fbpx
Сегодня
УрбанРубрика 09:38 12 Мар 2021

В Киеве появился городской омбудсмен: что теперь изменится

И зачем городам свои омбудсмены, а к тому же еще и узко специализированные

English version here

Леся Петривская

Основная задача омбудсмена — защищать права гражданина от незаконных решений, или "плохого управления" со стороны органов власти. Теперь такая должность появилась и в столице Украины. Решением Киевсовета Уполномоченным по правам людей с инвалидностью назначена Леся Петровская — депутатка Киевсовета и соучредительница ОО "Всеукраинская ассоциация переводчиков жестового языка и людей с инвалидностью".

Киев — первый украинский город, который теперь имеет собственного омбудсмена. Городской омбудсмен, а точнее — омбудсвумен, будет обеспечивать осуществление Киевсоветом конституционных полномочий по обеспечению соблюдения прав и законных интересов людей с инвалидностью, в том числе, которые получили инвалидность в зоне проведения антитеррористической операции и инвалидов войны.

Мировая практика знает примеры деятельности как специализированных, так и местных омбудсменов. Так, в 70-х годах прошлого века законом о местном управлении институт местного омбудсмена был введен в Великобритании, впоследствии региональные омбудсмены начали действовать в странах Европы, Новой Зеландии, Индии, ЮАР. Во Франции должность представителя-медиатора существует в каждой префектуре. В Канаде (где, к примеру, сейчас защищают права человека на местном уровне 7 муниципальных омбудсменов) и Австралии, наоборот, омбудсменовская система брала свое начало снизу, то есть сначала омбудсменов вводили на уровне штатов, провинций и регионов. США, которые имеют такую ​​должность в муниципалитетах многих городов (Анкоридж, Портленд, Сиэтл, Ньюарк, Атланта, Детройт, Нью-Йорк и др.). Специализации уделяется особое внимание — только университетских омбудсменов там насчитывается более 500. При этом омбудсмены, независимо от уровня и специфики, делают общее дело — защищают права человека.

Как местные омбудсмены работают в Европе

В Великобритании среди наиболее типичных недостатков деятельности власти жители называют некомпетентность, волокиту и предвзятость. Муниципальный омбудсмен после рассмотрения жалоб, которые к нему поступают, реализует свои компетенции через рекомендации органам местной власти. Он также может обратиться к средствам массовой информации, если органы муниципалитетов не реагируют на его предложения. Публичность — гарантия результативности его действий. Омбудсмен выполняет и воспитательную функцию, разъясняя гражданам их права. Направленность работы омбудсмена на решения проблем конкретной местности формирует к нему атмосферу доверия.

Британский муниципальный защитник прав человека всегда доступен гражданам: жалобы в произвольной форме можно отправлять через Интернет, на личном приеме, незрячие могут использовать шрифт Брайля. Обращения к омбудсмену не обременены бюрократизмом, доступ к нему простой в процедурном отношении. Часто критерием нарушения покоя человека выступает ее ощущение неправильности и несправедливости действий чиновников. Даже по поводу таких субъективных обращений омбудсмен проводит полноценную работу.

Анонимные жалобы в большинстве стран не рассматриваются, но в нидерландском Роттердаме омбудсмен не игнорирует анонимные жалобы и может самостоятельно, без поступления сигнала — официальной жалобы гражданина, проводить инспекции и инициировать расследование.

Тоомас Сепп, омбудсмен Таллінна

Тоомас Сепп, омбудсмен Таллинна

К омбудсмену Таллинна обратиться можно письменно или записаться на прием, контактную информацию можно найти на официальном сайте города. Уполномоченный по правам человека в столице Эстонии имеет право не рассматривать заявление в нескольких случаях, например, если из заявления не ясно, в чем заключается нарушение прав; вопрос, поднятый в заявлении или жалобе, не относится к компетенции городского омбудсмена (скажем, нужна юридическая помощь); заявление было подано позже, чем через год после того, как заявитель узнал или должен был узнать о правонарушении, предусмотренном в заявлении.

Кстати, когда в 2012 году в Таллинне только вводилась должность муниципального омбудсмена, оппозиция в городском совете выступила с критикой этого решения, мол, должность муниципального омбудсмена "не нужна и будет высасывать деньги из карманов налогоплательщиков". Но девятилетний опыт существования должности показал — этот рычаг осуществления контроля за столичной администрацией является действенным и необходимым.

Эффективность муниципальных омбудсменов была отмечена и в Европейской хартии по охране прав человека в городах, подписанной в 2000 году в Сен-Дени, которая рекомендовала учреждение муниципальных омбудсменов как инструмента профилактики и средства защиты прав человека на местном уровне. Эксперты отмечают: именно этот институт вносит весомый вклад в демократизацию общества, приближает публичную власть к народу, обеспечивает справедливость, законность действий и готовность удовлетворить потребности граждан, а также улучшает качество обслуживания, прозрачность и эффективность публичной власти.

Как это будет работать в Киеве?

