Еще один шаг к НАТО: что значит Программа расширенных возможностей для Украины

Юрий Иженко

В те же минуты, когда вице премьерка по вопросам евроинтеграции Ольга Стефанишина отвечала на вопросы журналиста о взаимоотношениях Украины и НАТО, Североатлантический Альянс опубликовал официальную новость о предоставлении Украине статуса участника Программы расширенных возможностей. Это мог бы быть хороший рекламный сюжет, но все действительно произошло так.

Новый шаг от НАТО несколько отошел на задний план на фоне украинских политических баталий, но имеет заметное значение для страны. Рассказываем, что изменится в отношениях НАТО и Украины.

Украина присоединилась к Программе расширенных возможностей – это несколько напоминает Соглашение об ассоциации с ЕС

Официально Украина получила статус члена Программы расширенных возможностей НАТО 12 июня. Как для мира дипломатии, путь Киева к этому решению был быстрым: официальную заявку мы подали только в конце января.

Если проводить параллели с евроинтеграцией, то Программа расширенных возможностей (известная также как ЭОР) несколько напоминает Соглашение об ассоциации. Как и в этом случае, Киев получает более тесное сотрудничество с НАТО, доступ к некоторым внутренним программам Альянса и активную дипломатическую поддержку (хотя это не союзный договор с четкими обязанностями сторон, а скорее углубление предыдущих отношений с Альянсом).

Так же, EOP не означает вступления в НАТО, и вообще эту программу разрабатывали для стран, которые не планируют стать членами Альянса – например, это Австралия, Иордания и традиционно нейтральная Финляндия (хотя Грузия совмещает программу с путем к вступлению).

Впрочем, не стоит расценивать решение как просто подарок Украине в честь лета. Дело в том, что наша страна уже доказала, что может действовать совместно с НАТО: украинские военные служат в миссии Альянса в Косово, ранее участвовали в операции в Афганистане и военных учениях блока. Кроме того, сработала «тактика малых шагов», которой руководствовались украинские дипломаты: вместо просьб сразу взять нас в НАТО, следует проводить постепенные реформы и просить блок о новых форматах сотрудничества.

Очевидно, такая аргументация подействовала. И не забываем, что даже несмотря на экономическую слабость, на фоне тех же Чехии или Австрии Украина является мощным государством с сильным и опытным войском.

А кроме чисто практических вещей, есть все основания считать ЭОР еще и красивым дипломатическим жестом поддержки Украины в противостоянии с Кремлем. Очень символично, что официальное «да» Альянс сказал нам 12 июня, когда в стране-агрессоре отмечают «День России».

Для военно-политического блока это был хороший способ показать Украину и миру, что НАТО будет сотрудничать с кем захочет, не оглядываясь на Москву. «Это очень мощный политический сигнал о приоритетах Альянса«, – комментирует Ольга Стефанишина.

Ольга Стефанишина

Теперь Украина может получить более широкие возможности – например, обмен разведданными с НАТО и участие в учениях Альянса

«У каждого из партнеров есть «индивидуальный покрой «сотрудничества с НАТО», – отмечают в Альянсе. К примеру, Иордания уделяет большее внимание борьбе с терроризмом, а шведы и финны заинтересованы в безопасности Балтийского моря. Для Украины тоже есть немалый набор форматов сотрудничества.

Самыми резонансными из этого ассортимента кажутся две возможности, обычно доступные полноправным членам. Во-первых, украинские офицеры смогут занимать должности в штаб-квартире НАТО и командных структурах блока – вплоть до участия в планировании военных операций. А еще Украина будет иметь право на углубленный обмен разведданными со странами НАТО и получать информацию из общих патрулирований стран-членов.

По словам руководителя Центра военно-правовых исследований Александра Мусиенко, это решение очень полезно, ведь страны Альянса имеют свои разведывательные спутники. Правда, ежедневных писем от ЦРУ ждать все же не стоит: обычно государства не слишком разбрасываются разведданными, чтобы не «засветить» источники.

А вот самой практичной обещает стать помощь в реформах и усилении ВСУ. Так, НАТО обещает делиться с нами опытом и привлекать к различным маневрам, учениям и военным планировкам. Кроме того, партнеры будут помогать Украине внедрить немало незаметных но практических изменений (от управления войсками до поставки и связи по стандартам НАТО), которые придадут эффективности нашей армии и позволят отойти от советских практик.

«[Это возможность] продолжать создание так называемых сержантских корпусов, реформирование офицерского корпуса, формирование украинских бригад по стандартам НАТО и углубления их совместимости», – подчеркнул Александр Мусиенко. Если украинцы будут «отличниками», речь может идти даже о совместные операции ВСУ и войск Альянса. А наши спецслужбы вместе с европейцами и американцами будут противостоять киберугрозам, международному терроризму и мафии.

Точнее, все это будет, если захочет Украина: в случае равнодушия Киева, ЭОР останется лишь декларацией о намерениях.

НАТО поможет нам защищать Черное море, но нет, воевать за нас западные союзники не будут

Есть для нас и эксклюзив: по условиям Программы, Украина и Альянс будут активнее сотрудничать в теме безопасности Черного моря. Здесь речь может идти о совместных военных учениях, дипломатической поддержке от НАТО, визитах военных кораблей в наши порты. Все это нам очень выгодно, поскольку Россия усиливает свои войска в Крыму и черноморский флот. Регион важен и для Альянса, поскольку выход к Черному морю имеют НАТО – Румыния, Болгария и Турция.

Сразу отметим: Программа расширенных возможностей – все равно далеко не членство, и Альянс не обязан защищать Украину, американских баз в Харькове и Одессе (как в Польше) тоже пока не будет. Настоящим и переломным достижением будет План действий относительно членства – это уже начало процедуры вступления в блок. Мы же пока "не дотягиваем» даже до показателей Грузии, которая может похвастаться общим учебным центром Грузия-НАТО. Однако если смотреть на мир оптимистично, то это шаг вперед.

И, как с безвизом, это шанс для Украины показать себя во время сотрудничества. В частности, что наша армия мощная, опытная и полезная НАТО (ведь даже французы с англичанами не имеют за плечами боев масштаба обороны Донецкого аэропорта), а украинцы не будут втягивать Альянс в скандалы или новые столкновения с Россией. Такое «резюме» понадобится нам, когда Украина будет стремиться к ПДЧ.

Со вступлением в НАТО сложнее: гарантий нам не дали, но намекнули, что надо реформировать…

Когда Украина таки подписала Соглашение об ассоциации с ЕС и получила Безвизовые, главным разочарованием для многих стало отсутствие в Соглашении обещания, что наша страна вступит в ЕС. Сейчас похожая история: офис генсека НАТО Йенса Столтенберга тоже не дал гарантий образца «в 2025 году Украина вступит в Альянс», но прямо говорит о дальнейшем сотрудничестве (а в 2019 году Столтенберг подтвердил членские перспективы Украины).

Йенс Столтенберг

И даже в этой радостной новости Альянс не забыл напомнить: "Статус Украины никоим образом не предусматривает никаких решений относительно членства в НАТО». Однако Киеву достаточно откровенно намекнули, что нужно делать, чтобы получить большую приверженность Альянса. В следующем же предложении НАТО вдруг вспоминает «реформы в сфере безопасности и оборонном секторе, в частности в отношении гражданского контроля и демократического надзора [за силовыми структурами] и борьбу с коррупцией». В переводе это может означать: хотите сближения – реформируйтесь.

По словам Ольги Стефанишин, пока есть пять законопроектов, принятие которых ждут в НАТО (поэтому их принятие добавит нам баллов в глазах Альянса). Во-первых, это законопроект №1204 о парламентском контроле над силовыми структурами – в НАТО считают подконтрольность силовиков парламенту залогом демократии. Во-вторых, реформа СБУ (№3196) и новый закон о разведке, №2412-д. В приоритете также законопроект об оборонных закупках и закон, который бы регулировал государственную тайну – он пока еще в разработке.

Понять Альянс можно: им нужны сильные союзники, а главное – стоящие доверия (поэтому общий уровень демократии и верховенства права тоже будет играть роль). Если украинские спецслужбы и вооруженные силы не будут мощными, а коррумпированные чиновники будут продавать военные тайны за деньги, кто же осмелится доверить нам современную технику или оперативные планы НАТО?

…и все равно о стопроцентном шансе говорить рано

Сразу отметим, что даже отличное выполнение всех советов Альянса не гарантирует нам перехода от ЭОР к членству, потому что есть еще политические нюансы.

Как минимум, Украина будет должна убедить скептиков: ту же Францию, которая видит в России друзей и партнеров, или Венгрию, где блокируют сотрудничество Украина-НАТО, требуя особых прав для украинских венгров. И как показывает опыт Грузии, страны НАТО до сих пор колеблются: принимать ли страны, в которых конфликт с Россией и оккупированные территории.

Аргументом в нашу пользу есть прецедент Западной Германии: в 1955 году тогда еще разделенная ФРГ таки вступила в НАТО. Сейчас в экспертных кругах также существует вариант, по которому Грузия становится членом блока, но фактически без оккупированных территорий (тогда не надо воевать с Россией за них), хотя и не отказывается от Абхазии и Южной Осетии.

Однако Украине важно помнить: нам нужно не просто повторять за НАТО и проводить реформы ради реформ, а сочетать стандарты Альянса с украинскими реалиями, стратегией и боевым опытом. Ведь в отличие от Чехии или Дании, наша страна должна быть готова не только к миротворческим операциям, а к обороне от хорошо вооруженной и агрессивной России.