Секреты успешного партнерства: как привлекать международных благотворителей к восстановлению инфраструктуры

В Украине есть громады, которые имеют десятки партнеров-побратимов, которые помогают восстанавливаться, а есть такие, у кого он только один и сотрудничество вялое. Но и там, и там жители нуждаются в возвращении надлежащего качества жизни. Как налаживать устойчивые связи и эффективное взаимодействие с желающими помогать зарубежными муниципалитетами и регионами — своими решениями и предостережениями поделились представительницы областной и местной власти.

В чем проблема?

Масштабы разрушений в результате российской агрессии в Украине очень значительны. В частности, по состоянию на январь 2024 года россия нанесла нашей инфраструктуре ущерб почти на 155 миллиардов долларов. Во многом в восстановлении мы полагаемся на помощь стран-партнеров. Впрочем, возникает вопрос: как наладить связи с международными партнерами на местах и что именно это может дать конкретным громадам?

Какое решение?

В мае 2022 года Владимир Зеленский обратился с призывом к странам-партнерам взять шефство над пострадавшими украинскими регионами. Чтобы эффективно привлекать международных партнеров к восстановлению, регионам и громадам необходимо:

• быть проактивными в коммуникации, 
• налаживать горизонтальное сотрудничество,
• выполнять все условия, по которым работает партнер,
• работать прозрачно и быстро.

Показываем, как это работает, на примере Черниговской области и Иванковской громады на Киевщине, которые были существенно повреждены из-за российской агрессии и оккупации.

Как это работает?

"Франция и Латвия — это две страны, которые взяли патронат над восстановлением Черниговщины на правительственном уровне. Но у нас в целом работает на территории области более 300 партнеров: это различные благотворительные организации и фонды, международные организации, проекты международной технической помощи и т.д.", — рассказывает Александра Хомик, директорка Департамента экономического развития Черниговской областной государственной администрации.

Александра Хомик отмечает: залогом такого солидного количества партнеров, готовых помогать, стала активизация горизонтального сотрудничества между органами местного самоуправления на уровне области и страны и межмуниципальное сотрудничество на уровне громад.

"Сначала налаживаются связи на уровне регионов, а дальше начинается горизонтальная коммуникация, когда каждый регион-партнер пытается свести между собой уже низшие административно-территориальные уровни, то есть дальше города между собой подписывают соглашения о сотрудничестве и активно сотрудничают", — объясняет директорка Департамента.

Например, еще в июле 2022 года Черниговщина подписала соглашение о сотрудничестве с регионом Иль-де-Франс. Сотрудничество развилось, и сейчас уже не только область, но и ряд громад имеет партнерские связи с различными французскими городами, и не только из этого региона. В частности Корюковская громада подписала документ с муниципалитетом Шавиль, Крутовская громада — с муниципалитетом Сантени, которые относятся к региону Иль-де-Франс. Лидером в налаживании взаимодействия с французскими партнерами является Ичнянская громада, которая на сегодня сотрудничает сразу с тремя муниципалитетами: Пломер, Авранш, Сарсель.

Подібним чином розвинулася співпраця щодо відбудови з Німеччиною, додає Олександра Хомик.

Подобным образом развилось сотрудничество по восстановлению с Германией, добавляет Александра Хомик.

В январе этого года Черниговщина подписала Совместную декларацию о намерениях по сотрудничеству с Правительством федеральной земли Мекленбург-Передняя Померания.

Александра Хомик детализирует: "Сейчас мы активно работаем над тем, чтобы такие партнерские связи развивались не только на уровне области, но и налаживалось взаимодействие между районами, а также побратимские связи между громадами наших регионов. К слову, с начала полномасштабного вторжения Чернигов начал сотрудничество с Аахеном, Нежин — с г. Нойштадтом в Гольштейне и Вольфсбургом. В марте этого года к сотрудничеству с немецкими партнерами приобщился и Черниговский район, который заключил Партнерский договор с районом Зегеберг.  На наш взгляд, такая иерархия партнерских связей очень способствует конкретному сотрудничеству, реализации общих проектов, и должна быть взаимовыгодной".

Региональные офисы международного сотрудничества — это одна из инициатив Конгресса местных и региональных властей при Президенте Украины. Они работают во всех регионах и их основная цель — быть координационными площадками для согласованной коммуникации.

"У нас в состав этого офиса входят руководители структурных подразделений по направлениям, агентство регионального развития и громады, которые наиболее пострадали от вооруженной агрессии", — уточняет Александра Хомик.

