В Киеве появился городской омбудсмен: что теперь изменится

Основная задача омбудсмена — защищать права гражданина от незаконных решений, или «плохого управления» со стороны органов власти. Теперь такая должность появилась и в столице Украины. Решением Киевсовета Уполномоченным по правам людей с инвалидностью назначена Леся Петровская — депутатка Киевсовета и соучредительница ОО «Всеукраинская ассоциация переводчиков жестового языка и людей с инвалидностью».

Киев — первый украинский город, который теперь имеет собственного омбудсмена. Городской омбудсмен, а точнее — омбудсвумен, будет обеспечивать осуществление Киевсоветом конституционных полномочий по обеспечению соблюдения прав и законных интересов людей с инвалидностью, в том числе, которые получили инвалидность в зоне проведения антитеррористической операции и инвалидов войны.

Мировая практика знает примеры деятельности как специализированных, так и местных омбудсменов. Так, в 70-х годах прошлого века законом о местном управлении институт местного омбудсмена был введен в Великобритании, впоследствии региональные омбудсмены начали действовать в странах Европы, Новой Зеландии, Индии, ЮАР. Во Франции должность представителя-медиатора существует в каждой префектуре. В Канаде (где, к примеру, сейчас защищают права человека на местном уровне 7 муниципальных омбудсменов) и Австралии, наоборот, омбудсменовская система брала свое начало снизу, то есть сначала омбудсменов вводили на уровне штатов, провинций и регионов. США, которые имеют такую ​​должность в муниципалитетах многих городов (Анкоридж, Портленд, Сиэтл, Ньюарк, Атланта, Детройт, Нью-Йорк и др.). Специализации уделяется особое внимание — только университетских омбудсменов там насчитывается более 500. При этом омбудсмены, независимо от уровня и специфики, делают общее дело — защищают права человека.

Как местные омбудсмены работают в Европе

В Великобритании среди наиболее типичных недостатков деятельности власти жители называют некомпетентность, волокиту и предвзятость. Муниципальный омбудсмен после рассмотрения жалоб, которые к нему поступают, реализует свои компетенции через рекомендации органам местной власти. Он также может обратиться к средствам массовой информации, если органы муниципалитетов не реагируют на его предложения. Публичность — гарантия результативности его действий. Омбудсмен выполняет и воспитательную функцию, разъясняя гражданам их права. Направленность работы омбудсмена на решения проблем конкретной местности формирует к нему атмосферу доверия.

Британский муниципальный защитник прав человека всегда доступен гражданам: жалобы в произвольной форме можно отправлять через Интернет, на личном приеме, незрячие могут использовать шрифт Брайля. Обращения к омбудсмену не обременены бюрократизмом, доступ к нему простой в процедурном отношении. Часто критерием нарушения покоя человека выступает ее ощущение неправильности и несправедливости действий чиновников. Даже по поводу таких субъективных обращений омбудсмен проводит полноценную работу.

Анонимные жалобы в большинстве стран не рассматриваются, но в нидерландском Роттердаме омбудсмен не игнорирует анонимные жалобы и может самостоятельно, без поступления сигнала — официальной жалобы гражданина, проводить инспекции и инициировать расследование.

К омбудсмену Таллинна обратиться можно письменно или записаться на прием, контактную информацию можно найти на официальном сайте города. Уполномоченный по правам человека в столице Эстонии имеет право не рассматривать заявление в нескольких случаях, например, если из заявления не ясно, в чем заключается нарушение прав; вопрос, поднятый в заявлении или жалобе, не относится к компетенции городского омбудсмена (скажем, нужна юридическая помощь); заявление было подано позже, чем через год после того, как заявитель узнал или должен был узнать о правонарушении, предусмотренном в заявлении.

Кстати, когда в 2012 году в Таллинне только вводилась должность муниципального омбудсмена, оппозиция в городском совете выступила с критикой этого решения, мол, должность муниципального омбудсмена «не нужна и будет высасывать деньги из карманов налогоплательщиков». Но девятилетний опыт существования должности показал — этот рычаг осуществления контроля за столичной администрацией является действенным и необходимым.

Эффективность муниципальных омбудсменов была отмечена и в Европейской хартии по охране прав человека в городах, подписанной в 2000 году в Сен-Дени, которая рекомендовала учреждение муниципальных омбудсменов как инструмента профилактики и средства защиты прав человека на местном уровне. Эксперты отмечают: именно этот институт вносит весомый вклад в демократизацию общества, приближает публичную власть к народу, обеспечивает справедливость, законность действий и готовность удовлетворить потребности граждан, а также улучшает качество обслуживания, прозрачность и эффективность публичной власти.

Как это будет работать в Киеве?

