Протокол не приговор: что не так с нарушением карантина и защитит ли суд?

Одно из требований карантина: дистанция между людьми

Наталья Рыжкова

Юрист ОО "Сильные громады", основательница платформы "Той ще юрист"

С начала декабря весь мир наблюдал за развитием эпидемии коронавируса в Китае, а уже через несколько месяцев ВОЗ объявила пандемию. На опережение развития заболевания в Украине объявили карантин. Сначала закрыли учебные заведения, затем торговые центры, запретили передвижение общественным транспортом и нахождение на улице без масок.

Увеличение случаев заражения новым вирусом и игнорирование украинцами правил карантина заставило власти ввести ответственность за нарушение. На первый взгляд такие меры оправданы, однако недоработанные виды и порядок наказания вызывают много вопросов и боязни за возможные злоупотребления.

Давайте разбираться, что не так с новой ответственностью и защищает ли суд украинцев.

Бланкетная ответственность

Впервые украинцы услышали о наказании за нарушение карантина 17 марта, когда народные депутаты приняли законы №530-IX и №533-IX, направленные на предотвращение возникновения и распространения коронавируса в Украине.

Кодекс Украины об административных правонарушениях (КоАП) дополнен новой статьей 44-3.

Штраф за нарушение карантина

На первый взгляд все понятно: если вы нарушаете карантин – платите штраф. Перед этим на вас составят административный протокол, а дальше в дело вступает суд.

Однако, ст. 44-3 относится к бланкетным нормам права. Она не содержит никаких объективных признаков правонарушений и отсылает к другим законам, то есть четко не определяет, за что именно вас могут наказать.

Справка: в юридической науке по способу изложения выделяют бланкетную норму права, которая определяет общие правила поведения, а для установления конкретных – следует обращаться к другим нормативным актам.

Постановлением Кабинета Министров Украины «О предотвращении распространения на территории Украины коронавируса COVID-19» № 211 определен перечень запретов, который постоянно обновляется.

Закон «О защите населения от инфекционных болезней» также не содержит все виды нарушений карантина и санитарных норм. О других актах, в том числе решения местных советов, можно только догадываться, поскольку парламентарии не определили полный перечень.

Новые ограничения во время карантина

Можно сделать вывод, что правоохранителям и судам предоставлено безоговорочное право относить любые действия под статью. Это может привести к злоупотреблениям, поскольку непонятно, за что нас могут наказать.

Органы наказания

По новым изменениям протоколы о нарушении правил карантина составляют правоохранительные органы, органы здравоохранения, государственные санитарно-эпидемиологические службы и местный совет.

1. Местный совет

Протоколы от местного совета составляют, в частности, назначенные должностные лица, например, руководитель отдела законности или защиты правопорядка. На сессии депутаты принимают решение о таких лицах, а также определяют перечень нарушений и порядок наказания.

Кроме того, местные советы имеют право создавать коммунальные предприятия, учреждения и организации для охраны правопорядка, всем известные как «муниципальная служба правопорядка», «муниципальная или городская полиция», или «городское формирования по охране».

Сейчас практически в каждом пятом городе Украины созданы «муниципальные службы правопорядка», которым предоставлено достаточно много полномочий. Они имеют право посещать предприятия, выписывать их владельцам предписания, требовать письменные объяснения от граждан, составлять административные протоколы и многое другое.

«Муниципальные службы» должны получить лицензию на охранную деятельность. Однако у каждого второго формирования ее нет и действуют они незаконно.

«Муниципальная стража» Львова

Поэтому если на улице вас остановит представитель такой службы или другое лицо, которое представляется уполномоченным на защиту во время карантина от вашей местного совета, спросите о:

• Решении местного совета о назначении должностного лица, уполномоченного на составление административных протоколов.
• Решении о создании «муниципальной службы правопорядка», Устав и лицензию об осуществлении охранной деятельности.

Без принятия и получения этих документов действия представителей местного совета – незаконны.

2. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба

В начале 2017 Госсанэпидслужба была ликвидирована, поскольку ее функции выполняют МЗ, Гоструда и Держпродспоживслужба.

После вспышки коронавируса в мире Совет нацбезопасности и обороны Украины предложила Кабмину возобновить деятельность санитарно-эпидемиологической службы.

В феврале 2020 правительство назначило главного санитарного врача – Виктора Ляшко, заместителя министра здравоохранения. Именно Ляшко по закону имеет право составлять протоколы за нарушение карантина. Вместе с тем, ст. 44-3 отсутствует в перечне правонарушений, по которым органы Госсанэпидслужбы могут это сделать.

Главный санитарно-эпидемиологический врач – Виктор Ляшко

3. Органы охраны здоровья

Если снова обратиться к КоАП, то вы не найдете ни одной статьи или упоминания об органах здравоохранения. Действующее законодательство не определяет, кто от их имени, за какие нарушения и как может наказать.

Народные депутаты не адаптировали законодательство к изменениям и сделали невозможным наказание органами здравоохранения.

Поэтому сейчас в Украине реализуется один сценарий наказания за нарушение карантина: представители Национальной полиции составляют протоколы, а суды привлекают к ответственности.

Сценарий наказания

Существует классическая схема привлечения к административной ответственности

• Выявление правонарушения.
• Составление протокола с приложениями.
• Передача материалов на рассмотрение соответствующему органу.
• Непосредственное рассмотрение и вынесение решения по делу.

По некоторым нарушениями протоколы не составляются, вы сразу платите штраф.

Такие случаи предусмотрены в ст. 258 КУоАП:

• уничтожение или повреждение леса, зеленых насаждений в пределах населенного пункта;
• курение в общественных местах;
• нарушение правил остановки, стоянки, парковки транспорта и прочее.

По некоторым нарушениями представители полиции составляют протокол, однако самостоятельно могут рассмотреть дело, вынести постановление и взыскать штраф.

Однако, в СМИ вы могли заметить новости только о количестве составленных правоохранителями протоколов и рассмотренных судами дел. Это легко объяснить, поскольку по ст. 44-3 КУоАП правоохранители действуют по классической схеме: выявляют правонарушение, составляют протоколы, направляют материалы в суд, а суд уже решает вашу судьбу.

Правоохранители в Киеве «выловили» нарушителя карантина

Запомните: Протокол об административном правонарушении не может быть обжалован отдельно от решения о привлечении лица к административной ответственности, например, постановления суда или иного органа. Протокол фиксирует нарушения, привлечение к ответственности происходит после рассмотрения дела компетентным органом и вынесения решения.

Гуманный суд

Правоохранители составили более 4000 протоколов, в Едином государственном реестре судебных решений содержится более 400 постановлений о возбуждении карантина, и с каждым днем их количество растет.

На основании этих постановлений уже можно говорить об определенных тенденциях и сделать заметки о своей защите в подобных ситуациях.

1. Без доказательств

Без наличия доказательств невозможно установить вину лица. Все обстоятельства нарушения, указанные в протоколе, должны быть подтверждены и предоставлены суду.

Например, в Донецкой области в г. Николаевка владелица магазина «Хозяйственные товары» не прекратила работу и принимала покупателей. Правоохранители составили протокол о нарушении и направили в суд. Славянский горрайонный суд встал на сторону предпринимателя, поскольку полиция не добавила в протокол надлежащие доказательства своих обвинений: объяснение посетителей.

В Кривом Роге на Днепропетровщине правоохранители составили протокол на человека, находившегося на рабочем месте без маски. Суд вернул дело для устранения недостатков, потому что полицейские тоже не добавили к делу объяснения свидетелей.

В Киевской области правоохранители составили протокол на продавца ломбарда, который работал во время карантина. Суд закрыл дело, так как не было предоставлено доказательств обслуживания клиентов.

