Выбитые окна: что именно делают в регионах для помощи жителям пострадавших домов?

В чем проблема?

Сколько окон вылетело из-за российской агрессии против Украины? Точного ответа не приведет никто. Также вряд ли удастся назвать точную цифру восстановленных после "прилетов" окон.

 Выбитое взрывной волной окно в квартире многоэтажки/Иллюстративное фото Николая Тимченко

На это есть разные причины:

• война продолжается и ежедневно происходят разрушения и повреждения,
• ни в селах и городах, ни на уровне областей такой статистики в большинстве случаев не обобщают,
• а даже если и собирают подобную информацию, то не всегда получают ее от частных предприятий, так что картина не полная,
• в разных регионах по-разному считают такие убытки: где-то в штуках, а где-то в квадратных метрах,
• в оккупированных населенных пунктах и тех, которые находятся в зоне боевых действий такой подсчет сделать невозможно,
• Государственный реестр имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией рф (укр. — РПЗМ — Реєстр пошкодженого та знищеного майна), в который органы местного самоуправления вносят все данные о повреждениях и убытках, на момент подготовки этого материала закрыт для публичного доступа.

Какое решение?

Выбитые от обстрела окна в административном здании/Иллюстративное фото Николая Тимченко

"Рубрика" направила запросы в 9 наиболее пострадавших областных центров и 11 областных (военных) администраций. Получила более 200 ответов и один отказ на уровне области (отказала Днепропетровская область, сославшись на то, что "распорядитель информации не владеет и не обязан…владеть информацией, по которой сделан запрос").

Несколько областных распорядителей просто не ответили, а, например, в Николаевской ОВА ответили, что не ведут такой статистики.

Остальные же руководители ОВА передали запрос городским, поселковым и сельским советам, управлениям и департаментам в городах. Они на запрос такого же содержания информацию предоставили, собрав имеющиеся данные — порой достаточно пространные и детализированные.

Информацию, которую удалось собрать, точно нельзя назвать системной и такой, что предоставляется к обобщениям. Это скорее набор фактов, по которым можно проследить определенные тенденции. "Рубрика" выделила показательные цифры из около 200 ответов на запросы, которые получила. Выводы по информации, предоставленной нам на местах, — в конце статьи.

На основе ответов "Рубрика" уже рассказала, как восстанавливают окна в Киеве и Одессе.

На момент подготовки материала поступили ответы из Днепра и области, Чернигова и области, Сум и области, Запорожья и области, Херсона и Херсонской ОВА, Николаевской ОВА, Харьковщины, Луганщины (в связи с активными боевыми действиями на деоккупированной территории области здесь информация о выбитых в результате войны окнах не собирается), Киевщины, в Харькове продлили время рассмотрения запроса.

Как это работает?

Житель в своем пострадавшем доме. Иллюстративное фото/Фото Николая Тимченко

Для жителей пострадавших многоквартирных домов и владельцев частных домов основной программой для получения компенсации на восстановление окон и других повреждений жилья является государственная программа "єВідновлення". Она официально стартовала в приложении "Дія" 10 мая 2023 года.

Как сообщало в конце января профильное Министерство развития громад, территорий и инфраструктуры Украины, владельцы поврежденного жилья потратили на ремонты по "єВідновлення" уже более 1 миллиарда гривен. Подавляющая часть этих средств была израсходована на приобретение строительных материалов и стекла.

Большую роль в восстановлении окон играет местная власть — именно она, к примеру, формирует комиссии, которые обследуют пострадавшие объекты и определяют размер возмещения по программе "єВідновлення".

По возможности — зафиксировать повреждения (на фото или видео) и подать информационное сообщение об этом в "Дія" или ЦПАУ или через нотариуса. Правоохранители также зафиксируют повреждения. Далее в той же "Дія" нужно подать заявку на компенсацию. Комиссия от местной власти проведет осмотр повреждений, затем определит сумму возмещения и вы сможете получить его на специальную карточку "єВідновлення".

Также можно: 

• обратиться с заявлением на помощь к местной власти (такие программы действуют во многих, но не всех громадах),
• обратиться за помощью к местному депутату (он может иметь собственный фонд в бюджете города),
• обратиться за помощью в благотворительные фонды.

