Как громадам справиться с мусором: кейсы Славутича и Конотопа

В чем проблема?

До полномасштабной войны в Украине было 15,6 млрд тонн промышленных и бытовых отходов. Мусорные свалки и полигоны уже занимают более 9 тысяч гектаров нашей территории. Это площадь Кременчуга или Хмельницкого, отмечал в начале 2021 тогдашний глава Государственной экологической инспекции Андрей Малеванный. Показатель образования отходов в нашей стране на 2017 год в среднем составлял 250-300 килограммов в год на человека.

В то же время в Украине только незначительная часть бытовых отходов поступает на переработку. Общей практикой является захоронение бытовых отходов на полигонах — 95% от их объема.

Из-за вражеских обстрелов, к сожалению, в Украине ежедневно превращаются в мусор автомобили, здания и объекты инфраструктуры. Следовательно, объемы отходов только растут.

Какое решение?

В июле 2023 года вступил в силу Закон Украины "Про управління відходами" №2320-ІХ от 20 июня 2022 года. Среди его задач — сделать так, чтобы мусора на полигонах становилось все меньше.

Украинские громады должны построить системы управления отходами, в которых бытовой мусор будет перерабатываться в значительно большей степени.

Чтобы повысить способность громад в этом вопросе, "U-LEAD с Европой" ввел в 2022-2023 годах учебную программу "Шаги для специалистов. Управление отходами".

Закон Украины №2320-ІХ определяет, что система управления отходами — это комплекс мероприятий по сбору, перевозке и обработке (восстановлению, в том числе сортировке и удалению) бытовых отходов, включая создание и обеспечение деятельности объектов, надзор за ними и последующий уход за объектами удаления бытовых отходов, а также деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих отдельные операции по управлению бытовыми отходами в пределах территориальной громады или нескольких территориальных громад.

В настоящее время система управления отходами в Украине приводится в соответствие с европейской практикой и законодательством, говорит "Рубрике" советник по вопросам муниципальных инвестиций Программы "U-LEAD с Европой" Олег Черныш. На это направлен вышеупомянутый закон №2320-ІХ.

"К настоящему времени управление отходами не является приоритетной задачей для громад, но после нашей победы это будет одной из основных задач, которые встанут перед страной, — считает Олег Черныш. — Поскольку к бытовым отходам, постоянно генерируемым создателями, прибавятся отходы от разрушений, отходы , которые образуются в результате проведения восстановительных работ".

Он уточняет: Национальная стратегия управления отходами предусматривает, что 50% отходов будут направляться на переработку, и для достижения этого показателя каждая громада также должна осуществить комплекс соответствующих мер. Соответственно — громады должны иметь местные планы управления отходами.

Именно поэтому "U-LEAD с Европой" ввел учебную программу "Шаги для специалистов. Управление отходами" — чтобы прежде всего помочь громадам разработать полноценные проекты по управлению отходами.

В первом этапе учебной программы, которая началась осенью прошлого года, приняло участие 48 громад. Уже в декабре прошлого года громады сформулировали свои проектные идеи. 12 лучших идей перешли на следующий этап программы.

Во время второго этапа громады более подробно проработали проектные идеи, и в финал с готовыми проектами по управлению отходами прошли девять громад, рассказывает Олег Черныш. Это пять городских громад – Конотопская, Славутичская, Бориславская, Городоцкая и Копычинская; одна поселковая — Солоницевская и три сельских громады — Березанская, Саксаганская, Курненская. 

"Рубрика" пообщалась с представителями двух из наиболее целенаправленных громад и узнала, как именно они планируют решать давнюю на уровне всей страны мусорную проблему.

"Наша проектная идея грандиозная", — говорит главная специалистка отдела по вопросам ЖКХ, тарифообразования, энергоэффективности и энергосбережения Славутичского городского совета Ирина Плавинская.

Масштабность в том, что проект в Славутиче охватывает все стадии обращения с отходами: от сбора до переработки и захоронения.

"Комплексных решений от нас требует новый закон. И вообще, считаю, мы должны становиться более экосознательными", — говорит директор КП "Жилищно-коммунальный центр" (КП "ЖКЦ") Сергей Минин.

Славутич — город молодой, основанный в год Чернобыльской катастрофы для работников атомной станции. Соответственно основным бюджетообразующим предприятием была ЧАЭС, но и та не работает с 2001 года. Поэтому громаде, чтобы развиваться, надо самой быть очень активной, говорит Ирина Плавинская:

"Наша громада старается участвовать в различных проектах, пробовать, интересоваться, изучать новые практики и идеи. Потому что кроме нас самих нам никто не поможет — мы отдаленный и небольшой город (24,5 тысячи жителей до начала полномасштабного вторжения)".

