становится Государственное Предприятие "Леса Украины", которое должно обязательно давать свое согласие. Впрочем, в органе сопротивляются. По словам Скоробогатова, из-за того, что созданный ПЗФ будет препятствовать предприятию осуществлять хозяйственную деятельность — рубки.

"Нежелание лесников согласовывать создание ПЗФ выглядит несовместимым с планами государства на завещание 15% территорий Украины", — говорит эксперт.

Выход из этой ситуации природоохранники уже нашли. Это переговоры с ГП "Леса Украины" по каждому отдельному объекту. Компромиссом может стать отмена некоторых уже созданных территорий ПЗФ или понижение их "ранга". Например, из заповедного урочища в заказник, имеющий меньше ограничений для хозяйственной деятельности. Таким образом, ГП "Леса Украины" смогут использовать новые территории, которые уже не несут особой ценности для сохранения биоразнообразия, однако "обменяют" их на более ценные, которые находятся в их пользовании.