Зима близко: как обустроить пункты несокрушимости в громадах?

В ЧЕМ ПРОБЛЕМА?

Прошедшая зима стала большим испытанием для украинцев. С начала холодов россияне осуществили 15 массированных ракетных атак и 18 атак беспилотников на энергообъекты Украины. В результате этого более 50 процентов энергетической инфраструктуры было повреждено —  под удары попала буквально каждая ТЭС, также много разрушений и повреждений было на гидроэлектростанциях.

Как отметила в эфире национального телемарафона пресс-секретарь Сил обороны юга Украины Наталья Гуменюк, надо понимать, что враг не откажется от обстрелов критической инфраструктуры и в этом отопительном сезоне. Для этого россия накапливает ракеты, в том числе морского базирования. 

Действительно, в ночь на 21 сентября, впервые после длительного перерыва, армия рф нанесла массированный удар по украинской энергетической инфраструктуре. 38 из 44 выпущенных по Украине крылатых ракет удалось сбить. Но во время атаки пострадала энергетическая инфраструктура в Ровно, часть жителей временно осталась без света. Временные перебои с электроснабжением возникли еще в нескольких областях Украины.

2 октября враг нанес удар по складским помещениям ДТЭК в Днепропетровской области. Были повреждены кабели, трансформаторы, разъединители и другое оборудование.

КАКОЕ РЕШЕНИЕ?

"Не надо пугаться и паниковать, мы подготовлены, ведь уже пережили такой период, мы многое знаем об этих атаках и умеем. Просто надо быть начеку и прислушиваться к сигналам воздушной тревоги", — говорит пресс-секретарь Сил обороны юга Украины Наталья Гуменюк.

В этом году небо над Украиной стало лучше защищено системами ПВО, да и энергетики несколько "приспособились" к российским ракетным обстрелам. Однако угроза новых крупных атак на объекты критической инфраструктуры остается, поэтому мы должны быть готовы к любым сценариям.

Чтобы помочь украинцам выстоять, Программа "U-LEAD с Европой" опубликовала пособие для громад по созданию, обустройству и функционированию "Пунктов несокрушимости". Как отмечается, цель функционирования "пунктов несокрушимости" — заблаговременное реагирование на чрезвычайные ситуации, в частности оказание помощи населению в случае критических проблем с энергетикой и отоплением и создание условий для временного пребывания населения в случае нарушения нормальных условий жизнедеятельности (отсутствия питьевого водоснабжения, водоотведения, электро-, газо- и теплоснабжения, мобильной связи).

Практическое пособие-инструкция пошагово описывает процесс организации пунктов несокрушимости с точки зрения украинского законодательства. В конце содержатся примеры документа решения, который пригодится руководителям на местах.

КАК ЭТО РАБОТАЕТ?

Пункты несокрушимости, которые создаются органами местного самоуправления, — это, как правило, стационарные пункты, которые разворачиваются в помещениях коммунальной формы собственности. Основанием для их создания является часть 2 статьи 19 Кодекса гражданской защиты Украины, статья 361 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине". 

Для организации деятельности пунктов несокрушимости Программа "U-LEAD с Европой" рекомендует органам местного самоуправления, коммунальным заведениям, учреждениям и предприятиям предпринять следующие действия:

1. Комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций местного совета разрабатывает предложения к планам основных мероприятий по гражданской защите на год и планам реагирования на чрезвычайные ситуации в части комплекса задач по развертыванию и функционированию пунктов несокрушимости (в соответствии с пунктом 3 Положения о региональной и местной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций

2. Изменения в планы основных мероприятий по гражданской защите утверждает Исполнительный комитет местного совета.

3. Местная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций на основании предложений исполнительного органа (отдела, сектора и т.д.) по вопросам гражданской защиты местного совета рассчитывает потребность в количестве пунктов несокрушимости, исходя из показателей численности населения, доступности, потребностей маломобильных групп населения, и определяет объекты, где планируется обустройство пунктов несокрушимости.

4. На основании решений комиссии исполнительный комитет местного совета утверждает перечень пунктов несокрушимости, который включает информацию о:

• площади объекта;
• количестве лиц, которые могут одновременно находиться в пункте несокрушимости;
• наличии автономного отопления и альтернативного источника энергоснабжения, пожарной сигнализации;
• возможности доступа маломобильных групп населения и тому подобное;
• а также графике работы пункта несокрушимости.

5. Порядок использования помещений коммунальной формы собственности, в которых могут разворачиваться соответствующие пункты несокрушимости, определяет орган, в управлении которого находится данное имущество.

6. Исполком утверждает перечень объектов коммунальной формы собственности, в помещении которых могут быть открыты пункты несокрушимости, план мероприятий по организации их работы, определяет график работы. В перечень мероприятий могут входить:

• Обследование определенных пунктов несокрушимости и требования к их материально-техническому обустройству и надлежащему санитарному состоянию;
• Обеспечение пунктов несокрушимости необходимым количеством мест для пребывания, генераторами, мобильной связью и Интернетом, радио и аптечками, а также посудой, водой и продуктами;
• Разработка графиков дежурства ответственных лиц и закрепление соответствующих служб для жизнеобеспечения пунктов несокрушимости, в частности, области безопасности;
• Размещение информационных листовок и установка указателей направления движения к пунктам несокрушимости;
• В случае наступления аномально низких температур предвидение работы "социальных патрулей", а в случаях обморожений и травм — обеспечение оказания первой медицинской помощи, вызов бригад скорой медицинской помощи и доставка пострадавших в больницы.

Вопрос финансирования и материально-технического обеспечения пунктов несокрушимости решает исполнительный орган, к полномочиям которого отнесено обеспечение гражданской защиты (главный распорядитель средств).

