«Нормандия» по-новому: как могут измениться переговоры о Донбассе

В 2021 году команда Владимира Зеленского, похоже, имеет большие планы на «Нормандский формат». Переговоры глав государств Украины, России, Франции и Германии являются самой статусной площадкой для переговоров о войне на Востоке Украины — той, которую президент обещал закончить.

Провести новый саммит, чтобы добиться от Москвы полного перемирия, обменов пленными и глобальных договоренностей о возвращении ОРДЛО, а то и пересмотреть не слишком выгодные для Украины «Минские соглашения» — пока на фронте все еще неспокойно, рассказываем, удастся ли этот план в последующие месяцы.

Украина готова проводить «Нормандский саммит», мы выполнили условия, вот только результата пока нет

Впервые в 2021 году «Нормандия» оказалась в центре внимания 12 января, когда в Берлине встретились советники президентов Украины и России: Андрей Ермак и Дмитрий Козак. Они говорили более 6 часов, речь шла, в том числе о прекращении огня, разведении войск и разминировании линии фронта. Повторную встречу (уже в видеоформате) провели 27 января, тогда присоединились уже и советники лидеров Франции и Германии. Пресс-служба Офиса Президента сообщает: все согласились продолжить консультации.

Однако договориться о чем-то конкретном (например, встреча президентов или обмен пленными) не удалось, поэтому есть все основания пока считать переговоры неудачными. Россия, кстати, так и не допускает медиков Красного креста к украинским пленным в ОРДЛО.

Хотя все предпосылки были. По словам руководительницы ОБСЕ Анн Линде, Украина выполнила обязательства, которые Зеленский брал на себя на предыдущей встрече (она прошла 2019-го года в Париже). А вот Россия — нет.

Киев даже перевыполнил план. Алексей Резников, министр по вопросам реинтеграции, рассказал, что уже готов законопроект о госполитике переходного периода (условно, он описывает, как будут жить территории после освобождения) — это еще один шаг к миру. Документ уже изучают французские партнеры, продолжаются консультации с немцами.

Однако есть проблема: Кремлю новый саммит невыгоден, ведь Путин не хочет идти на мировое соглашение с Украиной

Поэтому россияне уже не первый месяц блокируют «Нормандский формат» и устраивают различные диверсии. Так, 16 января подконтрольные РФ боевики заявили, что готовы передать Украине нескольких заложников, но «посредником» там должен стать лидер партии «ОПЗЖ» Виктор Медведчук.

Вероятно, у Путина хотели перевести переговоры с Зеленским с «Нормандского формата» в формат «переговоры Украины с террористами через посредника», «соблазнив» украинского президента возможностью вытащить группу пленных. Однако план провалился, ведь представитель Украины в минской Трехсторонний контактной группе Леонид Кравчук наотрез отказался: мол, такие вопросы решаются только в «Нормандии».

«Никакого нормандского саммита в обозримой перспективе не будет — прежде всего, из-за позиции России», — прогнозировала ранее Мария Золкина, аналитикиня фонда «Демократические инициативы», и пока это предсказание сбывается.

Более того, путинские стратеги сами перешли в наступление и запугивают Украину. Мол, если не будет уступок, то РФ организует в ОРДЛО «независимое государство» вроде Абхазии и «заморозит» конфликт на десятилетия. Например, 28-29 января оккупанты провели в Донецке форум «Русский Донбасс», где выступали депутаты нелегитимной Госдумы РФ, звучали призывы «забрать Донбасс домой» и теснее интегрироваться с Россией. Кроме того, «власть» псевдореспублик уже хвастается планом отобрать у людей украинские паспорта, заменив их на документы террористов.

Похоже, так россияне давят на украинского президента, который ранее заявлял, что стремится избежать «абхазского сценария» для Донбасса, ведь там наши граждане, которых надо освобождать.

И вообще, у России есть свои цели, и отступать Кремль пока не готов…

Хотя в Украине принято критиковать Владимира Зеленского, команда которого не смогла «договориться о мире», проблема глубже. Есть российский президент Владимир Путин, который не хочет отдавать ни Крым, ни ОРДЛО, а у Украины по состоянию на 2021 просто нет аргументов, которые заставят Кремль изменить свое мнение и сдаться.

Так, европейцы способны остановить «Северный поток-2» или отключить россиян от международной банковской системы SWIFT, американцы могут замораживать счета российских олигархов по всему миру. В нашем арсенале аналогичное «чудо-оружие» отсутствует, а апелляции к принципам ООН и гуманизма на русских не действуют.

«Чудо-оружие» на самом деле есть у немцев и французов, и называется оно «дополнительные экономические санкции против России». Однако президент Эмманюэль Макрон и канцлер Ангела Меркель пока их не обещают. Французский наставник призвал договариваться с РФ «ради мира в Европе», а в случае немцев санкции неизбежно будут означать блокирование «Северного потока-2».

Тогда как Меркель считает этот проект выгодным для немецкого государства и бизнеса, поэтому упорно его защищает (в то же время по инсайдерским данным, канцлер таки помогает нам на «дипломатическом фронте»).

В результате Путин видит мирный план по-своему: здесь уже Украина должна «принять» ОРДЛО назад с правами широкой автономии — в реальности получится аналог Приднестровья под контролем боевиков. Тогда эта «автономная республика» будет толкать Украину в сторону РФ, выступать против невыгодных Кремлю законов, а на выборах, благодаря «админресурсу» от местной власти, давать максимум голосов прокремлевским партиям.