Именно этот офис занимается изучением потребностей громад, чтобы избежать дублирования в сотрудничестве с партнерами и чтобы ресурс партнеров использовался как можно эффективнее и помощь направлялась туда, где она больше всего нужна, добавляет директорка Департамента.

Сразу после деоккупации ключевыми потребностями региона было продовольствие, вода, гигиена, то есть базовые вещи для поддержки людей. Следующим встал вопрос восстановления безопасности, включая энергетическую. То есть нужны были альтернативные источники энергии, помощь в обустройстве и восстановлении укрытий и т.п.

"Далее мы уже говорим о поддержке нашего бизнеса, потому что нам нужно, чтобы наши люди возвращались в регион. Мы работаем сейчас над восстановлением экономики, — говорит чиновница. — Но что касается нашего приграничья, которое ежедневно обстреливается, то, к сожалению, мы снова возвращаемся в 2022 год, когда надо обеспечивать базовые потребности и мы нуждаемся в гуманитарной поддержке".

А это действительно работает?

Директорка Департамента экономического развития ЧОГА объясняет, что путь к подписанию каждого соглашения на уровне области и зарубежного региона — достаточно длительный, и к этому надо быть готовыми.

Сначала проходят консультации, затем неоднократные переговоры, на которых определяются направления для сотрудничества, затем соглашение согласовывается с Министерством иностранных дел и в итоге обе стороны его подписывают.

Международное сотрудничество способствовало тому, что в регионе восстановили уже более половины поврежденного жилья, большинство объектов социальной инфраструктуры, в частности около 80% образовательных и медицинских учреждений.

Однако очень актуальны потребности: укрытия в образовательных учреждениях, ведь регион приграничный, налаживание доступа учеников к интернету и обеспечение компьютерной техникой, восстановление крупных объектов, порой с перепрофилированием. Например, вместо разрушенного кардиологического диспансера на Черниговщине хотят сделать современный реабилитационный центр.

В целом громадам проще с заключением соглашениям — благодаря децентрализации они более свободны в своих действиях, чем областные администрации. Однако в то же время громадам сложнее приобрести институциональную способность, отмечает Александра Хомик: "Конечно, они нуждаются в повышении профессионального уровня своих работников. В идеале надо иметь работников, которые знают иностранный язык".

Не всегда так случается, но громады часто находят выход из этих ситуаций.

"Если глава громады проактивный, он будет делать все: искать компетентных людей и найдет формы, по которым будут работать эти люди. Можно создать агентство местного развития, могут работать непосредственно специалисты отдельно созданного отдела в громаде, может работать проектный менеджер или можно создать проектный офис", — перечисляет Александра Хомик.

К примеру, Нежинская громада создала офис восстановления и развития. Он по сути стал коммуникационной площадкой, в том числе для международного сотрудничества.

"Каждый партнер, который приходит в регион, хочет помогать, но он также хочет сотрудничать именно с активными и неравнодушными громадами", — отмечает Александра Хомик.

Справедливость последнего тезиса вполне подтверждает опыт Иванковской громады.

Эта поселковая громада является одной из крупнейших в Киевской области: Она состоит из 81 населенного пункта, 22 из них отнесены к третьей зоне гарантированного добровольного отселения из-за аварии на ЧАЭС. С 24 февраля 2022 года громада 36 дней была в полной оккупации, через нее российские войска наступали на Киев, рассказывает заместительница поселкового головы Марина Бесчастная.

Повреждения из-за российской агрессии получили 47 населенных пунктов громады.

"На сегодня мы имеем около двух с половиной тысяч поврежденных и разрушенных объектов. 96% разрушений приходится на жилой сектор", — отмечает заместительница Иванковского поселкового главы.

Также было разрушено большое количество мостов, и с их восстановлением помогли военные и областная власть.

Россияне уничтожили и украли фактически всю офисную технику, поэтому работникам поселкового совета пришлось с нуля формировать списки жителей для предоставления сначала гуманитарной помощи, а затем — и помощи для восстановления. Для координации работы создали гуманитарный штаб.

Первой благотворительной помощью по восстановлению стала помощь, собственно, строительными материалами. 

В поселковом совете создали две комиссии: по распределению гуманитарной помощи и по обследованию поврежденного имущества, которая формировала соответствующие акты обследования по повреждениям и определяла категории повреждений. 

Комиссия по гуманитарной помощи делала распределение предоставленных строительных материалов на основе актов, которые составила комиссия по обследованию поврежденного имущества, объясняет Марина Бесчастная.

