Закрыть угольные шахты, но не город вокруг них: как работает справедливая трансформация?

Угольная отрасль начала приходить в упадок в Украине еще с 1990-х годов. Государство вместо того, чтобы зарабатывать на шахтах, было вынуждено тратить деньги на поддержание их убыточной работы. Это подтверждает опыт Мирнограда в Донецкой области. По данным Счетной палаты, Государственное предприятие "Мирноградуголь", которое объединяет четыре шахты, в 2017 и 2018 годах причинило  убытков на 642,1 млн грн и 700,4 млн грн соответственно.

"Угольная отрасль в Украине глубокодотационная. И до сих пор на нее идут значительные дотации, потому что мы должны ее по сути поддерживать, чтобы продолжать использовать уголь для теплоэлектростанций", — говорит специалистка по вопросам энергетической политики городов Анастасия Бушовская.

С началом войны в 2014 году и полномасштабным вторжением проблемы отрасли только обострялась, поскольку часть шахт оккупировали и некоторые из них затопили. А сейчас россияне разрушили примерно 80% угольной генерации. Чтобы восстановить угольную отрасль, потребуются годы и значительные финансы. Кроме того, не все возможно восстановить, например затопленные угольные шахты.

В то же время нет необходимости восстанавливать так, как было раньше. Централизованная энергосистема советского типа, которая требует сохранения убыточных шахт, неэффективна и вредна. Добыча и сжигание угля вредит окружающей среде и здоровью наших граждан. А зависимость от централизованной энергосистемы ставит под вопрос энергобезопасность в условиях войны со страной-агрессором.

Восстанавливать эту отрасль нецелесообразно еще и потому, что Украина является кандидатом на вступление в Европейский Союз, который определяет своей целью декарбонизацию до 2050 года. То есть нам нужно уменьшать выбросы парниковых газов в атмосферу, а не снова увеличивать. А чем дальше оттягивать решение вопроса декарбонизации — тем с большими вызовами мы столкнемся, например, из-за механизма регулирования выбросов углерода (СВАМ), который вводится ЕС с 1 января 2026 года.

Поэтому движение Украины в направлении закрытия шахт неотвратимо, стоит уменьшать роль угольной промышленности в нашей энергетике. Но тогда остается вопрос, что делать с городами, где были шахты, и людьми, которые на них работали.

В Украине уголь добывают в Донецкой, Луганской, Львовской и Волынской областях. Города, где этим занимаются, обычно полностью зависят от добычи угля и не могут существовать без этого. Просто закрыть шахты в них означает остановить жизнь города и его жителей.

Но город не исчезнет, если сначала перенастроить его экономику, чтобы шахта была не единственным рабочим местом и источником прибыли. Такой процесс является частью "справедливой трансформации", которая предусматривает ряд экономических, социальных и экологических мероприятий, которые преодолеют вызовы, вызванные функционированием и закрытием шахт и других предприятий угольной отрасли.

"Многие города, которые строились вокруг шахт или угольной электростанции, имеют моноэкономическую модель. И чтобы город не исчез, когда закрывается это предприятие угольной отрасли, нужно постепенно заменять его на другие отрасли промышленности или развивать и другие секторы как образование, туризм или сельское хозяйство", — объясняет Анастасия Бушовская.

Чтобы внедрять справедливую трансформацию, сначала надо полностью понять составляющие ее концепции. Справедливая трансформация возможна только при условии разработки новой экономической модели города, которая предусматривает диверсификацию экономики. Город не должен зависеть от одной отрасли. Поэтому надо создать благоприятные условия для открытия малого и среднего бизнеса, адаптировать образование и местное управление.

В случае таких изменений для шахтеров и других рабочих отрасли необходимо создать новые рабочие места. И справедливой такую трансформацию можно назвать, только если новые условия труда будут соответствовать предыдущему уровню заработной платы и уровню квалификации. В этом процессе могут быть полезными программы переквалификации или иной поддержки для трудоустройства.

Сейчас есть много примеров трансформации в странах Европы, США, Китае и Австралии, из которых можно черпать идеи и опыт. Международный опыт указывает, что на территории бывших шахт можно установить солнечные станции или ветровые турбины. В то же время в угольных городах можно локализовать производство элементов для этих станций или турбин. Но чтобы территория была пригодной к дальнейшему использованию, необходимо предусмотреть меры по рекультивации и восстановлению загрязненных территорий. Таким образом будет уменьшено негативное влияние на окружающую среду, ведь именно комплекс мероприятий будет способствовать зеленому развитию не только региона, но и страны.

Справедливая трансформация предусматривает масштабные изменения, поэтому принимать основные решения будет центральная власть. В то же время реализовывать конкретные решения и определять свой план действий должна каждая отдельная громада. Именно поэтому важно учитывать местную специфику и потребности каждого отдельно взятого региона. Это еще одна составляющая концепции — индивидуальный подход к каждой местности.

"Справедливая трансформация — это совокупность политик экономического, экологического и социального направления. И только в комплексе это является справедливой трансформацией", — говорит экспертка.

