Учебный год 2024: “школа офлайн”, проблемы прифронтовых территорий и решение “не для всех”

В чем проблема?

Почти четыре года в украинском школьном образовании основной формой обучения была дистанционная: сначала из-за пандемии, потом — из-за полномасштабной войны. Обучение "на расстоянии" не могло не сказаться на качестве знаний школьников — по исследованию PISA-2022, украинские подростки отстают от сверстников из других стран на 2 года.

"Онлайн-образование не дает детям социализироваться и развивать мягкие навыки. Во время отключений электричества дети не могут продолжать учиться. Также во время дистанционного обучения невозможно проконтролировать, спускаются ли ученики в укрытие", — озвучивает больше проблем Министр цифровой трансформации Михаил Федоров.

Вице-премьер отметил — сегодня более 600 тысяч детей в Украине учатся дистанционно. Кроме того, 390 тысяч детей за рубежом имеют двойную нагрузку, учась в зарубежной и украинской школе одновременно.

Какое решение?

Школьники, которые сейчас учатся в средней школе, будут формировать будущее государства, поэтому необходимо учитывать нынешнее состояние и менять систему, — убеждены в МОН.

Для этого Министерство образования и науки совместно с Министерством цифровой трансформации разработало комплексную стратегию "Школа офлайн". По словам чиновников, стратегия начнет действовать уже с 1 сентября, внедрение будет постепенным. Цель "Школы офлайн" — вернуть 300 тысяч учеников к безопасному очному обучению. А там, где очное обучение невозможно — повысить качество дистанционного.

"Формат дистанционного образования не может быть долгосрочной стратегией для государства. Сегодня есть разные категории учеников с разными потребностями, например: дети на ВОТ или дети за рубежом. Наша задача: предложить индивидуальный подход для каждого ребенка — прежде всего качественное образование, которое соответствует потребностям и условиям, в которых находятся ученики", — подчеркнул Оксен Лисовой, министр образования и науки Украины.

Как это работает?

Комплексная политика "Школа офлайн" содержит пять основных компонентов, которые, по утверждению авторов программы, будут покрывать потребности различных категорий учеников и учителей.

1. Инфраструктурные решения

• На строительство укрытий в прифронтовых областях в этом году государство выделяет субвенцию 2,5 млрд грн. По состоянию на конец июля финансирование получили 57 проектов. Однако потребности значительно больше — надо построить еще 165 укрытий в 8 прифронтовых и приграничных областях.
• Если построить укрытие невозможно, для подвоза детей в безопасные школы громады будут закупать автобусы. На эти цели Правительство тоже уже выделило средства — 1 млрд грн.
• Гаджеты для учеников и учителей, которые останутся на "дистанционке". Их потребность определят в начале учебного года.

2. Обучение по месту пребывания ребенка

Дети, которые из-за войны были вынуждены сменить место жительства, должны учиться в школе по месту пребывания. Это — возможность социализироваться и интегрироваться в новую громаду.

"Например, ребенок из Бердянска, который проживает в Черновцах, выйдет в школу офлайн. Так ученики будут погружены в обучение и будут получать больше внимания от учителей", — объясняет Михаил Федоров.

• Инструкцию для родителей, как подать заявление в новую школу для очного обучения, можно найти по ссылке.
• Если же школа по месту жительства не имеет укрытия или свободных мест, то дети могут продолжить учиться дистанционно в своей школе.
• Ученики, которые учатся по семейной форме, продолжат обучение в этом же формате.

3. Пересмотр сети дистанционных школ

Новые требования для дистанционной работы школ:

• Минимальная наполняемость — 20 учеников в классе. 
• Наличие как минимум одного класса для всех лет обучения: с 1 до 9 или с 5 до 11 класса (или с 8 до 11 для лицеев).
• Обучение должно происходить синхронно с использованием цифровых инструментов.

4. Обучение на временно оккупированных территориях

Для детей, которые находятся на ВОТ, вводят такие форматы обучения:

• Индивидуальный план обучения (педагогический патронаж).
• Дальнейшее обучение в дистанционном классе своей школы, если она соответствует требованиям для дистанционных классов, перечисленных выше.
• Также предлагают переход ребенка вместе с учителем в другой класс, если их школа временно прекращает работу.

5. Решение для детей за рубежом

Два года дети за рубежом вынуждены учиться в двух школах одновременно — очно в местных, и дистанционно в украинских.