В результате Россия последовательно шантажирует Украину: без поблажек не будет встречи

Неудивительно, что последние серии переговоров проходят под знаком одних и тех же требований Кремля. Чаще всего российские спикеры предлагают провести выборы в ОРДЛО до изгнания оттуда террористов. Тогда условная «партия боевиков» легко выиграет выборы благодаря массовой пропаганде — ну, и запугиванию несогласных избирателей и кандидатов от условной «Слуги народа».

Во-вторых, Владимир Путин неоднократно требовал закрепить в нашей Конституции «особый статус» этих регионов. В Кремле именно так читают содержание «формулы Штайнмайера», на которую Владимир Зеленский согласился в Париже на том же саммите 2019 года. Тогда Украине пришлось бы еще и передать таким «депутатам» фактическую власть над регионом с несколькими миллионами жителей, на который Киев не сможет влиять.

Условия слишком уж напоминают капитуляцию Украины, поэтому россияне банально шантажируют украинских дипломатов отсутствием саммита. Очевидно, они рассчитывали, что Зеленский захочет чем-то «купить» согласие Путина на новую «нормандскую встречу». «Демонстрация якобы ожидая со стороны РФ — это своеобразный шантаж, мол, Москва пойдет навстречу, если Киев пойдет на уступки», — так описывают тактику россиян в аналитическом материале центра «Новая Европа».

Если этого не получится, то россияне хотят по крайней мере заставить Зе-команду вести прямые переговоры с боевиками чтобы потом объявить войну «гражданской» (поэтому постоянно пытаются включить их в «минские переговоры» как отдельную сторону). Кстати, таким же шантажом может быть необычная активность террористов. Сейчас на фронте почти ежедневно продолжаются обстрелы, только за январь-февраль погибли пятеро украинских бойцов, один попал в плен, также есть раненые.

Между прочим, этими нападениями Россия явно показывает нам: просто «заморозить» конфликт и подождать 10-15 лет, пока РФ распадется сама — не получится.

Поэтому процесс зашел в тупик, ведь и украинская власть уже не идет на уступки

Казалось бы, вот оно, «измена приближается». Но в 2020 году команда Зеленского постепенно изменила позицию. По оценке Марии Золкиной, если весной наша власть вполне серьезно говорила о «Координационном совете» с боевиками «ДНР-ЛНР», то уже с лета Зе-команда вернулась к привычной для Украины позиции: мол, сначала мир и безопасность, а затем политические изменения.

В плане, который в Минск (пока «Нормандия» на паузе, договариваются там) привез Леонид Кравчук, это выглядит так: сначала полное разоружение, затем восстановление полноценной границы Украины и России, а только потом выборы. И ни слова о признании «ДНР-ЛНР».

«Мы не знаем, что будет происходить, если не будет [восстановленной] границы между Украиной и Россией. Границу Украины должна контролировать именно украинская власть… Я считаю, что по-другому не может быть», — заявлял Зеленский в октябрьском интервью (собственно, поэтому нет и «нормандской встречи»).

В ответ Зе-команда включила «план Б»: пригласить Джо Байдена

«Я хотел, чтобы такой мощный мировой игрок, как США, имел влияние. Не теоретическое, не вне круга «нормандской четверки», а иметь одну из решающих миссий. Я действительно хотел бы привлечь президента Байдена к Нормандскому формату», — заявил украинский президент 23 января в интервью для американского телеканала HBO.

Мечту Владимира Зеленского о приходе американцев понять нетрудно. Именно команда нового президента Джо Байдена имеет достаточно рычагов, чтобы заставить Путина ездить на саммиты и вообще принять украинский мирный план (например, пригрозив новыми санкциями, на которые не идут европейцы).

Захотят ли США присоединиться к формату? Все довольно четко, ведь в своих заявлениях Байден заявлял: Америка возвращается к активному участию в мировых делах. Интересно, что в 2016 году тогдашний президент Барак Обама, соратником которого был действующий руководитель США, уже хотел стать пятым членом «четверки».

«Судьба Украины определит будущее Европы», — считает Уильям Бернс, вероятный следующий директор ЦРУ, поэтому интерес американцев вполне естественный.

В общем, в 2021 году шансы будут зависеть от США… и от того, будет ли у Украины план действий

При таких условиях 2021 год для Украины пройдет скорее под знаком борьбы за новый «нормандский саммит», а не самой встречи.

Получится ли достичь большего — зависит от решимости Соединенных Штатов Америки (чтобы изменить формат «четверки» или хотя бы организовать встречу президентов, придется убедить всех ее участников).

На что пойдут США, чтобы добиться этих изменений? Россия точно не захочет пускать США в «Нормандию» и идти на уступки. Зачем им участие Байдена, который называет Кремль главной угрозой для Америки? Те же немцы в предыдущие годы тоже не очень хотели видеть США в четверке.

Пока команда Джо Байдена не комментировала призывы Владимира Зеленского, однако там настроены серьезно. 1 февраля Госсекретарь США Энтони Блинкен уже озвучил целый список претензий к РФ: здесь и уже упомянутое вмешательство в выборы и схема, по которой россияне обещали платить афганским боевикам за убитых американских солдат.

Россия же будет всячески блокировать «Нормандский формат». Если цель у Кремля — ​​не договориться о мире, а заставить Украину признавать террористов из ОРДЛО, «минский формат» (где они уже есть) подходит для этого гораздо лучше.

Поэтому многое зависит от того, сможет ли Украина показать свой план деоккупации (который смогут поддержать те же Соединенные Штаты) и сохранить дружбу союзников.