Дополнительно обустройство пунктов несокрушимости (можно сочетать и с первым, и со вторым способами финансирования) U-LEAD рекомендует обеспечивать за счет материального резерва. При этом надо выполнять нормы обеспечения функционирования и списания запасов. Если для пунктов несокрушимости необходимо осуществить закупки, то такие закупки рекомендуется осуществлять путем заключения прямого договора.

Основная цель пунктов несокрушимости — предоставить людям возможность согреться, зарядить гаджеты и тому подобное. 

Приоритет в создании таких пунктов должен отдаваться помещениям, которые могут обеспечить одновременное пребывание значительного количества людей (школы, паркинги, подвалы многоэтажек, клубы). При этом следует учитывать использование помещения в течение нескольких месяцев в условиях возможного блэкаута.

В органах местного самоуправления, коммунальных предприятиях, учреждениях и организациях, в помещениях которых расположены пункты несокрушимости, работодатель может привлекать сотрудников к работе пунктов несокрушимости, если в этом есть необходимость. Чтобы сделать нагрузку равномерной, такое привлечение должно быть посменным. В U-LEAD отмечают — в привлечении сотрудников надо учитывать правовые нормы и позиции.

Согласно письму Министерства труда и социальной политики Украины "О дежурстве на предприятиях и в учреждениях" дежурство заключается в обязанности работника находиться на определенном работодателем рабочем месте с целью решения неотложных вопросов, не связанных с трудовыми обязанностями этого работника, а также передачи информации, например, в экстренные службы, или о каких-то других бытовых потребностях — ответственным за это лицам. При этом стоит обратить внимание, что дежурные не должны выполнять обязанности по проверке пропусков на входе и выходе из помещения, обязанностей сторожей, приема почты или уборки помещений.

График дежурства утверждается работодателем по согласованию с профсоюзным органом. Порядок привлечения работников к дежурству должен определяться в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, установленных действующим законодательством.

Поэтому если пункт несокрушимости расположен, например, в помещении учреждения культуры, то к дежурству могут привлекаться работники этого учреждения.

Также в громадах, где создана местная пожарная охрана, можно привлекать ее работников на условиях дежурства. Что касается других правовых механизмов, которые можно использовать для обеспечения функционирования пунктов несокрушимости, то это может быть привлечение работников коммунального предприятия в соответствии с их трудовыми обязанностями (охранники, уборщики, обогреватели помещения и т.п.), в том числе и к выполнению общественно полезных работ (порядок утвержден соответствующим постановлением).

Кроме того, для поддержки деятельности "пунктов несокрушимости" и проведения определенных активностей от общественных организаций (различные обучения, мастер-классы и прочее) органы местного самоуправления могут привлекать волонтеров.

Направления привлечения волонтеров:

• координация движения людей и организация порядка вокруг пунктов несокрушимости; 
• информирование людей об алгоритме действий и опрос по проблемам;
• мелкая забота (сделать чай, дать одеяло и т.д.);
• поддержка психологического состояния;
• забота о детях;
• помощь с учетом гуманитарной помощи в случае их выдачи в пункте несокрушимости.

Для организации эффективной работы с волонтерами органы местного самоуправления должны:

• провести координационную встречу с неприбыльными организациями или учреждениями, имеющими опыт привлечения волонтеров;
• определить конкретные задачи, к которым могут приобщаться волонтеры;
• осуществить их учет и при необходимости — заключить договора о внедрении волонтерской деятельности;
• составить график дежурства, провести инструктаж и предоставить контакты ответственных лиц по направлениям.

Информацию о пунктах несокрушимости нужно распространять сразу после их создания и открытия. Информационные материалы должны содержать:

• полную и достоверную информацию о режиме работы (круглосуточно или по графику);
• имеющиеся возможности (интернет, водоснабжение, электроснабжение и т.д.).

А распространять информацию о пунктах несокрушимости можно так:

• Размещать объявления на досках информации у подъездов или в подъездах домов, на билбордах громады;
• Размещать информационные листовки в учреждениях торговли, больницах, школах, учреждениях культуры и тому подобное;
• Делать рассылку по организациям, предприятиям, учреждениям, работающим на территории громады, информации о работе и местах расположения пунктов несокрушимости с целью распространения этой информации среди работников;
• Раздавать информационные листовки. Это могут делать волонтеры, социальные работники, врачи, учителя, работники учреждений культуры;
• Информировать представителей органов самоорганизации населения;
• Размещать информацию на сайте громады, в социальных сетях, мессенджерах;
• Размещать информацию через местное радио и телевидение;
• Информировать сотрудников Национальной полиции и ГСЧС для того, чтобы во время службы они могли предоставлять такую информацию жителям громады.

При этом надо комбинировать несколько путей распространения информации, понимая ограничения информирования с помощью сайта, мессенджеров и социальных сетей из-за отключения электроснабжения и связи.

Еще больше полезных решений!

В Николаеве и области, где с первого октября из "спящего режима" вывели все 402 пункта несокрушимости, решили засекретить их адреса. Об этом сообщила директор департамента соцзащиты населения Николаевской областной государственной администрации Оксана Ельчиева. По ее словам, размещать все адреса на одном ресурсе в сегодняшних условиях слишком опасно, поэтому выбрали другой путь информирования населения — через глав громад.

Опыт Николаевщины могут перенять и другие громады Украины. В целом руководствам громад важно поддерживать связь с коллегами и делиться опытом друг с другом — так вырабатываются совместные, еще более эффективные решения, которые помогут громадам встретить зиму и дать отпор возможным атакам врага на энергосистему.