Новое Министерство возвращения украинцев: сработает ли такое решение?

В чем проблема?

По мнению президента Украины Владимира Зеленского, у Министерства иностранных дел не хватит сил не потерять уехавших украинцев и вернуть их на Родину. 

"Это очень сложная миссия для любого министерства — я говорю не о людях, а об институциональности этого процесса. Ни у кого не было такого вызова, как вернуть 7,5 миллиона человек. Нам нужно без принуждения вернуть в Украину взрослое население, детей, студентов и создать все условия, чтобы они хотели это сделать", — заявил президент.

Какое решение?

19 августа 2024 года Владимир Зеленский анонсировал создание Министерства единства. Институции, которая призвана объединять украинцев за рубежом и способствовать противодействию российским нарративам. По словам президента, новое министерство должны создать уже этой осенью.

Позднее, во время кадровых изменений в правительстве, глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия сообщил, что парламент уже работает над Министерством возвращения украинцев. Частично о его работе рассказал премьер-министр Украины Денис Шмыгаль во время пресс-конференции. 

"Идея создания этого министерства заключается в том, что мы уделяем особое внимание 7,5 млн украинцев, которые сегодня находятся за пределами нашего государства. Мы все говорим, какова стратегия нашего государства по возвращению украинцев", — говорит премьер-министр.

По его словам, эта стратегия распределена между министерствами экономики, реинтеграции, социальной политики и иностранных дел. Сегодня она рассеяна и не выделена как приоритет. Вместо этого правительство хочет приоритизировать ее не только на бумаге, но и в реальности. Для этого собираются привлечь команду, которая действительно будет ежедневно заниматься стратегией возвращения граждан.

"Для того чтобы вернуть украинцев, их нужно мотивировать к возвращению там, где они сейчас есть. Мы понимаем уже сегодня, что не все украинцы вернутся. Украинцы за границей — это тоже наши люди. Они тоже поддерживают наше государство своими вкладами, своими донатами, своими протестами, своим высказыванием мнений, своим авторитетом", — добавляет Денис Шмыгаль.

"Рубрика" поговорила с проректоркой Киевской школы экономики, кандидаткой экономических наук, доценткой Ольгой Купец и экспертом Национального института стратегических исследований Иваном Валюшко. И дальше рассказывает, действительно ли нужно создавать новое министерство, чтобы вернуть украинцев.

Сработает ли такое решение?

Сейчас о новом министерстве и его функциях известно достаточно мало. Мы знаем, что его должны создать в течение этой осени, его рабочее название — "Министерство возвращения украинцев" и, соответственно, главная задача — возвращать украинцев из-за границы. Однако детали, как именно это планируют делать, пока не раскрывают.

"Мы должны понимать, принудительно возвращать украинцев никто не будет. И не будет такого, что это министерство будет точечно приглашать кого-то вернуться, или говорить с каждым отдельным человеком. Речь идет о системе мероприятий в Украине, которая бы стимулировала людей вернуться", — говорит Ольга Купец.

Она также добавляет, что одна из причин, почему украинцы возвращаются, — тоска по Украине. Это важный фактор, который заставляет людей хотеть вернуться независимо от экономических, политических или факторов безопасности. Об этом свидетельствует ряд исследований. А если же ее нет, люди смотрят на рациональные факторы.

Чтобы вернуть этих людей, государство должно понимать, что заставляет их оставаться за границей, а что наоборот стимулирует возвращаться. Но сначала нужно понимать, что главная причина их выезда — полномасштабная война. И люди уехали из Украины туда, где могли бы чувствовать себя безопасно. 

"Создание нового министерства, комиссии или любого другого органа не приблизят завершение войны. Соответственно, ждать какой-то сверхэффективности от него не стоит. Это министерство не способно убрать ключевое препятствие для возвращения украинцев", — считает Иван Валюшко.

В то же время важно, чтобы украинцам было куда возвращаться. То есть им нужно неразрушенное жилье на неоккупированной территории Украины. Или определенные гарантии, что государство поддержит их в поиске жилья. Эксперт считает, что это один из основных факторов.

Однако следует понимать, что безопасность — не единственное, что сдерживает или мотивирует украинцев. Например, часть мигрантов остаются за границей не из-за плохих условий в Украине, а из-за лучших там, где они поселились. Речь идет о значительной финансовой поддержке от правительства другой страны, покрывающей аренду жилья и дополнительных выплатах на взрослых и детей. 

"Если мы говорим о миллионе украинцев в Германии, которые сейчас получают очень щедрую помощь, то часть из них не возвращается не из-за опасности. Они остаются там из-за того, что получают эту финансовую помощь. И как только Германия перестанет оказывать ее, они вернутся", — объясняет Ольга Купец.

