“Прозрачное восстановление”: как общественная организация “Смелый Ирпень” мониторит восстановленные объекты социальной инфраструктуры

В чем проблема?

После боев на Киевщине Ирпень стал одним из самых разрушенных из деоккупированных городов. По данным Киевской школы экономики, россияне уничтожили около 48% всего жилого фонда города и 53% социальной инфраструктуры.

За восстановление города взялись как только его освободили. К процессам присоединились местная и центральная власть, международные фонды и страны-партнеры. Ирпень восстанавливали совместными усилиями и на разных уровнях — от замены нескольких окон до полноценного восстановления детского сада или школы.

"В 2022 году надо было срочно отстроить Ирпень. Стояла задача вернуть людей в город. Но восстанавливалось все довольно хаотично на самом деле. Не было времени для плановых процедур или тендерных закупок", — рассказывает Елена Сухобрус.

Такая спешка, хотя и оправдана, но все равно могла негативно влиять на качество восстановления. Поэтому сейчас, когда прошло более двух лет с момента полного освобождения Ирпеня, необходимо посмотреть на уже отстроенные объекты, проанализировать ошибки быстрого восстановления и понять, как их исправить.

Какое решение?

Проверить качество восстановления родного города решили в общественной организации "Смелый Ирпень". Так, при финансовой поддержке Европейского Союза в сотрудничестве с Институтом экономических исследований и политических консультаций (ИЭИ) с 1 марта 2024 года стартовал проект "Прозрачное восстановление: мониторинг восстановления социальной инфраструктуры в Ирпенской громаде".

В первой волне мониторинга команда проверила качество восстановления 12 объектов, среди которых 2 амбулатории, 6 детских садов и 4 школы/лицея. Основными критериями проверки стали: прозрачность, энергоэффективность, безбарьерность, комплексность.

"Например, уже по результатам мониторинга мы поняли, что вроде все понимают необходимость прозрачности, энергоэффективности и безбарьерности. Но на практике обеспечить это не могут. И как следствие, мы видим пандус с огромным углом наклона, по которому невозможно заехать в школу", — объясняет руководительница мониторинговой группы Елена Сухобрус.

Как это работает?

Прозрачность 

Здесь речь идет не только об отсутствии и предотвращении коррупции, но и о возможности для граждан приобщиться к обсуждению проектов восстановления. Результаты мониторинга показали, что в 2022 году восстанавливали поврежденное без учета общественного мнения, но Елена Сухобрус говорит, что этому есть объективное оправдание.

"Мы проверяли объекты, которые отстраивали еще в 2022 году. Тогда, когда люди еще не вернулись в Ирпень. Некоторые садики восстанавливали для детей, чьи родители приехали отстраивать город. То есть обсуждения не было, потому что не с кем было обсуждать", — говорит она.

В то же время команда мониторинга следит за прозрачностью действий власти и в вопросах, касающихся доступа общества к документации и ее своевременной публикации на сайте городского совета. Прежде всего это своевременная публикация всех документов и информации на сайте городского совета. Их отсутствие оказалось частым нарушением.

Елена Сухобрус рассказывает, что выявить ошибку недостаточно, поэтому в рамках проекта команда также занималась просветительской деятельностью. Специалисты объясняли жителям громады, что информация о восстановлении должна быть в открытом доступе, и что они имеют право влиять на нее и контролировать ее.

"К сожалению, пока исполнители проекта («Смелый Ирпень» — ред.) констатируют, что не все проекты имеют обнародованную проектно-сметную документацию в машиночитаемом формате или вообще. Также частой характеристикой таких закупок являются завышенные цены на ряд материалов. Именно поэтому важно обеспечить на законодательном уровне обязательность обнародования проектно-сметной документации (ПСД)", — рассказывает ведущая научная координаторка проектов ИЭИ Александра Бетлий.

Энергоэффективность

Перед тем, как проверять этот критерий восстановления, мониторинговая команда прослушала специальные вебинары. Приобретенные знания использовали во время глубинных интервью с причастными к восстановлению людьми. Также проверяли качество использованных строительных материалов.

Руководительница мониторинговой группы говорит, что в целом проверку энергоэффективности стоит делать еще во время строительных работ. Тогда есть возможность, например, вырезать кусок стены и проверить не цифры в документе, а настоящую толщину утепления. Но уже по окончании ремонта никто не позволит делать этого. По крайней мере потому, что финансирование на восстановление стены уже не будет.

По словам Елены Сухобрус, одна из самых распространенных ошибок, которая приводит к большим потерям тепла — неплотное покрытие утеплением фасада здания. Часто между землей и утеплением строители оставляют несколько десятков сантиметров голой стены. И это именно тот случай, когда, казалось бы, маленький недостаток значительно ухудшает качество восстановления.

Кроме утепления, команда также проверяла качество окон. Особое внимание обращали на наличие плесени или грибка. Если они есть, то окна или некачественные, или их неправильно установили. Это уничтожает энергоэффективность здания. Проверяли и трубы с горячей водой — недостатки в их изоляции приводят к уменьшению энергоэффективности.

В процессе мониторинга команда добавила в перечень критериев еще один пункт — энергонезависимость. Все из-за атак россиян, направленных на энергетическую систему, которые привели к обострению проблем с электроэнергией. Оказалось, что с энергонезависимостью в Ирпене справились значительно лучше, чем с энергоэффективностью. Например, восстановленные амбулатории оснащены солнечными панелями, аккумуляторами и генераторами. Последние также есть и в большинстве школ и детских садов, которые мониторила команда.

