Если ваш дом пострадал от “прилета”: как зафиксировать повреждение жилья и где искать помощь

В чем проблема?

Уже почти два года украинцы живут в условиях постоянной угрозы, что наши дома пострадают или будут совершенно разрушены в результате вражеских обстрелов. По состоянию на ноябрь 2023 года уже более 170 тысяч зданий были разрушены или повреждены в результате боевых действий.

В то же время по результатам социологического исследования, проведенного TI Украина в ноябре 2023 года, 65% опрошенных людей, чьи дома получили повреждения, не подавали заявок на компенсацию или другую помощь.

Почему? 37% считают, что сейчас государство должно финансировать другие потребности. 26% не верят в то, что получат какую-либо помощь, 13% не имели времени этим заниматься, 12% считают, что есть люди, которые пострадали больше и будут нуждаться в большей помощи, 9% не знали, как это сделать, 8% считают, что эта процедура очень сложна. То есть часть людей, которым сложно разобраться, что и куда подавать, достаточно велика.

"Процентов восемьдесят жителей неосведомлены, к сожалению, в этих вопросах. У кого-то нет времени, у кого-то другие проблемы, я это понимаю. Когда возник такой критический вопрос, люди были в отчаянии, потому что не знали за что хвататься, их отправляли из организации в организацию", — говорит Елена Устинова, глава инициативной группы жильцов дома 4а на ул. Остафия Дашкевича в Днепровском районе столицы.

Дом на Дашкевича, 4а получил серьезные повреждения ночью 13 декабря 2023 года из-за разорвавшихся у первого подъезда обломков российской баллистической ракеты.

Ровно в три часа той ночью россияне выпустили по Киеву 10 баллистических ракет. Их все сбили Воздушные силы, однако обломки нанесли ущерб домам в разных районах города.

В Днепровском районе пострадали более 30 жителей. Часть из них получили колотые и резаные раны, а часть нуждалась в помощи из-за острой реакции на стресс. В двух многоквартирных домах вылетели окна, на нескольких этажах произошел пожар, сгорели и стоящие во дворе автомобили. Также пострадал близлежащий детский сад.

Лишь чудом в ту ночь в 144-квартирном доме 4а на ул. Остафия Дашкевича никто не погиб. Приходим к такому выводу, общаясь с жительницей квартиры на первом этаже первого подъезда Натальей Педаш.

В комнате, почти под окнами которой упали обломки ракеты, спала мама Натальи, и ее спасло лишь то, что она не поднялась с дивана в момент взрывов, считает Наталья Педаш. Оконная рама пролетела над маминой головой. Напомним, из-за использования врагом сверхбыстрых баллистических ракет тогда сигнал тревоги раздался уже после взрыва, а не перед.

"Я спала в комнате, которая выходит на другую сторону, и когда услышала взрывы, побежала к маме. Добежала в комнату, взялась за ручку двери, и в этот момент снова взрыв — этой дверью меня и накрыло, я сидела под ней, как в «домике»", — рассказывает женщина.

"Смотрите, какой волной оно шло, аж стену выгнуло. А эту стенку вынесло, и эту тоже", — показывает женщина на межкомнатные стены.

Взрывной волной вынесло даже входную бронированную дверь. Поэтому женщина предостерегает: в межквартирном тамбуре во время тревог прятаться можно, но точно не стоит становиться возле двери или напротив.

Когда жителям разрешили вернуться в свои дома — позже того же 13 декабря, и Наталья с мамой, и их соседи с верхних этажей выбрасывали остатки пожитков через окно. И в какой-то момент с улицы уже можно было сразу через окно заходить в дом: так выросла гора остатков окон, дверей, мебели и бытовых приборов жильцов подъезда.

Разобраться с тем, что осталось от окон и мебели, помогли все родственники, оперативно съехавшиеся на помощь. Женщина говорит, что даже мужа отпустили со службы в ВСУ на короткое время. А затягивать окна пленкой помогали коммунальщики. Машина с пленкой приехала быстро, где-то в обед 13 декабря, вспоминают жильцы дома.

Наталья Педаш улыбается: "Приходил мастер проверять вентиляцию и говорит: «Это вы ремонт собирались делать?» Говорю: «Нет, это нам российская ракета ремонт сделала»".

Сейчас Наталья ждет корректного вывода о состоянии дома, чтобы понимать, стоит ли хотя бы вставлять обратно входную дверь.

Какое решение?