• Чтобы убрать двойную нагрузку, внедряется украиноведческий компонент. Это сокращенная образовательная программа, которая позволяет дистанционно учить украиноведческие предметы: украинский язык и литературу, историю Украины, защиту Украины, географию и т.д.
• Другие предметы из иностранных школ будут перезачислять.

После пересмотра сети дистанционных школ, часть педагогов рискуют остаться без работы. Для них авторы стратегии предлагают следующие варианты:

• Кадровый резерв. Педагог будет получать среднюю зарплату и проходить обучение, в частности по цифровой дидактике, психологии, медиации, билингвальному образованию. Как разъясняет МОН, это должно подготовить их к работе на деоккупированных территориях и в новых условиях.
• Также учителя могут перейти работать в другую школу, где будут свободные места. Сейчас отработкой алгоритма занимаются вместе с Государственной службой занятости.
• Кроме этого учителя смогут получить индивидуальную карьерную консультацию от специалистов.

План политики "Школа офлайн" Министерство образования и науки обнародовало 29 июля. Но этому событию предшествовало другое — ранее на ресурсах министерства появились ссылки на проект приказа № 850 от 13 июня 2024 года "Об утверждении Порядка и условий получения общего среднего образования в коммунальных учреждениях общего среднего образования в условиях военного положения в Украине".

Проект приказа, а затем и стратегия "Школа офлайн", которая является его частью, были крайне негативно восприняты как родителями, так и преподавателями и юристами, которые работают в системе школьного образования.

В комментариях под постами МОН люди называют действия, описанные в вышеупомянутых документах, деструктивными. А само министерство — "оторванным от реальности". "Какое может быть очное (или смешанное) обучение в прифронтовых регионах, где до 10 воздушных тревог в день?" — спрашивают родители.

Другие говорят о том, что по факту у родителей детей-ВПЛ не будет выбора в какой школе и в какой форме будут учиться их дети. Потому что ребенка-ВПЛ будут обязаны отчислить из дистанционной школы и эти дети будут обязаны идти в школы по месту пребывания, то есть туда, где просто есть места. Что дистанционные школы, которые не будут соответствовать новым требованиям, будут закрыты, потому что понятия "остановка деятельности учебного заведения" в законодательстве нет, а есть ликвидация. Что учителя из этих школ будут уволены, потому что в другой регион их никто не перевезет и не предоставит бесплатное жилье. И что вообще все нововведения, которые готовит МОН, не соответствуют действующему законодательству и Конституции Украины, и направлены не на улучшение качества образования, а на сокращение расходов на образование путем закрытия школ и увольнения учителей.

Проект приказа МОН №850 называют "очень интересным" документом и эксперты по образованию.

"Кроме того, что он наделал много шума после обнародования, он «начал действовать» еще весной, хотя он и сейчас еще не утвержден. МОН над этим уже тогда работало и по информации, которую мы имеем от должностных лиц областных департаментов, уже тогда в поездках по областям неофициально военным администрациям и департаментам ставили задачу всех учеников выводить офлайн", — говорит руководительница ОО "ХОЧУ УЧИТЬСЯ!" Екатерина Зверева. Организация, которую возглавляет экспертка, основана в Запорожской области в 2018 году и является одной из самых мощных по активности и экспертизе в антикоррупционной и образовательной сфере.

По словам Екатерины Зверевой, еще до обнародования и вступления в юридическую силу приказа №850, в Запорожье началась быстрая трансформация сети образовательных учреждений, "необоснованно, за день до сессии 5 июня, появилось более десятка проектов решений о закрытии школ города Запорожья". Городская власть оправдывала спешку "новым приказом", который вот-вот должны принять. Громада была возмущена массовым закрытием школ и инициировала общественные слушания.

"Сам приказ в первой, известной мне редакции, убивает образовательную отрасль в части релоцированных из оккупации учреждений образования. Например, Орехов, Бердянск, Васильевка и многие другие города Запорожской области, которые сейчас находятся в оккупации. То есть дети ВПЛ, которые находятся в Запорожье или в других областях, не смогут заниматься дистанционно, а должны учиться по месту пребывания. И если для детей, которые находятся в Закарпатье, например, это действительно будет лучше с точки зрения качества образования и социализации, то для ВПЛ в Запорожье, где в 30 км фронт и местные дети именно на дистанционке, укрытий не хватает, а школы закрывают, принятие такого приказа — вопрос спорный", — продолжает правозащитница.

