Города добродетели: какие вызовы стоят перед ними и что делать

26-27 февраля в Червоноградском городском совете прошел тренинг по повышению институциональной способности исполнительных органов власти в контексте формирования и имплементации Муниципальных планов добродетельности – планов мер по минимизации коррупционных рисков. Небольшой шахтерский город на Львовщине стал одним из флагманов инициативы «Города добродетели». Последняя в Украине реализуется усилиями Антикоррупционной инициативы ЕС в Украине в партнерстве с ПРООН и финансируется Европейской Комиссией и Министерством иностранных дел Дании. На сегодняшний день программу воплощают в Житомире, Мариуполе, Никополе, Черновцах и Червонограде. Однако это вовсе не означает, что другим амбициозным украинским городам нельзя и самим провести аудит коррупционных рисков и искоренить их! Стать более добродетельным вполне реально.

Знать об этих вещах нужно всем. Зачем? Все просто: чтобы требовать большей подотчетности и честности от органов власти, следует и самим осознавать, где скрыты наибольшие риски и как можно влиять на их преодоление. Именно об этом и пойдет речь далее.

Публичные закупки

К потенциально опасным с точки зрения добродетели сферам относятся публичные закупки. И даже несмотря на то, что реформы этого направления является едва ли не самыми успешными, необходимы продолжаются. В частности, в октябре прошлого года Президент подписал закон об усовершенствовании системы публичных закупок.

Иметь место профессионализация сферы (например, вводится должность уполномоченных по данному вопросу человек). Законодатель также ставит целью большую автоматизацию закупочных процессов, повышения эффективности их мониторинга и интегрирования электронных систем с другими реестрами и ресурсами. Кроме того, обязательными закупки через ProZorro становятся уже тогда, когда они осуществляются на сумму от 50 000 гривен. А еще расширяется круг лиц, которые будут нести ответственность за нарушение законодательства в соответствующей сфере. Однако допущенные ошибки все же можно будет исправлять. На это предоставляется сутки. После раскрытия предложения и выявления заказчиком несоответствия, последний через электронную систему должен сообщить об ошибке (и сделать это следует не позднее, чем за 2 рабочих дня до окончания срока рассмотрения предложения). Тогда участник исправляет ее и загружает / подгружает документы в электронную систему. За несущественные нарушения штраф составит 1700 гривен, в то время как за невыполнение важных процедур заплатить придется 25 500-51 000 гривен. Что касается руководителей заказчиков, то, заключая договоры без учета новых требований законодательства, они рискуют потерять до 170 000.

Безусловно, сфера государственных закупок является профильной и узко специализированной. Но отслеживая, насколько местные исполнительные органы придерживаются новых требований и культивируют прозрачность в своей работе, можно сделать выводы относительно их реальной заинтересованности в экономии средств и их дальнейшего эффективного использования.

Градостроительство и архитектура

Еще одной сферой-маркером выступает градостроительство и архитектура. Пространство вокруг не принадлежит эфемерным ведомствам или органам. Мы также отвечаем за него, а следовательно, в нашей компетенции сделать его более комфортным для жизни. На сегодняшний день для многих населенных пунктов проблемным остается банальное наполнение таких важных ресурсов как градостроительный кадастр и его геопортал. Внедрять их начали относительно недавно, в 2011 году. Первый – это система хранения и использования данных о территории, административно-территориальных единицах, экологических и инженерно-геологических условиях и т.д. (полный перечень указан в соответствующем законе). Второй – уже интернет-средства, задачей которых является поддержка доступа к публичным информационным ресурсам градостроительного кадастра. Хотя требование обеспечить функционирование обеих систем действует уже почти 10 лет, ситуация по Украине остается неудовлетворительной. Эксперты считают качественными кадастры Винницы и Киева, однако и они не отвечают всем требованиям.