Первым международным благотворителем для громады стало и остается сейчас Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Прежде всего для помощи в восстановлении УВКБ ООН отобрало наиболее пострадавшие населенные пункты: Кухари, Подгайное, Тетеревское.

Сначала помогали только людям, которые относятся к уязвимым слоям. Со временем и развитием сотрудничества этот перечень расширялся и на другие категории.

Если громада начинает работать с международным партнером-благотворителем, то она должна создать все условия для комфортной работы этой организации, отмечает чиновница. Это первый и основной шаг для устойчивого сотрудничества.

"Если партнеры просят какую-то информацию, ее необходимо быстро сформировать и предоставить, не нужно затягивать процесс. Когда все быстро, оперативно и информативно, то партнеры могут разработать для вас долговременные решения", — говорит Марина Бесчастная.

Например, УВКБ ООН отобрали громаду как экспериментальную и сформировали план ее долгосрочного восстановления.

"Если вы начали работать с любой серьезной организацией и она дает положительные отзывы о громаде, потому что ей комфортно работать с этой громадой, то с вами начнут работать и другие. Для любой международной организации необходимо, чтобы было прозрачно, открыто и легко работать. Такой основной рецепт успеха", — акцентирует заместительница поселкового главы.

И действительно, после УВКБ ООН Иванковской громаде помогли Международная организация по миграции, французская неправительственная гуманитарная организация ACTED, международная гуманитарная организация "Человек в беде" и другие.

Каждая благотворительная организация требует определенный вид информации, объясняет Марина Бесчастная:

"Мы днями сидели и формировали определенные списки в том виде, который необходим для благотворительных организаций. И хотя в работу пошло ориентировочно 20% этой информации, но если ты сделаешь 10 списков из 10 потребностей, и из них одна пойдет в работу, то это прекрасно, потому что это даст результат".

Чтобы помощь поступала именно та и именно тем, кому нужна, в поселковом совете создали электронную таблицу со всеми населенными пунктами и поврежденными домами с указанием степени повреждений и что именно надо восстановить. Далее ее заполняли по каждому дому: какую потребность уже закрыли, а с какой еще надо обратиться к благотворителям.

Еще один важный аспект: глава громады Татьяна Свириденко старалась участвовать во всех форумах, посвященных восстановлению и помощи Украине. Всюду она пыталась взять слово, чтобы привлечь международных партнеров.

Это сработало. Сейчас громада уже подписала меморандумы с программой "U-LEAD с Европой", Фондом "Партнерство за сильную Украину" и т. п.

"Мы формируем заявки на большинство программ и конкурсов, которые предлагают международные организации", — рассказывает о нынешней работе Марина Бесчастная.

А это действительно работает?

Дело в том, что многие международные благотворители сосредоточены на выполнении именно первоочередных внешних работ: восстановлении окон, крыш, дверей, то есть термомодернизации дома, чтобы он не повреждался дальше.

"Но у людей оставалась и остается на сегодня проблема с восстановлением внутренних помещений — восстановление системы отопления, электроснабжения, штукатурки и т.д.", — говорит заместительница Иванковского поселкового главы.

Государственная программа "єВідновлення" очень пригодилась, многие люди на нее подались. Но, к сожалению, далеко не у всех все в порядке с документами на жилье, а без этого компенсацию не назначают. Также в громаде бывали случаи, когда нужного вида кровельного материала в чек-листе, который предусмотрен "єВідновленням", не было.

"Сегодня, когда к нам заходит благотворительная организация, мы формируем список потребностей, которые собрали от людей. Благотворительная организация со своей стороны составляет сметы на восстановление объектов", — объясняет Марина Бесчастная.

Затем благотворительная организация снова обращается в поселковый совет, где происходит проверка, какой вид работ людям покрылся через "Дію". 

"Если все работы может обеспечить "єВідновлення", люди получают отказ. Но те, которые не покрывает программа, благотворители берут в работу", — добавляет Марина Бесчастная.

Как видим, даже для отдаленных громад решение для привлечения международного партнера есть, нужно прежде всего желание. А к нему — кадровый ресурс, чтобы работать. Указанный опыт прежде всего может заинтересовать представителей местного самоуправления. Однако и жители громады, которые не входят во властные органы, могут обратить внимание своих чиновников на уже проторенные пути и, возможно, помочь им организовать работу по поиску и привлечению международных партнеров. Ведь восстановление — это забота не только власти, а всей громады.