В то же время, ученая говорит, что часть украинцев может вернуться из-за границы после того, как реализуют или наоборот не реализуют себя. Таким образом, поняв, что достигли определенной точки, они захотят продолжать свою жизнь в Украине.

"Еще в 2009 году я делала исследование о трудовых мигрантах. И тогда группировала людей, возвращавшихся в страну по мотивам. Первая группа была  return of success (возвращение с успехом — ред.) и вторая return of failer (возвращение с неудачей – ред.). О разделении на такие группы можно говорить и сейчас", — объясняет Ольга Купец.

Первые — это те люди, которые вернутся, когда достигнут своей цели, находясь за границей. То есть они заработают достаточно денег, получат социальный капитал, возможно, обретут определенные профессиональные навыки и вернутся, чтобы использовать их уже живя в Украине.

Другая группа — это те, чьи ожидания относительно жизни за рубежом не оправдаются. Они так и не смогут адаптироваться к жизни в другой стране, не реализуют себя там, и тогда все же вернутся в Украину. 

"Раньше таких людей было очень много. Вспоминая то исследование, я думаю, что и сейчас, к сожалению, у нас очень много будет людей, именно этой второй группы. Людей, возвращающихся из-за того, что они не смогли адаптироваться там, не смогли найти себя, не смогли выучить язык…", — говорит Ольга Купец.

Также украинцы могут возвращаться домой из-за плохого отношения за границей. В этом случае важно различать поддержку правительства другой страны и непосредственно общества этой страны. Если оно враждебно настроено к мигрантам, то это, очевидно, будет побуждать украинцев уезжать оттуда.

Говоря об этом, в частности важно, как дети адаптируются к жизни в чужой стране. Ученая говорит, что есть немало примеров, когда дети заставляли родителей возвращаться, несмотря на то, что здесь война и нет возможности зарабатывать или получать такую ​​же помощь, как за границей. И все потому, что дети не могли завести себе друзей или становились жертвами буллинга.

Однако самый важный фактор, мотивирующий украинцев возвращаться, — качество жизни в послевоенной Украине. А тогда нам следует говорить о качественном и комплексном восстановлении нашего государства. Если мы хотим вернуть те 7,5 миллиона украинцев, то нам необходимо восстановить Украину значительно лучше, чем она была до 2022 года.

То есть три основных фактора, которые влияют на решение украинцев о возвращении из-за границы — ситуация с безопасностью, условия в стране пребывания и уровень жизни в послевоенной Украине. Но возникает вопрос, нужно ли для этого создавать новое министерство?

"Лично я против каких-то дополнительных министерств. Их создание и деятельность будут забирать и так дефицитные ресурсы — человеческие и финансовые. Их можно направить на деятельность других министерств. В них уже частично занимаются вопросами, касающимися мигрантов", — отвечает Ольга Купец.

Фактически над этим вопросом уже должны работать существующие министерства. По мнению ученой, важно, чтобы они координировались между собой, проводили межминистерские встречи и привлекали исследователей к решению этой проблемы. 

С этим также согласен Иван Валюшко. Он считает, что перевести в новое министерство людей, уже работающих над этим вопросом в разных структурах, будет неправильно. Это приведет к разбалансированию работы министерств, в то же время это и не будет гарантировать эффективности новосозданного органа.

Хотя эксперт уверен, что собрать специалистов, занимающихся вопросом возвращения украинцев, в рамках одного отдела — это правильное решение. Однако это необязательно должно быть министерство. Иван Валюшко разделяет мнение, что достаточно будет межведомственной комиссии, которое высказал Александр Гладун, заместитель директора по научной работе Института демографии и проблем качества жизни НАНУ.

"Желательно, чтобы эту комиссию возглавлял вице-премьер. И обязательно, чтобы это была не бюрократическая структура, а совещательный координационный орган, к работе которого привлекались бы представители министерств, эксперты в области демографии, представители диаспоры, общественности… Это, по-моему, более действенный механизм и более комплексный подход, от которого можно ожидать лучших результатов, чем от создания новых министерств и агентств", — говорит он.

Новое министерство потребует значительно больших ресурсов, в частности, необходимо будет искать новых сотрудников. Однако уже сейчас в органах государственной власти заметна нехватка кадров. В то же время в комиссию можно привлечь тех людей, которые уже заняты этими же вопросами в других структурах. 

Это, в частности, уменьшит дополнительные расходы, поскольку эти специалисты уже получают заработную плату в своих министерствах. Так что межведомственная комиссия будет не только более дешевым, но и менее рискованным решением, считает Иван Валюшко.

Многие причины и проблемы мешают украинцам вернуться в Украину сейчас или после прекращения боевых действий. Однако создание нового министерства может не решить их. Наоборот, это может создать только новые проблемы — увеличить нехватку кадров в государственных учреждениях. Одно министерство не сможет выиграть войну и обеспечить качественное и комплексное восстановление, чтобы мотивировать украинцев возвращаться.