По ее мнению, идеи МОН не содержат гибкости и учета специфики прифронтовых территорий.

"Здесь и так трудно жить, учиться, работать. Нам нужно больше внимания, ресурсов, помощи. Вместо этого для всех навязывается офлайн, и это решение принимают не родители, а военная администрация и управленцы в образовании. Например, ездить на школьных автобусах в другую школу с укрытием, когда над городом постоянно висят несколько вражеских разведывательных БПЛА и обстрел может быть раньше тревоги, крайне опасно", — объясняет Екатерина Зверева.

Вызывает сомнение и задекларированное в стратегии "равенство условий". Экспертка говорит: 

"Если посмотреть на Запорожье, то кто-то имеет отремонтированное простое укрытие (подвал) и должен там учиться, кто-то впоследствии получит «подземную школу» с лучшим и безопасным пространством, кто-то вообще не имеет укрытия и должен куда-то ездить. А в разрезе страны, между условиями обучения для прифронтовых и западных областей — вообще пропасть".

Екатерина Зверева акцентирует: главная проблема стратегии — это желание власти найти универсальное решение для всех одновременно, что в наших условиях невозможно.

8 июля на сайте Электронных петиций Кабинета Министров Украины обнародовали петицию об отмене приказа №850. По мнению авторов петиции, проект приказа содержит многочисленные нарушения Конституции Украины и других законов: статей 1, 8, 21, 52 Конституции Украины, статьи 55 Закона Украины "Об образовании", статей 4, 12 Закона Украины "О полном общем среднем образовании". В частности, Порядок вводит неравные, дискриминационные условия для получения образования и ограничения прав детей со статусом ВПЛ на образование.

Свои замечания к приказу обнародовали также профсоюзы, Ассоциация городов Украины, общественные организации. Они подчеркнули, что с ними этот документ не согласовывали и не обсуждали.

После волны критики МОН отозвало резонансный приказ. В ответе на петицию отмечается: сейчас министерство прорабатывает предложения, которые поступили от областных военных администраций, Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления "Ассоциация городов Украины", профессиональных союзов работников образования и науки, учебных заведений и т.п. МОН информирует — приказ будет основательно доработан с учетом замечаний и предложений, предоставленных заинтересованными сторонами.

Образовательный эксперт Сергей Дятленко комментирует: идея министерства о внесении изменений в целом является нормальной и правильной — проблем в образовании много, и война не повод не решать их.

"Образование в Украине деградирует — ковид, война, устаревшая образовательная система, проблемы с заполнением учебных заведений, с повышением профессионального уровня педагогических работников. Все это нельзя законсервировать и оставлять таким, как есть. Для повышения качества образования необходимо посадить детей за парты, то есть сделать максимально очным учебный процесс. Лично я обеими руками за такие изменения", — говорит Сергей Дятленко.

Впрочем, эксперт говорит, что проблема в том, что к хорошей главной идее начали "цеплять вагончиками" и другие предложения, которые также давно витали в воздухе, но не были воплощены. К примеру, эксперт считает преждевременным намерение увеличить наполняемость классов до 20 учеников. Эта идея давняя, но пока она никак не привязана к вопросу посадить детей за парты.

Еще менее привязанным к главной идее является требование по обучению детей, которые находятся на ВОТ, исключительно на индивидуальной форме обучения, на тот же педагогический патронаж.

"По данным МОН, таких детей 54 тысячи. Возможно, для части этих детей, которые только указаны на бумаге, украинское образование является более формальным, но я точно знаю, что есть часть детей, для которых оно является верой в Украину и единственной связью с неоккупированной Украиной, желанием связать свое будущее именно с Украиной. Поэтому эта часть предложения министерства образования пахнет исключительно экономией бюджетных средств, а не желанием посадить детей за парты", — делает вывод Сергей Дятленко.

По мнению Сергея Дятленко, стратегию "Школа офлайн" нужно разбить на подпункты — какие-то из них принять сейчас, а какие-то запланировать на более долгую перспективу.