Сергей Минин добавляет: "У нас было видение, что систему обращения с отходами надо делать, и были поиски, с кем это делать. С «U-LEAD с Европой» мы уже сотрудничали. Например, благодаря программе в Славутиче появились одни из первых бензогенераторов для школ и садиков, также мы получили набор дорожной техники, сотрудничество было плодотворным. Поэтому когда возник этот проект и возможность присоединиться, мы пообщались с городским главой, создали группу и начали обучение".

В состав рабочей группы вошли сотрудники профильного отдела исполнительного комитета Славутичского городского совета и коммунальных предприятий: КП "Жилищно-коммунальный центр" и КП "Агентство регионального развития". Через год обучения, говорит Сергей Михайлович, участники проекта уже четко знают, как в городе обстоят дела с мусором, что надо с этим делать и куда двигаться.

"Город Славутич сделал огромную работу, работали и до ночи, и на выходных, но разработали основательный и детальный проект", —добавляет Сергей Минин.

Поскольку проект масштабный (его ориентировочный бюджет — 124 миллиона гривен), его разделили на два компонента:

1. обновление инфраструктуры обработки бытовых отходов;
2. обновление инфраструктуры сбора и перевозки бытовых отходов.

Первый компонент касается полигона, он на этапе проектирования. Для проектировщика, которого отобрали европейские партнеры, уже разработали техническое задание — сейчас проходят активные встречи с согласованием всех деталей.

А что касается средств, то в горсовете разрабатывают проектную заявку для участия в программе LIFE. Это финансовый инструмент Европейского Союза для реализации мероприятий по защите окружающей среды и борьбы с изменениями климата. Один из его приоритетов для Украины в 2023 году — проекты комплексной ориентации на новую экологическую инфраструктуру в городах, связанную с управлением отходами.

Сергей Минин объясняет: полигон был построен в 1986 году (тогда, когда был заложен и сам город) и эксплуатируется до сих пор, то есть он уже частично заполнен. Если вывозить мусор в Вышгород, он станет "золотым", а черниговский полигон не имеет физической возможности принимать славутичский мусор. Так что этот вопрос действительно острый для громады.

Проект же предусматривает частичную реконструкцию славутичского полигона согласно новым экологическим требованиям.

Как это сделают? Разграничат территорию полигона на две части: одну часть рекультивируют (восстановят эти земли), а на второй обустроят обновленный полигон. Там проложат защитную мембрану, специальный текстиль, который не допускает проникновения фильтратов в почву, объясняет Сергей Минин. Также обустроят отвод сопутствующих газов, которые образуются в результате деятельности полигона.

На полигоне планируется обустроить и компостировочную площадку для биоотходов, а еще закупить технику для уплотнения отходов.

Сейчас разрешенная высота складирования отходов составляет 9,8 метра, планируют получить разрешение на 20 метров.

"Соответственно, это будут определенные строительные работы, обновление дороги к полигону, обновление инженерных сетей и зданий, обслуживающих именно полигон", — перечисляет другие составляющие проекта директор КП "Жилищно-коммунальный центр".

Также городу нужно закупить новые сортировочные контейнеры, обновить площадки для сбора мусора, закупить новые мусоровозы, ведь сейчас в Славутиче есть только старые "тарахтелки", говорит Ирина Плавинская.

И раньше, и в этом году городские власти проводили опрос среди местных жителей, который показал: до 90% людей готовы сортировать отходы и стремятся видеть не только раздельный сбор мусора, а и его раздельный вывоз. А также результаты такого сбора: сколько город собрал пластика, бумаги и т.д.

Для воплощения проекта Славутич взаимодействует с черниговским громадами. Ведь полигон хоть и принадлежит городу, но расположен уже на территории Черниговской области. Одна его часть — участок Любечской громады, другая — Михайло-Коцюбинской.

Особенность города в том, что он административно относится к Киевщине, а фактически находится на Черниговщине. 

"Если ты вышел в лес, то это уже Черниговская область. Сел на электричку на вокзале в Киевской области, но поехал уже по Черниговской", — объясняет Ирина Плавинская.

Окружающие громады являются партнерами для Славутича, это очень хорошо показал прошлогодний опыт кратковременной оккупации города, вспоминает Ирина Плавинская: "Соседние громады нам очень помогали, когда мы здесь три недели были в блокаде, без поставок продуктов".

