Генеральный ремонт ООН: что не так с организацией и как ее изменить

Фото Reuters

Юрий Иженко

В 2020 году мир отмечает 75-й День Рождения организации, которая должна была «избавить будущие поколения от бедствий войны» — такое записано в уставе ООН.

И если бы Организация Объединенных Наций выполняла этот лозунг, то на оккупированную территорию Донбасса уже вошли бы миротворцы ООН, чтобы восстановить закон и порядок. А Россия за агрессию получила бы целый пакет санкций и отступила бы перед угрозой экономического краха.

Но на самом деле все совсем иначе, поэтому разбираемся, что не так с ООН и выйдет ли ее изменить.

Президент Зеленский выступил в ООН, но звездами стали другие

Организация Объединенных Наций оказалась в длинном списке тех, кому коронавирус испортил День Рождения. Поэтому вместо торжественного заседания мировые лидеры вроде Ангелы Меркель выступали посредством видеосвязи в полупустом зале Генассамблеи. Президент Украины тоже присоединился.

«Какие чувства были бы у основателей ООН, если бы они узнали, что 75 лет спустя в центре Европы будет идти война?», — риторически спрашивал Владимир Зеленский 23 сентября в речи, темой которой ожидаемо стала российская агрессия (хотя также он предлагал миру помощь в борьбе с голодом и дезинформацией в медиа).

Фото Reuters

Штаб-квартире ООН ответить Зеленскому явно нечем. За последнее время организация с треском провалила миротворческую миссию. ООН девять лет не может остановить кровавую войну в Сирии. Совет Безопасности бездействовал, когда Россия аннексировала Крым и вторглась на Донбасс, когда армия Мьянмы устраивала резню мусульман-рохинджа, а власти Китая загнали миллион уйгуров в концлагеря.

Неудивительно, что в итоге на заседании ООН международные лидеры прежде всего решали «личные» вопросы, а не глобальные проблемы вроде того же продовольственного кризиса.

Так, президент США Дональд Трамп пытался собрать команду государств, которые бы поддержали американские санкции против Ирана (но ему не удалось). А российский глава Владимир Путин взамен рекламировал план «большого евразийского партнерства» Европы и РФ (тоже безуспешно).

Фото Reuters

Но главными звездами дня стали таки лидеры США и Китая, которые устроили «разборки» между собой.

Дональд Трамп не пощадил эфирного времени, чтобы обвинить Пекин в пандемии коронавируса (он вообще называет COVID-19 «китайским вирусом»). И пообещал поквитаться с властью Китая, которая скрывала информацию о вирусе (об этом говорят спецслужбы США и союзников).

Си Цзиньпин в своей речи ответил: мол, Китай не виноват, зато готов возглавлять новую мировую экономику и борьбу с изменениями климата (это выпад в сторону Трампа, которому обе темы безразличны).

Тем временем организация слаба и бороться за мир не может…

Но проблема ООН не только в ссорах США и Китая, но и в ее же правилах. В Украине принято радоваться резолюциям Генеральной Ассамблеи — например, с призывом к России вернуть нам Крым. Однако они на практике не обязательны для мира.

Настоящее влияние оказывает Совет Безопасности ООН из 15 членов. Вот его решения должны выполнять все страны, а в арсенале Совбеза есть серьезные санкции для остановки войн, вплоть до торговой блокады страны-агрессора.

Но для санкций необходимо согласие пяти постоянных членов Совета Безопасности: России, Великобритании, Франции, США и Китая. Хотя бы потому, что они имеют право вето, и могут блокировать любое решение ООН.

В реальной жизни Совбез не может наказать или принудить к чему-либо  одну из стран «большой пятерки» (а заодно и их друзей), даже когда есть основания. Именно поэтому забуксовал «мирный план» команды Порошенко, по которому на оккупированные территории Донбасса должны были зайти миротворцы ООН. Представитель России в Совбезе никогда не поддержал бы такую ​​инициативу.

Зато россияне 15 раз запрещали резолюции Совета против сирийского диктатора и вторая Кремля Башара Асада. Как результат, полного перемирия в Сирии до сих пор нет, беженцы страдают, а в целом в стране погибли более 380 тысяч человек. Еще 12 миллионов покинули свои дома.

И вообще, пакет санкций от ООН получают только нефартовые правители вроде Саддама Хусейна или Муаммара Каддафи, которые не подружились с кем-то из «большой пятерки». Так же и с «голубыми шлемами»: они действительно принесли мир в Мали или ЦАР, но только потому, что Россия и Китай не имеют там своих интересов. В отличие от того же Крыма или Карабаха.

Фото Reuters

…хотя ООН все же имеет заслуги перед миром

Гуманитарно-благотворительная деятельность — разве что она несколько спасает репутацию Объединенных Наций. Так, британское издание The Economist особо отмечает ооновское управление по делам беженцев и Всемирную продовольственную программу, инициативу по противодействию голода. И есть за что, только в 2020 году она помогла 12 миллионам людей в пострадавшем от войны Йемене, а вообще работает в десятках стран.