2. Не тот нарушитель

Если ресторан, кафе или столовая не закрыты на карантин, то их владелец или определенное должностное лицо, например, администратор, будут наказаны, так как является субъектом такого нарушения. Лицо, которое не относится к такому субъекту, не должно платить штраф.

Например, в Сумах продавец во время карантина реализовывала сигареты, правоохранители составили и направили в суд протокол. При рассмотрении выяснилось, что продавец не является предпринимателем, а ларек работает через окошко. То есть протокол был составлен не на ту личность, поэтому за отсутствием состава и события нарушения дело закрыли.

В Киеве правоохранители составили протокол на продавщицу магазина бижутерии. Суд закрыл дело, потому что полицейские не предоставили никаких доказательств причастности вероятной нарушительницы к этому магазину.

В г. Чугуев Харьковской области правоохранители также пытались оштрафовать продавца, который не является владельцем торгового павильона. При отсутствии события и состава преступления суд закрыл дело.

3. Неизвестно за что

В протоколе обязательно указываются нормы закона, которые нарушены. Указания ст. 44-3 КУоАП мало, поскольку она является бланкетной – отсылает к другим законам. Именно нормы этих законов должны указывать правоохранители.

Например, судья Ярмолинецкого районного суда Хмельницкой области отправил протокол на дооформление, поскольку правоохранители отметили несуществующий в Постановлении Кабмина «О предотвращении распространения на территории Украины коронавируса COVID-19» № 211 пункт, который якобы был нарушен.

Во Львове правоохранители не смогли доказать, за что хотят оштрафовать человека, разжигавшего костер в парке во время карантина.

Правоохранители составляют протокол на нарушителей карантина

В Херсонской области судья также поддержал своих коллег и направил протокол на доработку, поскольку не смог выяснить, за что надо наказать обвиняемого.

4. Без права на ошибку: протокол на дооформление

Протокол содержит четко определенный смысл: дата и место его составления, должность, ФИО лица, составившего протокол; сведения о лице, которое привлекается к ответственности, и тому подобное. Кроме того, протокол излагается понятным почерком, приложенные копии заверяются, а страницы прошнуровываются и нумеруются. На практике правоохранители не придерживаются этих правил, поэтому суды направляют протоколы на дооформление.

Ненадлежащее оформление приводит к закрытию дела, поскольку внесение любых изменений не допускается после подписания протокола вероятным нарушителем.

Например, на Закарпатье в г. Иршава судья из-за почерка правоохранителей не смог прочитать протокол и направил его на дооформление.

Правоохранители г. Кривой Рог Днепропетровской области не указали в протоколе, что именно нарушили продавцы магазина непродовольственных товаров, но не добавили объяснения свидетелей.

В Умани правоохранители в протоколе делали исправления, но не заверили их должным образом, неправильно отметили, что именно было нарушено, но не добавили документы о владельце магазина, работавшего во время карантина.

Интересно, что в реестре уже можно встретить дела по обычным гражданам, которые находились на улице без масок и документов. Суды также закрывают эти дела или направляют на доработку.

Например, правоохранители составили протокол на гражданина, который находился на улице без документов. Суд ограничился устным замечанием и закрыл дело.

В Черновицкой области суд отказался штрафовать гражданина, находившегося на улице без маски, поскольку в Украине еще не определены критерии, случаи и необходимость ношения средств защиты.

Правоохранители проверяют соблюдение украинцами карантина

В Украине не столь строгие запреты за нарушение карантина. Прежде всего, превентивные меры призваны защитить нас от нового вируса. Однако, неизвестные санкции и процедуры наказания могут сделать нас более уязвимыми к COVID-19.

Сейчас украинские суды заняли позицию защитника обычных граждан, и ситуация может в корне измениться, что приведет к злоупотреблениям и нарушениям прав.

Поэтому правительству необходимо идти на опережение и адаптировать законодательство, чтобы потом в СМИ не публиковали материалы о наказании неизвестно за что.