Подробную инструкцию о фиксации и последующих действиях "Рубрика" приводила здесь.

Уборка стекла из оконной рамы после "прилета". Иллюстративное фото/Фото Николая Тимченко

В Днепре окна пострадавшим жителям восстанавливают коммунальные предприятия "Жилсервис-5" и "Жилсервис-14". Совместно они восстановили уже более 6 500 поврежденных окон.

Все эти работы были выполнены на средства Днепровской территориальной громады. В то же время в горсовете не собирают и не анализируют информацию о восстановлениях гражданами за свой счет и с помощью благотворительных фондов.

Закрытая OSB-плитой витрина магазина на Донетчине/Фото Николая Тимченко

Большая часть области оккупирована, в другой части продолжаются активные боевые действия. Относительно мирная часть подвергается вражеским обстрелам, поэтому здесь во многих населенных пунктах более актуален вопрос временного закрытия оконных проемов, а не остекления.

"Чтобы сохранить тепло в домах в отопительный сезон и не дать разрушаться жилью жителей, которые эвакуировались в более безопасные города из-за российской агрессии… руководством города было принято решение о закрытии поврежденных окон плитами OSB", — говорится в ответе начальника Краматорской городской военной администрации Александра Гончаренко.

Восстановление оконных блоков происходит частично за государственные и собственные средства жителей поврежденных домов. Также к работам приобщаются благотворительные фонды (например, международная организация ВО "БФ "Каритас Краматорск" или БФ "Адра" и БФ Acted в Славянске).

Чтобы понять масштабы необходимых работ — только в Славянске с начала большой войны временными материалами закрыли около 10 тысяч поврежденных оконных проемов.

По состоянию на середину января этого года в городе Запорожье повреждено 2946 квартир, 688 многоквартирных домов, 887 домов частного сектора и 514 объектов различных форм собственности. Выбитые окна не считают, но жителям помогают закрыть оконные проемы пленкой и OSB-плитами специалисты КП "Запорожремсервис", подчиненного городскому совету. Также во время ликвидации последствий агрессии рф на местах чрезвычайных событий работают благотворительные организации (в частности "Проліска", БФ "Посмішка", "Право на захист", "Каритас Запорожье", БФ "Артак", ОО "СОНЦЕ ЮА", World Central Kitchen, которые оказывают помощь пострадавшим жителям).

С информацией из области — сложнее. Поскольку Запорожская область сейчас оккупирована более чем на 70%, боевые действия на территории области продолжаются, доступ экспертов, проектировщиков и строителей на территории поврежденных зданий невозможен. Следовательно, невозможно и определить состояние поврежденных зданий и сумму нанесенного ущерба, сообщил заместитель главы Запорожской ОВА Валерий Шевченко.

Аварийно-восстановительные работы органы местного самоуправления выполняют за счет средств местных бюджетов и других источников, не запрещенных законом, добавил он. То есть там, где есть возможность для восстановления, привлекают разные источники.

Согласно распоряжениям Кабмина на территории Киевской области в 2022 году проводились первоочередные работы по восстановлению объектов независимо от формы собственности. К ним относятся и работы по замене окон. Перечни объектов восстановления формировались по представлению органов местного самоуправления, сообщил директор Департамента регионального развития КОГА/КОВА Сергей Марищен.

Также областной бюджет Киевщины получил субвенцию из государственного бюджета на закупку оконных и дверных металлопластиковых конструкций. Плательщиком выступала "Украинская железная дорога" по трехстороннему договору, заказчиком по которому является Киевская областная государственная администрация, сообщил Сергей Марищен. Перечень этих более полутора тысяч объектов есть здесь.

Кроме того, окна пострадавшим жителям Киевщины помогла заменить благотворительная организация "Благотворительный Фонд «GEM» — GLOBAL EMPOWERMENT MISSION".

По программе "єВідновлення" по состоянию на 19.01.2024 на Киевщине выплата начислена по 8 749 заявкам, также говорится в ответе директора Департамента регионального развития КОГА/КОВА Сергея Марищена.