Следующий шаг — выбор территорий, которые необходимо трансформировать в процессе перехода от угольной генерации. Критерии для выбора громад довольно просты:

• угольная промышленность значительно преобладает над другими и доминирует в регионе;
• большинство населения работает или работало ранее в этой отрасли;
• местная экономика прямо или косвенно зависит от угольной промышленности.

В Украине к таким городам относятся те, в которых работают шахты, углеобогатительные предприятия или ТЭС. В таком случае в справедливой трансформации нуждается более 30 громад по всей территории Украины.

Определившись с регионом, необходимо понять его особенности и потенциал для развития. Чтобы собрать информацию, необходимо ответить на ряд вопросов, которые можно разделить на четыре блока:

• Демографические данные. Кто те люди, для которых делают справедливую трансформацию? Какова возрастная структура населения? Сколько молодежи выехало из региона, а сколько остается?
• Инфраструктура. Какие дороги и транспортные развязки проходят в этом месте? Как хорошо развита коммунальная инфраструктура? Какие объекты промышленности еще работают, а какие уже нет?
• Бизнес-среда. Какие компании начали свою работу в этом месте в течение последних 20 лет? Каковы их потребности? Что нужно для их развития и роста количества работников на предприятии?
• География. Для какого типа сельского хозяйства пригодны земли региона? Есть ли туристический потенциал? Есть ли место, где можно установить солнечные батареи или ветровые турбины?

Также важно понимать, что хотя продвигать такие изменения в своей громаде может несколько активистов или даже один человек, для реализации всего задуманного одного активиста не хватит. Именно поэтому важно сотрудничество активистов, местных лидеров мнений, профсоюзов, представителей науки и бизнеса с местными властями для формирования общего плана действий.

В то же время надо работать с громадой и привлекать как можно больше мнений к процессу трансформации, чтобы учесть мнения местных, которых коснутся любые изменения.

В идеальном мире в громаде уже должны быть развиты культура обсуждения и общественные объединения, которые помогут услышать мнение громады. Но такое есть не везде, поэтому стоит искать альтернативные пути, поскольку поговорить абсолютно с каждым жителем даже маленького городка не получится. Так, можно привлекать к обсуждениям прежде всего врачей, учителей или продавцов в местном магазине, поскольку они коммуницируют с широкой выборкой населения.

"К процессу планирования трансформации на местном уровне надо привлекать как можно большее количество групп населения. Надо привлечь и тех, на кого непосредственно повлияет эта трансформация — например, шахтеров и их семьи, и также тех, на кого влияние будет опосредованным. Важно обеспечить равное привлечение различных групп", — объясняет Анастасия Бушовская.

Во время обсуждений в громаде и с местными властями можно посмотреть на истории успехов других стран. Но необходимо помнить об уникальности каждого региона, поэтому нельзя просто повторить чужое решение один в один. Международный опыт должен быть источником вдохновения или банком идей, который поможет решить проблемы региона.

Когда активисты, громада и местная власть наработали совместный план трансформации своего региона, надо привлекать еще одного игрока — центральную власть. Без координации и эффективного сотрудничества с ней проект невозможно реализовать, ведь процесс потребует масштабных изменений как для региона, так и для энергосистемы всей страны, а также значительных финансов. Поэтому на государственном уровне надо продвигать законопроекты и находить бюджеты на трансформацию.

Последний шаг справедливой трансформации — распределение финансов. Просто выделить деньги на построение фабрики солнечных панелей или установку ветровых турбин вместо закрытых шахт недостаточно.

Финансирование нужно будет и, в частности, для поддержки жителей региона. Например, для стимулирования местного бизнеса или проведения курсов, или тренингов для бывших работников угольной промышленности, ведь их важно будет поддержать в поиске новой работы.

"Это могут быть программы поддержки для малого и среднего предпринимательства, мероприятия по переобучению или на создание культурных пространств, где люди могли бы взаимодействовать, учиться друг у друга и так далее", — говорит специалистка по вопросам энергетической политики городов.

Таким образом справедливая трансформация предусматривает четыре основных направления изменений: энергетика, окружающая среда, экономика и социальная составляющая.

Изменения в энергетике означают переход от угольно-зависимой энергетики к возобновляемым источникам энергии — таким как солнечные панели или ветряки. Также возможна локализация их производства в городах, где раньше были шахты. В то же время переход возможен и на производства, не связанные с энергетикой. Главное — отказаться от предприятий, которые вредят окружающей среде. Это, кстати, также будет способствовать европейской интеграции Украины. А еще — диверсифицирует экономику, даст толчок для развития технологических производств, не связанных друг с другом, что позволит городу не быть зависимым от одной отрасли. Такие изменения сделают возможным и развитие малого и среднего бизнеса.

В то же время такую трансформацию называют справедливой, поскольку она ориентирована на людей. Изменения, которые несет этот процесс, должны улучшить жизнь жителей угольных городов. Трансформация предусматривает поддержку и улучшение социальной и культурной инфраструктуры региона.

Социальная составляющая таких изменений также будет способствовать равенству в отношении и возможностях. Местные будут иметь поддержку со стороны государства и возможности перепрофилироваться.