Сейчас же Славутичский городской совет заключил меморандумы о сотрудничестве по обращению с отходами с Любечской и Михайло-Коцюбинской громадами, с Гончаровской по состоянию на момент подготовки материала такой договоренности еще не достигли.

Близлежащие черниговские громады сейчас вообще не имеют полигонов для удаления отходов. Поэтому благодаря сотрудничеству они будут иметь такую возможность, а бюджет Славутича — дополнительные средства, прогнозирует Сергей Минин.

В целом для успеха любого проекта очень важно желание самой громады что-то делать, и у Славутича оно есть, заключает Ирина Плавинская.

"Вопрос обращения с отходами сейчас, пожалуй, актуален для каждой громады. Почти у каждого города полигоны исчерпывают свой ресурс, в средних и крупных городах очень много мусора. Мы стараемся сортировать, установили несколько различных видов контейнеров, но проблема с полигоном нас, к сожалению, не обошла стороной. Он почти исчерпал свой ресурс, и в ближайшее время нам нужно это все урегулировать", — говорит начальница управления экономики Конотопского городского совета Людмила Гапеева.

Понимая эту проблему, в громаде начали изготавливать базовую документацию для полигона, определили участок с таким целевым назначением.

Сначала думали о полигоне только для Конотопской громады, а с помощью учебной программы от "U-LEAD с Европой" удалось выйти на региональный уровень, взглянуть на проблему шире и переориентироваться, говорит Людмила Гапеева.

К этому побудил и Региональный план управления отходами в Сумской области до 2030 года, утвержденный в ноябре прошлого года. Согласно ему на территории области предусмотрены три региональных полигона для громад в пределах Сумского, Шосткинского и Конотопско-Роменского кластеров.

В Конотопско-Роменский кластер входит 16 громад, включая город Конотоп. Это в целом более 300 тысяч человек.

"Наша громада имеет принципиальную позицию: все современные учебные программы, передовой опыт мы изучаем и мы перенимаем, чтобы иметь возможность привносить что-то положительное для нашего развития", — говорит Людмила Гапеева об участии в программе "Шаги для специалистов. Управление отходами".

В громаде сформировали команду, в которую вошли специалисты управлений экономики и жилищно-коммунальных услуг, других подразделений, ее координаторкой стала руководительница отдела экономики городского совета Людмила Гапеева.

Во время обучения по программе "Шаги для специалистов. Управление отходами" изучали опыт украинских и европейских громад, команда громады собирала аналитику и статистику, консультировалась с экспертами "U-LEAD с Европой" и в конце сформировала проект "Строительство комплекса регионального усовершенствованного полигона по складированию твердых бытовых отходов с подъездной дорогой в Конотопской городской территориальной громаде".

Во время разработки проводили переговоры и подписали меморандумы с несколькими громадами, в том числе с городом Ромны заключили Меморандум о намерениях совместной реализации проекта обращения с отходами в громадах, рассказывает координаторка проекта.

Партнером управления экономики Конотопского городского совета является общественная организация "Міжрегіональний інститут розвитку громад". Она тоже присоединилась к разработке проекта, в частности его коммуникационной части.

"Наша общественная организация уже давно и основательно занимается вопросами экологии и энергоэффективности, — говорит член правления общественной организации "Міжрегіональний інститут розвитку громад" ("МИРХ") Юлия Кириченко, — Мы активно проводим опрос нашей громады по вопросу твердых бытовых отходов в городе. На данный момент ситуация с полигоном сложная. Есть на территории громады и стихийные свалки. Вопрос реализации такого рода проектов для нашей громады актуален, об этом свидетельствуют и результаты наших опросов".

Юлия добавляет, что поскольку проект имеет большое социальное значение, важно привлечь к нему широкий круг заинтересованных лиц.

Ориентировочный бюджет проекта — 360 миллионов гривен.

"Это большой масштабный проект, городские власти активно проводят поиски финансирования для него", — говорит Юлия Кириченко. Организация "МИРХ" помогает и в этом, участвуя в подготовке заявки на проект LIFE от Европейского Союза.

Сейчас проект на этапе изготовления проектно-сметной документации. В целом планируют воплотить его за четыре года.

Новый региональный полигон будет отвечать требованиям современности: эксперты подсказали, что стоит предусмотреть в проекте специальные площадки для компостирования, сортировочную линию, рассказывают в городском совете.

"Не хочется повторить негативный опыт Львова несколько лет назад, когда реально произошел коллапс. Все понимают, что надо что-то делать. Поэтому прилагаем максимум усилий", — подытоживает Людмила Гапеева.