И.о. директора Департамента инфраструктуры горсовета Евгений Бровенко сообщил "Рубрике": в 2022 году за средства городского бюджета заменили окна в 199 жилых домах. Самостоятельно восстановили окна жители 27 домов. В 2023 году на средства городского бюджета заменили окна в 40 жилых домах, из них — 28 многоквартирных, 7 частных, и еще 5 — в селе Битица возле Сум.

Часть территории Сумщины, ближайшее приграничье с россией, ежедневно подвергается обстрелам, здесь происходит принудительная эвакуация населения. На той части, где более спокойно, происходит или уже произошло восстановление. По сравнению с другими регионами, к которым обращалась "Рубрика", здесь предоставили больше четких цифр именно по выбитым и восстановленным окнам.

Громады, которые восстанавливали свои окна еще с 2022 года, нередко сообщали о помощи, оказанной Сумской областной государственной (военной) администрацией.

Например, в Садовском сельском совете в 2022 году восстановили все окна — стекло предоставляла область. В Путивльской городской громаде из 329 поврежденных окон 165 восстановили с использованием предоставленных Сумской ОГА строительных материалов, 30 — за средства собственников, 134 — не восстанавливали или временно закрыли полиэтиленовой пленкой и OSB-плитами.

Большую роль в восстановлении, как свидетельствуют ответы из громад, играет не только поддержка местных советов, но и помощь благотворителей и усилия самих жителей. В частности, в Лебедине в коммунальных и частных зданиях и сооружениях повреждены ориентировочно 2057 окон. По состоянию на 24.01.2024 за счет государственных средств, гуманитарных организаций, жителей громады работы по восстановлению оконных проемов выполнены почти на 86%.

Поврежденный от российского обстрела дом в харьковском микрорайоне Северная Салтовка/Фото Николая Тимченко

На Харьковщине есть громады, для которых актуальнее закрытие оконных проемов временными материалами из-за постоянной угрозы обстрелов, и есть и много таких, где происходило или продолжается восстановление. Как и на Сумщине, здесь кроме громад, которые статистику по окнам не ведут, потому что этого не требует закон, есть те, которые все повреждения и восстановления учитывают.

Например, Балаклейская городская военная администрация ведет статистику количества выбитых в результате войны окон. По состоянию на начало 2024 года в жилищном фонде было повреждено 14 397 окон. Из них уже удалось восстановить 73,9%. В частности, за счет областного и государственного бюджетов 62%, международных и украинских благотворительных организаций — 26%, бюджета громады — 10%, усилиями самих жителей — 2%, сообщил заместитель начальника Балаклейской ГВА Максим Будянский.

А в Изюмской громаде, которую периодически обстреливают, по состоянию на начало 2024 года на средства международных донорских организаций, государственного и местных бюджетов заменили более 3 000 оконных и оконно-балконных блоков, а на стадии заказа и изготовления находятся еще почти 4 000 единиц, сообщил заместитель Изюмского городского головы Михаил Ищук. За счет средств "єВідновлення" получили компенсации 1426 жителей громады.

В Слобожанской поселковой громаде существует Программа частичного возмещения расходов гражданам, которые восстановили поврежденные в результате российской агрессии окна в жилых помещениях. Согласно ей, из поселкового бюджета жителям выделили 313 тысяч гривен. Также пострадавшим жителям громады предоставили 1074,982 квадратных метра оконных блоков, которые передала Харьковская ОВА.

В Херсоне с октября прошлого года действует Программа предупреждения и предотвращения аварий, катастроф (в т.ч. чрезвычайных ситуаций) на объектах жилищного фонда, социальной инфраструктуры, на предприятиях, в коммунальных заведениях, учреждениях и организациях, учредителем которых является Херсонский городской совет, на 2023-2024 годы. Она позволяет обеспечить зданиям временную защиту от атмосферного влияния до решения вопроса о проведении восстановительных работ капитального характера, сообщил директор Департамента городского хозяйства Херсонского городского совета Сергей Манжос.

За время действия Программы департамент городского хозяйства получил заявки по 630 объектам (8836 поврежденных окон, 97 кровель) как жилищного фонда, так и коммунальных заведений, предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности громады.

По состоянию на 17 января этого года, ликвидируя последствия обстрелов, работники закрыли 5337 оконных проемов OSB-плитами, 25 кровель на 229 объектах.