Как рассказала «Рубрике» Леся Петровская, новоназначенная Уполномоченная по правам людей с инвалидностью в г. Киеве, работы очень много, поскольку новая структура заходит работать на территорию, которая, к сожалению, десятилетиями не была в приоритете не только в столице, но и в стране в целом.

«Для меня это большая ответственность и вызов. Но в то же время — и прекрасная возможность улучшить жизнь сразу большого количества людей с инвалидностью и маломобильных категорий населения. Если говорить о странах-образцах инклюзивного общества, однозначно это страны Скандинавии, Германия, Швейцария, Австрия, Великобритания и большинство стран Западной Европы. Но там системно работали в этой сфере уже тогда, когда у нас о таком даже не говорили. Поэтому я больше склоняюсь к тому, что нам стоит перенимать опыт в соседней Польше. За последние несколько лет они сделали огромный рывок в развитии полноценного доступного пространства в городах. Кстати, там Уполномоченные работают почти в каждом большом городе».

Леся Петровская знает о потребностях, правах и заботах людей с инвалидностью с детства. Ее родители имеют инвалидность, а сама Леся 16 лет работает переводчицей жестового языка. Полгода назад она стала соучредительницей общественной организации «Всеукраинская ассоциация переводчиков жестового языка».

Осенью 2020 Леся Петровская баллотировалась в Киевский городской совет от партии Удар в Деснянском районе с программой инклюзивного просвещения, сервисом предоставления онлайн перевода жестового языка через видеосвязь и созданием безбарьерного пространства для маломобильных групп населения. С тех пор она — депутат Киевского городского совета и член комиссии по вопросам здравоохранения и социальной политики.

«Обязанности депутата городского совета и омбудсмена действительно имеют различия, — разъясняет Леся Петровская, — работа депутата предусматривает включенность в решение вопросов во всех сферах городской политики. В то же время Уполномоченный имеет возможность сосредоточиться на работе для людей с инвалидностью и других маломобильных категорий населения 24/7. Фактически, омбудсмен — это своеобразный гарант соблюдения всех прав и свобод людей с инвалидностью, проживающих в Киеве. Адвокат и лоббист их интересов. Кроме того, Уполномоченный будет заниматься информационно-просветительской работой, налаживанием сотрудничества между всеми структурами, работающими в городе, по части прав людей с инвалидностью. Ну и конечно, активно участвовать в разработке новых городских программ, проектов. Чтобы в каждом из них были учтены интересы этой категории населения.

Поскольку это новая должность, то пока нет четких наработанных механизмов. Но, конечно, ко мне уже обращаются люди, работающие в этой сфере, общественные организации с идеями и предложениями, с вопросами, которые требуют решения. Лишь через несколько дней после назначения, я получила десятки подобных звонков и сообщений в соцсетях, поэтому сейчас стараюсь ничего не пропустить, ответить и уделить внимание каждому. Думаю, что в процессе работы мы усовершенствуем этот механизм, чтобы он был комфортным и эффективным».

Украина без барьеров — возможна!

Мировая тенденция к увеличению числа специализированных омбудсменов — процесс абсолютно закономерный и естественный — он является своеобразным ответом на вызовы, с которыми сталкивается общество. Так, в Швеции и Польше есть омбудсмен по правам ребенка. В Венгрии вслед за учреждением в 1989 году должности уполномоченного Государственного собрания по правам граждан законодательно была учреждена в 1993 году должность уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств. В Канаде сначала появились специализированные омбудсмены (уполномоченный по официальным языкам Канады — в 1969 году, омбудсмен по вопросам информации Канады — 1983 году), а затем уже омбудсмены общей компетенции. Специализация омбудсменов помогает уменьшить нагрузку на каждого из них и способствует повышению эффективности их работы.

В Украине вопрос защиты прав и интересов граждан с инвалидностью ежегодно приобретает все больший вес и требует комплексного подхода, ведь доступность — одна из самых важных проблем для маломобильных жителей и одна из самых наименее реализованных, как в столице нашей страны, так и на периферии. Создания безбарьерной среды требует практически вся инфраструктура любого населенного пункта страны. Это касается архитектуры, строительства, здравоохранения и социальной защиты, предприятий общественного питания и досуга и многое другое.

Леся Петровская уверена, для Киева как для современной европейской столицы, чрезвычайно важно быть доступным и комфортным городом для каждого без исключения жителя и гостя. Не важно — это человек с инвалидностью или без, имеет нарушения зрения, слуха или передвигается в колесном кресле. Аналогичная потребность существует и в других городах Украины.

«Люди с инвалидностью имеют такие же права, как и другие люди. И для того, чтобы ежедневно привлекать внимание к этой проблеме и инициировать ее решения, и нужен Уполномоченный, как минимум в каждом областном центре Украины. Для многих стран это уже стало нормой. К этому нужно стремиться и нам».

Кроме того, много усилий придется приложить и к борьбе с предубеждениями в отношении людей с инвалидностью.