По-видимому, большинство граждан знают, что заявление о поврежденном имуществе и заявление о помощи на поврежденное жилье можно подать в приложении или на портале "Дія" (для этого необходимо иметь право собственности на имущество) или же сделать это в ЦПАУ или с помощью нотариуса. Для подачи заявления право собственности на жилье должно быть зарегистрировано в Государственном реестре прав.

Однако только "Дія" может быть недостаточно. И, к сожалению, в "Дія" можно получить отказ. Чтобы получить качественный документ о техническом состоянии дома и о том, какая потребность в его ремонте/отстройке/сносе, нужно коммуницировать с местными властями/военной администрацией и организациями, которым местные власти поручили проводить техническое обследование зданий.

Также, кроме основных выплат через услугу єВідновлення, пострадавшим может помочь громада:местный бюджет может предусматривать соответствующие выплаты.

Местные власти также могут иметь партнерства с международными организациями или фондами, которые способны бесплатно оперативно обеспечить пострадавших, например, определенными строительными материалами.

Для того чтобы эффективно общаться с местными властями, пострадавшим жителям стоит объединиться и создать инициативную группу.

На этом, в частности, акцентирует жительница пострадавшего дома 4а на ул. Дашкевича Елена Устинова. Она по специальности юрист, длительное время работает в коммунальной отрасли, и согласилась помочь жильцам в действительно непростых вопросах правильного оформления всех заявлений. Жильцы провели собрание и выбрали ее главой инициативной группы дома.

Как это работает?

В случае "прилета", то есть повреждения жилищной инфраструктуры в результате российской агрессии, оперативные службы Киева безотлагательно прибывают на место чрезвычайной ситуации и спасают людей, локализуют и ликвидируют последствия.

Жильцы дома на Дашкевича, 4а, с которыми пообщалась "Рубрика", единодушно благодарят всех работников оперативных служб, которые помогли им ночью и днем ​​13 декабря. Приехали очень быстро, действовали очень четко и слаженно.

Первичную фиксацию состояния дома проводят и сами жильцы, когда каждый самостоятельно подает заявление через "Дія", но также соответствующий акт составляет уполномоченная местными властями организация.

В Киеве, например, районные государственные администрации в течение трех дней после возникновения повреждений предоставляют информацию в Департамент финансового контроля и аудит для включения поврежденных в результате российской агрессии объектов в План работ по техническому обследованию (этого от них требует поручение Киевского городского главы от 28.10.2022 № 26100). Об этом говорится в ответе, который по запросу "Рубрики" предоставил директор Департамента строительства и жилищного обеспечения КГГА Борис Работник.

Как должно происходить техническое обследование поврежденных в результате военных действий зданий, определяет соответствующее распоряжение Киевской городской военной администрации (КМВА). В нем отмечено, что это техническое обследование проводят специалисты КП "Киевэкспертиза".

По результатам обследования "Киевэкспертиза" составляет отчет об обнаруженных повреждениях, техническом состоянии объекта и устанавливает, необходимо ли дополнительное инструментальное обследование и проверочные расчеты технического состояния дома.

Отчет в соответствии с установленным порядком должен содержать вывод о техническом состоянии, рекомендации по дальнейшей эксплуатации или демонтажу, а также в случае необходимости сведения о поврежденных (разрушенных) несущих и ограждающих конструкциях, инженерных системах (с указанием степени и объемов повреждений), принципиальных решений по их восстановлению (усилению).

К отчету прилагается также акт технического обследования, который должен содержать информацию об определенной по результатам обследования категории повреждений объекта.

Борис Работник также напоминает, что согласно постановлению Кабмина срок обследования поврежденного (разрушенного) жилого объекта не может превышать 30 календарных дней с момента принятия решения.

В частности для жильцов дома 4а на ул. Дашкевича такой акт составили специалисты строительной лаборатории Коммунального предприятия "Київжитлоспецексплуатація". И вот здесь для жильцов начались проблемы.

Во-первых, получить копию этого акта они смогли, только обратившись к местному депутату Тарасу Криворучко, рассказала Елена Устинова.

Во-вторых, в акте жильцы обнаружили несколько несоответствий, причем очень серьезных. Эти несоответствия жильцы изложили в коллективном обращении к директору КП "Київжитлоспецексплуатація" Григорию Чмилю.

Речь идет о следующих несоответствиях:

1. в акте указано, что пожар в доме возник во втором и третьем подъездах, хотя на самом деле это были первый и второй подъезды, и это четко задокументировано;
2. в акте говорится, что члены комиссии не получили доступа для более детального осмотра квартир, хотя, как отмечают жильцы, подразделения ГСЧС, эвакуировав жильцов, разблокировали двери во всех квартирах. Так что к ним был доступ;
3. самое главное, что согласно заключению, изложенному в акте, часть повреждений отнесена к 4 категории, а она исключает нахождение людей в здании. Но жильцов никто не отселял.

Елена Устинова объясняет: жильцы добиваются более глубокой проверки технического состояния дома, потому что от этого зависит, нуждается ли дом в ремонтных работах, будет это капитальный ремонт, или частичный снос.

"Это такие вопросы, которые влекут за собой в случае халатности уголовную ответственность. Ну и я уже молчу о том, что могут быть, не дай бог, жертвы среди жильцов нашего дома. Второго такого удара мы уже просто не перенесем: у нас 90% жильцов дома пенсионеры, социально незащищенные слои населения", — отмечает Елена.

Юридические основы для выплат пострадавшим жителям возмещения — соответствующий Закон Украины и постановление Кабмина, которое позволяет оформлять заявление онлайн через услугу єВідноввлення в "Дія".

Чтобы получить компенсацию, пострадавший владелец или владелица жилья должны дать согласие на обследование жилья комиссией. Комиссия и определит сумму возмещения.

В Киеве комиссию, которая принимает решение о выплате компенсации за поврежденное имущество, образовали в соответствии с распоряжением КМВА от 15.05.2023 № 257. В ее состав входят представители районных государственных администраций в Киеве и структурных подразделений КМВА, сообщил "Рубрике" директор Департамента строительства и жилищного обеспечения КГГА Борис Работник.

Также он сообщил, что соответственно райгосадминистрации Киева образовали комиссии по обследованию зданий и сооружений частной формы собственности, поврежденных в результате военной агрессии российской федерации.

В частности, в Днепровском районе в состав такой комиссии входят представители структурных подразделений ГРГА и привлекается представитель КП "Киевэкспертиза". Комиссия обследует квартиры жильцов, которые подали сообщение через портал "Дія" или через Центр предоставления административных услуг.

По состоянию на 28 декабря 2023 года, когда "Рубрика" получила ответ на свой запросу, в доме 4а на ул. Дашкевича провели обследование четырех квартир, во время которого, как говорится в ответе Бориса Работника, "зафиксированы все обнаруженные повреждения, заполнен чек-лист и передано на рассмотрение комиссии для принятия решения о назначении компенсации".

Борис Работник также информирует: очередность принятых к рассмотрению заявлений (через "Дія" или ЦПАУ) определяется автоматически программными средствами Реестра поврежденного и уничтоженного имущества в порядке поступления информационных сообщений с учетом определенного приоритетного права.

Важные условия предоставления компенсации — сведения о праве собственности на поврежденный объект внесены в Государственный реестр прав на недвижимое имущество (т.е. право собственности надлежаще оформлено, квартира приватизирована); на поврежденном объекте еще не произведены ремонтные работы.

Это тоже проблема, потому что, например, многим жильцам на ул. Дашкевича, 4а, некуда деваться и они вставляют хотя бы дверь, чтобы дальше жить в доме. Следовательно, очевидно, усложняется возможность получить помощь. Елена Устинова говорит, что также получила в "Дія" отказ, по состоянию на момент нашего разговора причину этого еще не удалось выяснить.

Что же с возможностью получить дополнительную помощь от городских властей? Киевский городской глава в начале 2023 года издал распоряжение, согласно которому в 2023 году киевляне, оказавшиеся в сложных жизненных обстоятельствах в результате повреждения или разрушения жилого дома (квартиры) в результате российской агрессии, могли получить адресную материальную помощь "в размере 10 000 тысяч гривен одному из членов семьи владельцев домохозяйства".

Мы встретились с жильцами дома 4а по ул. Дашкевича в выходной день, когда они пришли на встречу с депутатом Киевского городского совета от округа №46 Тарасом Криворучко.

Как отметила во время общения глава инициативной группы Елена Устинова, он оказался единственным городским избранником, который выполнил возложенные на него жителями города обязанности и не остался в стороне от сложной ситуации, в которой оказались жители этого и других пострадавших в Днепровском районе домов.

Тарас Криворучко помог жильцм с получением копии акта обследования дома, поднял в РГА вопрос подключения газа (по состоянию на момент нашего общения газоснабжение в дом еще не было восстановлено), а также силами своей приемной организовал бесплатные обеды для жильцов, оставшихся временно без газа и возможности приготовить на нем еду. Кроме того, направил собственные запросы в инстанции по вопросам, волнующим жильцов.