На действие этой программы в 2023 году из бюджета Херсона предусмотрено 7 500 000 грн. По состоянию на 01.01.2024 использовали 6 499 071 грн.

По информации районных советов Херсона, с началом массированных обстрелов Херсона работники исполнительных комитетов ведут реестры поврежденного имущества, согласно которым за 2022-2023 годы повреждено 6061 окно домов частной застройки.

На территории Херсонской области работает областная коммунальная аварийно-спасательная служба, которая проводит работы исключительно по временному закрытию поврежденных окон с использованием OSB-плит и/или строительной пленки, сообщила заместительница главы ОГА Ольга Малярчук.

Согласно статистике областной аварийно-спасательной службы, в результате вооруженной агрессии рф в зданиях предприятий, заведений, учреждений, организаций, жилых зданиях деоккупированных территорий Херсонской области по состоянию на 15.01.2024 выбиты 43 583 окна.

Ольга Малярчук сообщила также, что OSB-плиты приобрели за средства государственного бюджета и получели как гуманитарную помощь в соотношении: 86,68% и 13,32%; строительную пленку приобрели на средства областного бюджета.

В Черниговском городском совете "Рубрике" сообщили, что решили предоставить на запрос только общие количественные и качественные показатели по поврежденным объектам, чтобы их нельзя было идентифицировать.

По состоянию на начало 2024 года на территории Черниговской громады было повреждено и разрушено 943 многоквартирных жилых дома и 3220 частных, садовых и дачных домов.

Также заместительница городского главы Виктория Пекур сообщила: в соответствии с Программой частичной компенсации расходов на восстановление уничтоженных и поврежденных окон в многоквартирных жилых домах такую частичную компенсацию получили:

• в 2022 году 647 домохозяйств г. Чернигова на сумму 8 143 059 грн;
• в 2023 году 109 — на сумму 1 356 897 грн.

В результате агрессии российской федерации в Черниговской области были разрушены 9 заведений культуры областного подчинения. По имеющейся в Департаменте культуры и туризма, национальностей и религий Черниговской ОГА информации, в результате войны было разрушено (повреждено) около 300 окон.

"Поскольку на сегодня государственный и областной бюджеты направлены на безопасность и оборону, а также на восстановление критической и социальной инфраструктуры, то поврежденные окна восстанавливаются в основном за средства благотворителей", — сообщила "Рубрике" директорка департамента Людмила Замай.

В учреждениях образования областного подчинения по состоянию на 1 января 2024 насчитали 1993 выбитых окна. На сегодня уже восстановлено 1472 из них (74%), в том числе на средства:

• государственного бюджета — 650 (33%);
• благотворительных организаций — 419 (21%);
• собственных средств — 367 (18%);
• местного бюджета — 36 (2%).

Об этом сообщила и.о. начальника управления образования и науки Черниговской ОГА Елена Соронович.

Во многих ответах громад области речь идет также о большой части восстановления окон силами самих жителей.

Так, например, в Нежинском городском совете сообщили, что точное количество восстановленных окон установить невозможно, основная часть объектов восстановлена за собственные средства жильцов и благотворительных организаций.

Жилые дома в населенных пунктах, которые расположены в непосредственной близости к границе с рф и постоянно подвергаются обстрелам, практически не восстанавливаются, сообщил заместитель городского главы Семеновки Александр Кравцов.

Как видим, настолько разрозненную информацию сложно унифицировать. Однако нужно стараться: людям необходимо понимание, на что они могут рассчитывать и от чего и от кого зависит оказание им помощи в беде. Оно зависит и от того, имеет ли местная власть связи с благотворителями.

Делать такие данные общедоступными и понятными — одна из задач объединения медийных, общественных организаций и аналитических центров "Вікно Відновлення", которое начало рабооту в январе 2024 года.

Сеть стремится стать "единственным окном" на процессы восстановления по всей Украине, и этот текст — маленький вклад в его создание.

Фото "Рубрики"

↓Читайте также

Пять трендов восстановления Украины во время войны и почему это актуально прямо сейчас

Как правильно зафиксировать на свой гаджет ущерб от обстрела: объяснение юристки-документаторки