Эти инструменты крайне важны для отслеживания незаконного строительства, понимания перераспределения нагрузки на системы инженерных коммуникаций, эффективного использования земельных ресурсов и тому подобное. Очень полезно было бы добавить к кадастрам и, например, сведения о наружной рекламе. Тем более, что крупные города от нее просто задыхаются. Вопросам организации и ведения градостроительного кадастра занимаются структурные подразделения архитектуры и градостроительства в органах местного самоуправления. Кстати, не забывайте, что в такие подразделения можно обращаться с запросом на получение публичной информации. 

Земельный вопрос

Говоря о коррупционных рисках, невозможно обойти вниманием «землю – всеплодющую мать». По свидетельствам экспертов, опасность нарушений возникает уже на стадии попадания информации по земельным участкам в органы местного самоуправления. Особенно если нет нормативного обеспечения по выявлению и учету бесхозного имущества или выморочного наследства (например, как передавать ее общине или кто будет заниматься ею в промежуточный период). Иногда лазейкой для неправомерных действий может даже выступать манипулирования определением, что такое земельный участок (спойлер, нужно заглянуть в ст. 79 Земельного кодекса). И с большей вероятностью она станет объектом коррупционного правонарушения, будучи несформированной.

Для достижения высокого уровня прозрачности был сформирован Государственный земельный кадастр. Однако многие участки до сих пор не имеют соответствующего номера.

Частой ситуацией с очевидным грубым нарушением, доказательство наличия которого требует много времени, является застройка жилыми массивами территорий с другим целевым использованием (например, когда инвесторы возводят многоэтажки на площадях бывших предприятий и заводов).

Также, как отмечают специалисты, проблема приобретает большие масштабы, когда у самих органов исполнительной власти нет решений за предыдущие годы (чаще всего, в 90-е). Это затрудняет ведение учета и создает тепличные условия для злоупотреблений. Хотя на сегодняшний день огромные массивы данных, в том числе, и по земельным вопросам доступны широкой общественности, проблемой остается их несистематизированность. Дальнейшая интеграция ресурсов позволит замечать несоответствия и быстрее восполнять пробелы. Однако, как считают эксперты, пока тенденция наблюдается обратная.

Аренда государственного и коммунального имущества

Еще одним индикатором прозрачности деятельности городского совета является аренда коммунального имущества. По новому законодательству, осуществляться она должна через электронную торговую систему (в данном случае говорим о ProZorro. Продажи) в режиме реального времени. Имущество территориальных общин внесут в перечень первого (то, что будут передавать через аукцион), второго (если уполномоченные субъекты могут получить его и без аукциона), третьего типов (то, что используется для собственных нужд, то есть коммунальные предприятия, учреждения и т.п.).

Растет также и доходность от самих торгов, поскольку количество льготных аренд за символическую плату в 1 гривну сократится. Хотя и не исчезнет полностью. При условии, что претенденты будут предоставлять все необходимые документы, они будут иметь определенные права на особые условия.

Еще одной большой победой можно считать то, что перечень объектов, которые планируется передать в аренду (говорим мы о государственном или коммунальном имуществе), будет собран в одном доступном и удобном для навигации месте (в электронной торговой системе).

И опять же, хотя мы не каждый день интересуемся подобными вещами, базовое понимание процессов в этом направлении помогает разобраться, насколько добродетельно органы власти выполняют свои обязанности.

В целом, определение коррупционно чувствительных сфер относится к одному из главных задач для достижения городами большей прозрачности. Помочь в этом могут не только эксперты, но и сознательные и активные граждане. А с современными возможностями мониторинга, открытыми данными и распространением эффективных практик сделать это стало сравнительно просто.

Читайте также:

📌 Как городу стать доброчестным: 5 инструментов для уменьшения коррупционных рисков в городских советах

📌 Электронное декларирование: какие новшества ждут госслужащих в 2020 году?

📌 Как заполнить электронную декларацию и не наделать ошибок: инструкция перед дедлайном