Также он сообщил, что жильцы могут подать соответствующие документы (справку о повреждении дома, об инвалидности, принадлежности к другим льготным категориям и т.п.) и заявления на получение помощи из его депутатского фонда. К сожалению, средства будут в лучшем случае в конце января 2024, ведь свой фонд на 2023 год депутат исчерпал еще в октябре 2023 года.

Как Тарас Криворучко объяснил жильцам дома и "Рубрике", депутатский фонд — это средства, которые в городском бюджете выделяются каждому депутату на "выполнение поручений избирателей, определенную помощь, еще какие-нибудь полезные вещи".

"Я, например, в 2023 году установил бесперебойное питание и автономное освещение в 13 учебных заведениях", — рассказал Тарас Криворучко.

Также депутат отметил, что средства пошли на выплату пособий, миллион гривен был перечислен больнице на протезирование воинов. Депутатский фонд Тараса Криворучко иссяк еще в октябре 2023 года, поэтому помочь пострадавшим жителям он сможет уже из бюджета 2024 года.

"Я буду планировать в 2024 году, чтобы у меня был резерв на счету, чтобы в таких ситуациях возможно было оперативнее это решить", — заверил депутат.

Тарас Криворучко сообщил обнадеживающую новость, что благодаря партнерству Киева со многими международными организациями и, в частности, Международным Обществом Красного Креста, Днепровская РГА по состоянию на конец декабря 2023 уже подписала договор, чтобы международные доноры помогли установить новые окна для пострадавшего дома уже в начале 2024 года.

Тарас Криворучко в таких ситуациях советует жильцам быть активными:

"Обращаться ко всем службам, которые для них доступны и работают с людьми на этой территории: местный совет и администрация, управление социальной защиты, ГСЧС, местные депутаты и избиравшиеся из этого округа народные депутаты, чтобы все включились в помощь по восстановлению".

Что советует Елена Устинова людям в подобной ситуации:

• собраться громадой здания, выбрать инициативную группу;
• уполномочить хотя бы трех, а можно и больше людей, членов этой инициативной группы, решать вопросы с районной государственной администрацией, ЦПАУ, управлением социальной защиты населения, а также коммуницировать с медиа;
• найти депутата, который избран от вашего района. Он может со своей стороны направлять депутатские запросы, что способно сократить ответ от организаций;
• добиваться получения акта технического обследования здания, соответствующих выводов;
• заручиться поддержкой юристов.

"То есть надо объединяться для оформления документов, походов в органы местного самоуправления. Это все занимает очень много времени, к сожалению", — объясняет Елена Устинова.

Важно также, чтобы жильцы имели своего управляющего многоквартирным домом. Собственно через него должно происходить взаимодействие с другими организациями. На момент "прилета" жильцы пострадавшего дома его еще не выбрали, так что потом пришлось сделать это в срочном порядке, чтобы можно было быстрее решить вопрос возвращения газа в дом.

Потому что именно управляющий должен заключить договор с "Киевгазом" на обслуживание внутридомовых газовых сетей.

"У нас, например, в доме юрист только я, поэтому я безвозмездно консультирую моих людей, которые здесь проживают. Так же стоит поступать и другим: скооперироваться и найти юристов-волонтеров, которые помогут безвозмездно или за символическую плату помочь с оформлением необходимых бумаг", — подсказывает Елена Устинова.

В то же время она, как и другие жильцы, озадачена:

"Уже подходит второй год полномасштабного вторжения, а наша власть до сих пор не разработала четких алгоритмов действий в такой ситуации. Мы же знаем, что не один дом пострадал, но люди продолжают проходить все круги бюрократии, сами добиваются каких-то актов, выводов, документов, материальной помощи".  

Сложная ситуация сложилась и с возобновлением газоснабжения: даже решив вопрос с управляющим, жильцы не могут надеяться на восстановление газа, пока в доме не будут застеклены окна. Так им объяснили в "Киевгазе", рассказала Елена Устинова. Поэтому жильцы продолжают ежедневно ходить по инстанциям, чтобы как-то ускорить решение насущных вопросов. По состоянию на начало января 2024 года их дом без газа, через закрытые пленкой окна в дом попадает холод, не работают лифты.

Какие выводы: жители, несмотря на стресс и возможные травмы, должны не опускать рук и сами следить, чтобы их дом обследовали корректно, чтобы акты не содержали несоответствий и т.д. А за поддержкой следует обращаться ко всем, кто может помочь.