«Мы живем в 21 веке, называем себя европейской столицей, — продолжает киевская Уполномоченная, — но, к сожалению, до сих пор слышим такие слова, как "инвалид", "инвалид-атошник", "инвалидная коляска", "глухонемой". Общество старается не замечать таких людей, избегать их или в лучшем случае — жалеть. Почему? Потому что люди элементарно не знают, как себя вести рядом с человеком с инвалидностью. Нас этому не учили. В нас этого не воспитывали. С нами об этом не говорили никогда! Поэтому информационно-просветительская работа — это огромная часть работы Уполномоченного. И я обязательно буду работать в этом направлении. Ведь инклюзивное общество начинается уже с приветствия! Нам всем вместе нужно учиться не жалости, не сочувствия, а равенства. Я каждый раз повторяю, в выражении "человек с инвалидностью" главное — ЧЕЛОВЕК».

Бок о бок с общественностью

Впрочем, если брать во внимание отдельные случаи, в Украине не все так плохо. Влад Самойленко, председатель ОО «Урбан Крю», юрист и инициатор городских проектов, приводит пример Винницы, в которой около 20 лет назад благодаря активному сотрудничеству горсовета и общественных активистов начался длительный период позитивных изменений города и создания более удобной среды для людей с инвалидностью.

Так, в частности, в 2003 году по инициативе винницкой правозащитницы Раисы Панасюк (которая впоследствии, в 2017 году, стала первой Правительственной уполномоченной по правам людей с инвалидностью) в Виннице впервые в Украине начали системную работу по созданию безбарьерной среды для людей с инвалидностью. В 2008 году городским советом была утверждена первая муниципальная программа «Город Винница — удобный для всех», которая работает до сих пор. Благодаря программе в городе введен системный подход по созданию условий для беспрепятственного доступа людей с инвалидностью к объектам инфраструктуры города, в том числе мест работы и отдыха общего пользования, лечебно-реабилитационных, спортивных, культурных центров, остановок общественного транспорта и т.д., а также к другим видам социального сервиса и социальных услуг.

«По моему мнению, — говорит Влад Самойленко — именно Винница является важным и показательным в Украине городом для создания безбарьерной среды в городе, на который должны равняться и некоторые другие крупные города, в том числе и столица.

Я рад, что в Киеве тема безбарьерности выходит на обсуждение среди тех, кто влияет на решение в городе. Появление городского омбудсмена является проявлением внимания к теме гуманитарного блока в городе, который требовал координации между городскими учреждениями и общественно-экспертной средой, которая требует существенных изменений. Будут ли быстрые изменения в Киеве в контексте инклюзии, пока трудно сказать, ведь все положительные примеры создания хотя бы локальных преобразований уличного пространства сопровождались исключительно борьбой и давлением общественности в противостоянии с чиновниками, которые упорно не замечают проблем и барьеров в городе. Если госпожа омбудсвумен готова к длительной и системной борьбе, будет политическая поддержка первых официальных лиц города, и желание сотрудничать с экспертами и общественностью, то будут хорошие результаты. Со стороны некоторых общественных организаций, в частности ОО "Урбан Крю" и "U-cycle" есть уже готовые наработки, локации и списки, где, например, согласно государственным нормам и стандартам можно продублировать подземные переходы наземными. Есть немало коммунальных зданий, которые до сих пор нуждаются в установке нормативных пандусов, или работающих подъемников.

Есть понимание, какие тренинги нужно провести для водителей коммунального общественного транспорта, чтобы последние наконец научились подъезжать на остановках в уровень с брусчаткой или помогали маломобильным группам населения. Общественно-экспертная среда готова также предоставлять конструктивные предложения по поводу пожеланий, которые стоит учитывать при капитальных ремонтах или реконструкциях улиц для создания инклюзивного пространства.

Мы открыты к сотрудничеству, и очень надеемся, что аналогичная открытость, пыл и желание перемен в сочетании с глубоким пониманием проблем со стороны киевского омбудсмена в комплексе будет способствовать нам всем создать лучший и дружеский город для всех».

Нормальная — открытая и доброжелательная среда нужна нам всем. Молодые родители с детскими колясками, которым неудобно пользоваться лишними ступеньками на улицах, пожилые люди, которым еще сложнее передвигаться, и которые порой боятся вообще куда-то далеко ходить, люди на колясках — это не чуждые и непонятные концепции, это наши реалии жизни, которые касаются каждого.

Стать родителем, пожилым человеком, или столкнуться с несчастным случаем может каждый. И каждому из нас надо думать, как строить среду, в которой все без исключения будут чувствовать себя комфортно и удобно.

Читайте также статью «Городская мобильность и инклюзивность: что не так с украинским улицам»

А также, как влиять на ситуацию в городе — 7 инструментов урбан-адвокации