Похожую работу выполняет агентство ПРООН, она продвигает не столь заметные, но важные программы, как например защита окружающей среды, прав женщин или развитие демократии на местах. Ну, а украинцам больше знаком Международный валютный фонд (это подразделение ООН), которое выдает дешевые кредиты и заодно заставляет Офис Президента и Верховную Раду проводить серьезные реформы.

Преимущества ООН видит и Сергей Кислица, постоянный представитель Украины в организации: так, Генассамблея несколько раз признавала факт российской агрессии. А уже это решение имеет вес для международных судов или того же Евросоюза. Если бы ООН не было, мы бы такого аргумента не имели (как и трибуны, чтобы доносить нашу позицию до 193 стран-членов).

Украинские дипломаты давно хотят реформировать Совбез ООН

Впрочем, украинская власть хочет большего. «В интересах ООН иметь действенный инструмент, если кто-то злоупотребляет правом вето и статусом постоянного члена», — заявлял украинский президент.

Нашу позицию еще в 2019 году озвучил Владимир Ельченко, тогдашний представитель Украины при ООН. По этому плану, Совет должен взять за правило: страна, которой касается резолюция, не сможет ее ветировать (ведь здесь есть конфликт интересов). А тогда будет шанс и на миротворцев, и на санкции против РФ.

Между прочим, с идеей таки ограничить право вето Украина не одинока. Тогда нас поддержали грузины (им российские вето тоже явно надоели). В 2018 году такой план тоже обсуждали, и «за» выступило немало довольно влиятельных стран: Франция, Мексика, Аргентина, Кувейт, Италия, Египет, Турция (президент Эрдоган и в этом году агитировал за изменения).

Разумеется, Россия и Китай настроены против реформы Совбеза и могут ее запретить. Магического способа заставить их сказать «да» никто так и не придумал, поэтому тогдашний глава украинской дипломатии Павел Климкин предлагал обращаться в Международный суд ООН, который сможет изменить правила.

На самом деле у реформы мало шансов без поддержки Соединенных Штатов — они и политическое влияние в мире, и финансовые аргументы, ведь платят наибольший вклад в бюджет организации.

Фото Reuters

Действительно, нужна помощь США … но у них пока другие планы

Идея кажется хорошей, только отношения самих Штатов с Организацией Объединенных Наций сейчас плохие.

Так, еще в 2018 году Дональд Трамп вывел США из Совета ООН по правам человека. Американцы обвинили Совет в «хронических антиизраильских взглядах», мол, в израильско-палестинском конфликте ооновцы слишком поддерживают арабскую сторону (и действительно, Израиль критикуют чаще, чем другие страны вместе взятые).

Словом, если действующий президент Соединенных Штатов переизберется 3 ноября, он скорее будет отдалять Америку от ООН. Дональд Трамп уже успел урезать финансирование Объединенных Наций. США также вышли из Всемирной организации здравоохранения — а это уже протест против влияния Китая на ВОЗ. Что если победит Джо Байден? По мнению обозревательницы издание Politico Нахаль Тооси, этот президент вернется к поддержке ООН, однако в обмен потребует как раз таки изменений в организации.

Впрочем, Сергей Кислица советует нам не надеяться, что Вашингтон сделает все за Украину. «Я не вижу никаких перспектив нормального позитивного голосования Соединенных Штатов, если США будут лишены права вето», — отметил дипломат.

И действительно, Соединенные Штаты сами пользуются правом вето — к примеру, на заявления, невыгодные все тому же Израилю. А пока американские обозреватели серьезно говорят о «новой холодной войне» между Штатами и Китаем, вряд ли хоть Трамп, хоть Байден отречется от такого способа влиять на мировую политику и давить на условный Китай, Иран или Германию.

Кстати, в 2018 году делегат от США Родни Хантер также наотрез отказался реформировать право вето. Однако изменения в той же ВОЗ или иных ветвях ООН, которые усиливают ее, и выгодные нам — вполне реальны.

Фото Reuters

И вообще у многих странах свои ооновские мечты

А пока украинцев и американцев не устраивает поведение Москвы и Пекина, премьер-министр Индии Нарендра Моди требовал вообще другой реформы: расширить Совет Безопасности (и скорее, ООН займется ею, чем украинскими предложениями).

Ведь у Моди немало единомышленников. Руководители Германии, Японии и Бразилии тоже давно хотят постоянного места в Совбезе. Мол, их государства ничем не уступают России или Франции, а результаты Второй Мировой, по которым формировали Совет — вообще не аргумент, когда на улице 2020. Представители «Африканской инициативы» требуют постоянного членства для кого-то из этого континента, как-никак, там сейчас живет 1,25 миллиарда (!) человек.

Конечно, Совбез это не разблокирует, однако скорее всего японцы или кенийцы и не собираются «ставить на место» Китай или Россию. Скорее они будут отстаивать свои интересы и продвигать важные для стран глобальные темы — например, борьбы с терроризмом для Индии или изменений климата для Африки. Но даже эти изменения могут затянуться на десятилетия.

А поэтому украинским дипломатам все же следует быть активными в ООН: напоминать миру о российской агрессии и предлагать решения глобальных проблем, которые покажут Киев с лучшей стороны. Однако завоевать мир для Украины там — пока невозможно.