Как рассказала "Рубрике" Леся Петровская, новоназначенная Уполномоченная по правам людей с инвалидностью в г. Киеве, работы очень много, поскольку новая структура заходит работать на территорию, которая, к сожалению, десятилетиями не была в приоритете не только в столице, но и в стране в целом.

"Для меня это большая ответственность и вызов. Но в то же время — и прекрасная возможность улучшить жизнь сразу большого количества людей с инвалидностью и маломобильных категорий населения. Если говорить о странах-образцах инклюзивного общества, однозначно это страны Скандинавии, Германия, Швейцария, Австрия, Великобритания и большинство стран Западной Европы. Но там системно работали в этой сфере уже тогда, когда у нас о таком даже не говорили. Поэтому я больше склоняюсь к тому, что нам стоит перенимать опыт в соседней Польше. За последние несколько лет они сделали огромный рывок в развитии полноценного доступного пространства в городах. Кстати, там Уполномоченные работают почти в каждом большом городе".

Леся Петрівська

Леся Петровская

Леся Петровская знает о потребностях, правах и заботах людей с инвалидностью с детства. Ее родители имеют инвалидность, а сама Леся 16 лет работает переводчицей жестового языка. Полгода назад она стала соучредительницей общественной организации "Всеукраинская ассоциация переводчиков жестового языка".

Осенью 2020 Леся Петровская баллотировалась в Киевский городской совет от партии Удар в Деснянском районе с программой инклюзивного просвещения, сервисом предоставления онлайн перевода жестового языка через видеосвязь и созданием безбарьерного пространства для маломобильных групп населения. С тех пор она — депутат Киевского городского совета и член комиссии по вопросам здравоохранения и социальной политики.

"Обязанности депутата городского совета и омбудсмена действительно имеют различия, — разъясняет Леся Петровская, — работа депутата предусматривает включенность в решение вопросов во всех сферах городской политики. В то же время Уполномоченный имеет возможность сосредоточиться на работе для людей с инвалидностью и других маломобильных категорий населения 24/7. Фактически, омбудсмен — это своеобразный гарант соблюдения всех прав и свобод людей с инвалидностью, проживающих в Киеве. Адвокат и лоббист их интересов. Кроме того, Уполномоченный будет заниматься информационно-просветительской работой, налаживанием сотрудничества между всеми структурами, работающими в городе, по части прав людей с инвалидностью. Ну и конечно, активно участвовать в разработке новых городских программ, проектов. Чтобы в каждом из них были учтены интересы этой категории населения.

Поскольку это новая должность, то пока нет четких наработанных механизмов. Но, конечно, ко мне уже обращаются люди, работающие в этой сфере, общественные организации с идеями и предложениями, с вопросами, которые требуют решения. Лишь через несколько дней после назначения, я получила десятки подобных звонков и сообщений в соцсетях, поэтому сейчас стараюсь ничего не пропустить, ответить и уделить внимание каждому. Думаю, что в процессе работы мы усовершенствуем этот механизм, чтобы он был комфортным и эффективным".

Украина без барьеров — возможна!

інклюзія

Мировая тенденция к увеличению числа специализированных омбудсменов — процесс абсолютно закономерный и естественный — он является своеобразным ответом на вызовы, с которыми сталкивается общество. Так, в Швеции и Польше есть омбудсмен по правам ребенка. В Венгрии вслед за учреждением в 1989 году должности уполномоченного Государственного собрания по правам граждан законодательно была учреждена в 1993 году должность уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств. В Канаде сначала появились специализированные омбудсмены (уполномоченный по официальным языкам Канады — в 1969 году, омбудсмен по вопросам информации Канады — 1983 году), а затем уже омбудсмены общей компетенции. Специализация омбудсменов помогает уменьшить нагрузку на каждого из них и способствует повышению эффективности их работы.

В Украине вопрос защиты прав и интересов граждан с инвалидностью ежегодно приобретает все больший вес и требует комплексного подхода, ведь доступность — одна из самых важных проблем для маломобильных жителей и одна из самых наименее реализованных, как в столице нашей страны, так и на периферии. Создания безбарьерной среды требует практически вся инфраструктура любого населенного пункта страны. Это касается архитектуры, строительства, здравоохранения и социальной защиты, предприятий общественного питания и досуга и многое другое.

Леся Петровская уверена, для Киева как для современной европейской столицы, чрезвычайно важно быть доступным и комфортным городом для каждого без исключения жителя и гостя. Не важно — это человек с инвалидностью или без, имеет нарушения зрения, слуха или передвигается в колесном кресле. Аналогичная потребность существует и в других городах Украины.

"Люди с инвалидностью имеют такие же права, как и другие люди. И для того, чтобы ежедневно привлекать внимание к этой проблеме и инициировать ее решения, и нужен Уполномоченный, как минимум в каждом областном центре Украины. Для многих стран это уже стало нормой. К этому нужно стремиться и нам".

Кроме того, много усилий придется приложить и к борьбе с предубеждениями в отношении людей с инвалидностью.