Да, действительно хорошим решением является то, что дети должны перейти на обучение в школы по месту жительства, но только в такие, где обустроены надлежащие укрытия. Потому что неизвестно, сколько продлится война, а дети точно должны учиться. Также хорошая идея, что дети, которые учатся за границей, должны получать украинское образование в компонентном виде. Потому что "тянуть" два образования параллельно действительно трудно.

Вместе с тем не стоит переводить на индивидуальную форму обучения тех детей, которые находятся на временно оккупированных территориях — для них надо как можно дольше сохранить возможность учиться дистанционно по стандартной украинской программе. Все остальное, а это огромные образовательные проблемы, нужно решать постепенно. И не в формате одного приказа, а заранее, с соответствующими коммуникациями и обоснованиями.

То же самое касается и вопроса кадрового резерва — по мнению эксперта, этот вопрос нельзя решать способом, предложенным приказом №850. Эксперт отмечает, вопрос сохранения кадрового ресурса болезненный, и сейчас вообще не имеет "идеального" решения.

"После победы наиболее востребованным ресурсом будет ресурс кадровый. Нам будут нужны люди и поэтому мы должны бороться за них. К сожалению, пока в этом плане нет положительных решений. То есть сегодня мы с одной стороны экономим средства, но с другой мы теряем трудовой ресурс. Люди не будут сидеть и ждать, когда их позовут. Они найдут другую работу. Считаю, что их поддержка сегодня не настолько дорогостоящая, чтобы ее не оказывать", — говорит Сергей Дятленко.

Что касается обучения в прифронтовых зонах, экспертка по образованию Екатерина Зверева предлагает следующие решения:

• Особый статус на время военного положения и какой-то период восстановления после.
• Больше субвенций и помощи. 
• Гибкие нормативы и максимальное сохранение педагогических коллективов. 
• Свободный выбор для родителей — очная или дистанционная форма обучения, а "не навязывание решений военных администраций, которые получают указания сверху".
• Ответственный подход к очному обучению, потому что "несмотря на красивые картинки на сайте МОН, есть реальность".

"Это совсем простые и практические вопросы: например, при обучении в укрытиях всех детей, да еще и в несколько смен, банально не будет хватать туалетов. Сложные требования для организации школьного питания. В укрытиях отсутствует зонирование на отдельные классы и невозможность одновременно проводить там разные уроки для всех присутствующих. Отдельные классы для различных форм обучения одновременно — очной и дистанционной, создают двойную нагрузку для учителей-предметников, потому что им надо провести один и тот же урок для тех, кто учится очно, и потом для тех, кто дистанционно, соответственно это требует двойной оплаты", — перечисляет Екатерина Зверева.

Все эти вопросы требуют отдельных решений, ресурсов, времени и гибкости, а не универсальности. И соответственно привлечения педагогов-практиков и общественности в отдельные рабочие группы с прифронтовых территорий.

Сейчас невозможно сказать точно, каким будет учебный год 2024-2025 в Украине. Приказ на общественном обсуждении, также МОН продолжает собирать предложения из регионов, чтобы адаптировать приказ к потребностям областей.

В министерстве отмечают, в любом случае безопасность детей остается приоритетом. Восстанавливать очное образование обещают только там, где позволяет ситуация с безопасностью. Дополнительные меры безопасности в школах с укрытиями должны обеспечить офицеры Службы образовательной безопасности, которые уже завершили специализированное обучение и будут работать в школах с нового учебного года. В Национальной полиции Украины сообщают, проект по созданию безопасной среды в учреждениях среднего образования до конца года охватит до 2000 тысяч школ.

А для психологической безопасности будут внедрять проекты по ментальному здоровью, адаптации детей и их эмоциональной устойчивости. Например, уже известно, что с сентября, в украинских школах введут курс "Уроки счастья".

На прошлой неделе была запущена горячая правительственная линия, где Министерство образования и науки будет проводить разъяснительную работу о необходимости внедрения государственного проекта "Школа офлайн". Горячая линия работает с понедельника по четверг с 9:00 до 17:00, в пятницу с 9:00 до 16:00.

• Чтобы воспользоваться услугой, необходимо позвонить на номер 1545 с мобильного или стационарного телефона, в голосовом меню нажать кнопку 5, подключиться к оператору и озвучить свой запрос.
• Для звонков из-за рубежа можно воспользоваться номером +38 (044) 284-19-15 (оплата по тарифам соответствующего оператора связи)
• Или же задать свой вопрос через гугл-форму.