"Учитывая важность вопроса энергетической независимости, а также Зеленый курс, принятый в ЕС, и наш путь к членству в ЕС, чрезвычайно важно обеспечить энергоэффективность восстановленных объектов. Именно поэтому уже сейчас необходимо учитывать эти важные акценты при восстановлении. Хотя строить с соблюдением критериев энергоэффективности может быть дороже, но содержать такие объекты будет дешевле", — говорит Александра Бетлий.

Безбарьерность

Этот критерий команда проекта проверяла вместе с Виталием Пчелкиным, главой общественной организации "Всеукраинское объединение лиц с инвалидностью «Группа активной реабилитации»". Он передвигается на кресле колесном, следовательно, мог на практике оценить соответствие восстановленных зданий принципам доступности и безбарьерности.

Собственно, мониторинг показал, что большинство восстановленных объектов не являются полностью безбарьерными. Елена Сухобрус объясняет это тем, что люди не понимают, какой должна быть безбарьерная среда. Самая распространенная ошибка — та, о которой мы упоминали в начале: слишком большой угол наклона пандуса. Вроде бы незаметные несколько градусов делают невозможным самостоятельный подъем человека на кресле колесном.

Некоторые считают, что вместо того, чтобы обустроить пандус правильно, достаточно установить кнопку вызова персонала, чтобы сотрудник помог посетителю подняться. Но если человеку нужна посторонняя помощь, чтобы попасть в здание, такое решение уже не является инклюзивным. Также часто поручни устанавливают на неправильной высоте, поэтому пользоваться ими становится сложнее. И еще одна проблема — отсутствие защиты от осадков.

Как избежать таких ошибок? Следует разобраться, что такое безбарьерная среда и как ее правильно обустроить. Закладывать такие критерии нужно на этапе проектирования. Тогда не придется искать дополнительные средства на исправление ошибок или закрывать глаза на неудобства, с которыми сталкиваются люди.

А вот проблема, которая действительно требует отдельного большого решения, — это отсутствие доступа к укрытиям для людей с инвалидностью. Большинство из них обустроены в подвалах, поэтому и сделать пандус к ним невозможно. В таких случаях можно оборудовать дополнительный вход в укрытие, который будет предусматривать возможность спуска для людей на кресле колесном.

"Отстроенные объекты должны обеспечивать доступность для каждого, без ограничений, поэтому безбарьерность является крайне необходимой. Сегодня увеличивается количество людей с инвалидностью, которым важно быть интегрированными в общество и иметь доступ к образованию, здравоохранению, административным услугам. Даже безбарьерность в школах — это теперь об интеграции, поскольку участие в родительстве для людей с инвалидностью является важным", — заключает Александра Бетлий.

Комплексность

Комплексность — это критерий, который объединяет все вышеупомянутые. К примеру, школа не может быть безбарьерной, если на входе обустроен идеальный пандус, но путь к ней пролегает через ямы и высокие бордюры. Так же нельзя говорить об энергоэффективности, если трубы изолированы только в подвале амбулатории, а уже через пять метров просто лежат на земле.

Этот критерий также можно применить ко всему восстановлению в целом. Восстановление может быть качественным, только если оно комплексное. Точечные решения не сделают наши города ни энергоэффективными, ни безбарьерными, подчеркивает Елена Сухобрус.

Что дальше?

"Такой мониторинг крайне важно проводить. Ведь когда ты сидишь в кабинете, ты не понимаешь, действительно ли объект отстроен. А если да, то в соответствии с проектом? Учтены ли принципы безбарьерности и энергоэффективности? Именно это все можно увидеть только при выезде на объект", — комментирует важность проекта Александра Бетлий.

Она продолжает, что этот проект — именно о мониторинге на разных уровнях. И что создание инструментов его обеспечения будет способствовать повышению эффективности использования средств на восстановление.

"Также мониторинг позволяет наработать решения, которые мы предлагаем в частности МинВосстановления, чтобы повысить эффективность и подотчетность процесса отстройки", — рассказывает Александра. И подчеркивает, что важно обеспечить устойчивость таких проектов и распространение их результатов в практике других громад.

Кроме того, команда "Смелого Ирпеня" не только выявила ошибки, которые допустили во время восстановления, но и объяснила задействованным в восстановлении людям, что предусматривает каждый из критериев мониторинга на практике. То есть, например, как сделать пространство безбарьерным, и от чего зависит энергоэффективность.

Поэтому благодаря мониторингу на 12 объектах, с которыми работал "Смелый Ирпень", ждут усовершенствования. Команда "Смелого Ирпеня" уже готовит адвокационную кампанию с властью и коммуникационную кампанию с местной громадой, чтобы открыто обсудить необходимые изменения и привлечь общественное мнение.

На этом команда не планирует останавливаться. Так, "Смелый Ирпень" готовится начать мониторинг закупок уже реализованных объектов восстановления — такой список уже составлен.

Такие проекты, которые прямо влияют на жизнь общества и граждан, ЕС поддерживает и считает важным масштабировать на другие регионы Украины, которые еще придется восстанавливать в будущем. Михайлина Скорик-Шкаровская, директорка ОО "Смелый Ирпень", депутатка Ирпенского городского совета акцентирует:

"В процессе мониторинга восстановления мы увидели много типичных ошибок, которые можно исправить, если поставить в центр не просто строительные нормы, а людей, которые будут этим пользоваться. Благодаря таким проектам, которые поддерживает ЕС, мы можем нарабатывать рекомендации для муниципалитетов и бизнеса, как сделать восстановление в громадах действительно человекоцентричным. И в этом есть большой потенциал для общественных организаций".

Узнать больше о поддержке Европейским Союзом гражданского общества и независимых медиа Украины вы можете по ссылке.