"Мы живем в 21 веке, называем себя европейской столицей, — продолжает киевская Уполномоченная, — но, к сожалению, до сих пор слышим такие слова, как "инвалид", "инвалид-атошник", "инвалидная коляска", "глухонемой". Общество старается не замечать таких людей, избегать их или в лучшем случае — жалеть. Почему? Потому что люди элементарно не знают, как себя вести рядом с человеком с инвалидностью. Нас этому не учили. В нас этого не воспитывали. С нами об этом не говорили никогда! Поэтому информационно-просветительская работа — это огромная часть работы Уполномоченного. И я обязательно буду работать в этом направлении. Ведь инклюзивное общество начинается уже с приветствия! Нам всем вместе нужно учиться не жалости, не сочувствия, а равенства. Я каждый раз повторяю, в выражении "человек с инвалидностью" главное — ЧЕЛОВЕК".

Бок о бок с общественностью

Впрочем, если брать во внимание отдельные случаи, в Украине не все так плохо. Влад Самойленко, председатель ОО "Урбан Крю", юрист и инициатор городских проектов, приводит пример Винницы, в которой около 20 лет назад благодаря активному сотрудничеству горсовета и общественных активистов начался длительный период позитивных изменений города и создания более удобной среды для людей с инвалидностью.

Так, в частности, в 2003 году по инициативе винницкой правозащитницы Раисы Панасюк (которая впоследствии, в 2017 году, стала первой Правительственной уполномоченной по правам людей с инвалидностью) в Виннице впервые в Украине начали системную работу по созданию безбарьерной среды для людей с инвалидностью. В 2008 году городским советом была утверждена первая муниципальная программа "Город Винница — удобный для всех", которая работает до сих пор. Благодаря программе в городе введен системный подход по созданию условий для беспрепятственного доступа людей с инвалидностью к объектам инфраструктуры города, в том числе мест работы и отдыха общего пользования, лечебно-реабилитационных, спортивных, культурных центров, остановок общественного транспорта и т.д., а также к другим видам социального сервиса и социальных услуг.

Реконструйований спорткомплекс

Реконструированный спорткомплекс "Здоровье" для нужд спортсменов с инвалидностью в Виннице

"По моему мнению, — говорит Влад Самойленко — именно Винница является важным и показательным в Украине городом для создания безбарьерной среды в городе, на который должны равняться и некоторые другие крупные города, в том числе и столица.

Я рад, что в Киеве тема безбарьерности выходит на обсуждение среди тех, кто влияет на решение в городе. Появление городского омбудсмена является проявлением внимания к теме гуманитарного блока в городе, который требовал координации между городскими учреждениями и общественно-экспертной средой, которая требует существенных изменений. Будут ли быстрые изменения в Киеве в контексте инклюзии, пока трудно сказать, ведь все положительные примеры создания хотя бы локальных преобразований уличного пространства сопровождались исключительно борьбой и давлением общественности в противостоянии с чиновниками, которые упорно не замечают проблем и барьеров в городе. Если госпожа омбудсвумен готова к длительной и системной борьбе, будет политическая поддержка первых официальных лиц города, и желание сотрудничать с экспертами и общественностью, то будут хорошие результаты. Со стороны некоторых общественных организаций, в частности ОО "Урбан Крю" и "U-cycle" есть уже готовые наработки, локации и списки, где, например, согласно государственным нормам и стандартам можно продублировать подземные переходы наземными. Есть немало коммунальных зданий, которые до сих пор нуждаются в установке нормативных пандусов, или работающих подъемников.

Есть понимание, какие тренинги нужно провести для водителей коммунального общественного транспорта, чтобы последние наконец научились подъезжать на остановках в уровень с брусчаткой или помогали маломобильным группам населения. Общественно-экспертная среда готова также предоставлять конструктивные предложения по поводу пожеланий, которые стоит учитывать при капитальных ремонтах или реконструкциях улиц для создания инклюзивного пространства.

Мы открыты к сотрудничеству, и очень надеемся, что аналогичная открытость, пыл и желание перемен в сочетании с глубоким пониманием проблем со стороны киевского омбудсмена в комплексе будет способствовать нам всем создать лучший и дружеский город для всех".

Нормальная — открытая и доброжелательная среда нужна нам всем. Молодые родители с детскими колясками, которым неудобно пользоваться лишними ступеньками на улицах, пожилые люди, которым еще сложнее передвигаться, и которые порой боятся вообще куда-то далеко ходить, люди на колясках — это не чуждые и непонятные концепции, это наши реалии жизни, которые касаются каждого.

Стать родителем, пожилым человеком, или столкнуться с несчастным случаем может каждый. И каждому из нас надо думать, как строить среду, в которой все без исключения будут чувствовать себя комфортно и удобно.

Читайте также статью "Городская мобильность и инклюзивность: что не так с украинским улицам"

А также, как влиять на ситуацию в городе — 7 инструментов урбан-адвокации

2782

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Извините, для комментирования необходимо войти.
Загрузить еще

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: