Талоны на питание в странах мира: как это работает за границей?

В Украине стремительно растут цены на все: коммунальные услуги, электроэнергия, вода и продукты дорожают — все это спровоцировано резким ростом цены на газ. В связи с грядущей в новом году инфляцией советник президента Украины Олег Устенко предсказал увеличение цен на продовольственные товары еще на 10-20% — для некоторых слоев населения сумма, затрачиваемая только на продукты, может стать неподъемной. 

Финансово поддержать население решили, используя старое решение, которое помнят еще с советских времен, — «продуктовые чеки». Устенко заявил, что таким образом государство хочет поддержать наиболее уязвимые слои населения. Также могут ввести дополнительные выплаты, которые компенсируют рост цен на продукты, но пока что в основном фокусе внимания — "талоны на еду". 

Предлагаемая Устенко система будет работать аналогично программе "єПідтримка", но точная форма продуктовых чеков пока еще не ясна. Это могут быть и дополнительные выплаты для компенсации роста цен, и введение food stamps в системе Дія. 

На самом деле система с талонами на еду, хоть и выглядит как советский пережиток прошлого, является решением, которое используется во многих странах мира. Но только если в советских республиках карточки были одной из систем распределения товаров, то в современных капиталистических странах они являются формой льготной поддержки населения.

• Как это работает в США?

В США людям с низким доходом выдают талоны, которые эквивалентны деньгам. За них можно купить продукцию у местных фермеров. На такую программу в Штатах ежегодно тратят 80 млрд долларов: в таком виде Supplemental Nutrition Assistance Program существует с 50-х годов прошлого века: а первые "экспериментальные" талоны появились там еще в 1939 году. Каждый месяц участникам программы переводится на электронную карточку определенная сумма денег, которую можно потратить на приобретение продуктов питания. Ваучеры нельзя использовать на алкоголь, сигареты или товары для дома, их нельзя обналичить или потратить в ресторанах быстрого питания.

В месяц, в среднем, по талонам можно приобрести продуктов примерно на 188$ на одного человека. 

• Как это работает в Бельгии?

С помощью льготных талонов власти также могут мотивировать людей покупать определенные группы товаров. В Бельгии доступны так называемые эко-ваучеры, которыми работодатель может поощрить работника. На эти талоны бельгийцы приобретают энергосберегающие лампочки, оборудование для экономии потребления воды, проездные билеты на общественный транспорт, бумагу из вторсырья и прочее. 

• Как это работает во Франции?

Во Франции работодатели приобретают социальные карты и раздают их своим работникам. Те могут потратить такие ваучеры на обед в столовой или каком-либо общепите, участвующем в программе, – отоварить такой талон можно практически где угодно. При этом работодатель освобождается от выплаты социального налога на дотации на питание, а освободившиеся средства может использовать по своему усмотрению.

• Как это работает в Бразилии?

Несколько сложнее ситуация обстоит в Бразилии, где продовольственные карточки получают переселенцы из Венесуэлы, в которой ухудшение политических и экономических условий, гиперинфляция и острая нехватка финансовых средств для доступа к продуктам питания и лекарствам, способствовали притоку мигрантов в страну.

По данным Региональной межведомственной координационной платформы для беженцев и мигрантов из Венесуэлы (R4V), в Бразилии укрываются более 250 тысяч венесуэльцев, многие из которых по-прежнему нуждаются в продовольственной помощи.

Правительство решило развязать эту проблему и в 2018 году создало программу, по которой переселенные венесуэльцы могут получать ваучеры, предназначенные для удовлетворения примерно 75% ежемесячных потребностей в продуктах питания. Обменять ваучеры на товары можно на местных рынках. Кроме того, отдельное ведомство проводит просветительскую кампанию: предоставляет брошюры на испанском языке с информацией о недорогом планировании полезного питания и разнообразии местных продуктах, которые могут быть незнакомы венесуэльцам.

• Как это будет работать в Украине?

В Украине предполагаемые талоны или чеки (пока еще неизвестно) будут действовать не на все продукты, а только на «социально значимые». К такому перечню относятся:

• гречка;
• сахар;
• макароны;
• пшеничная мука;
• молоко пастеризованное 2,5%;
• пшеничный батон;
• хлеб ржано-пшеничный;
• куриные яйца;
• мясо птицы;
• вода минеральная негазированная;
• масло сливочное 75,3%;
• масло подсолнечное.

Критерии получения продуктовых карточек власти также пока не назвали. Известно, что талоны предназначаются для малообеспеченных. По разным подсчетам, в Украине на данный момент насчитывается от 20% до 50% бедного населения.

Напомним, что коммунальную субсидию в Украине получают 2,5 миллиона домохозяйств. Поэтому можно ожидать, что и продуктовые карточки получат миллионы украинцев. Некоторые эксперты предполагают, что в первую очередь карточки выдадут пенсионерам с минимальной пенсией.

По оценкам экспертов, для введения продуктовых талонов придется потратить 50 миллиардов гривен. Сумма немаленькая, поэтому другие социальные программы, возможно, придется урезать. Инициатива сильнее всего ударит по трудоспособному населению — налогоплательщикам. Экономист Алексей Кущ раскритиковал идею, указав на скрытый изъян предлагаемой меры:

"Государство якобы поможет самым бедным, но в результате роста цен, спровоцированного такой помощью, пострадает еще 40-50 процентов людей, которые находятся в зоне так называемой буферной бедности и которым никто не будет помогать", – пояснил он.

Такая система также имеет коррупционные риски. Например, в США были случаи, когда граждане, участвующие в программе, начинали скрывать свои дополнительные доходы, чтобы по-прежнему получать государственную помощь. Несмотря на запрет обмена продовольственных талонов на наличные деньги, получатели талонов вступали в сговор с продавцами и продавали им талоны с дисконтом: например 400$ талон продается за 200$. Это выгодно и получателю талонов — он получает не продукты, а живые деньги, и продавцу — он получает из бюджета в качестве компенсации полную стоимость талона. Результатом является существенная криминализация сферы обращения талонов на питание.

Из преимуществ такой системы — стимулирование экономики и возможность государству оказывать прямую поддержку тем участникам рынка, которые требуют этого больше всего, например, как это происходит в Бельгии. Позитивный пример показала Франция, государственная казна которой после введения талонов пополнилась почти на 300 миллионов евро. 

Будет ли введена такая система в Украине, точно пока неизвестно — правительство больше склоняется к тому, чтобы урегулировать цены на газ и не допустить инфляции, чем к радикальному шагу — введению продуктовых талонов на питание.