Выпавший пазлик: повлияет ли увольнение вице-премьера по вопросам восстановления на само восстановление?

Время после Второй Мировой войны для Украины как европейской части тогдашнего советского союза было непростым. Голод, ограниченные ресурсы, разрушенные города — эти воспоминания, хотя и имеют уже мало живых свидетелей, подпитывают человеческую боязнь тяжелых послевоенных времен. Неизбежным спутником завершения войны видится едва ли не обнищание. Проблема усугубляется тем, что депрессивные настроения украинцев умело, активно и мощно эксплуатирует российская пропаганда. Целые армии профессиональных авторов и комментаторов создают в социальных сетях образ пропащего государства без будущего. Сегодня главная цель — обвалить мобилизацию нарративом о стране, за которую опасно воевать; завтра — о стране, в которой невозможно жить. Чтобы независимо от итогов войны, украинцы чувствовали себя обреченными.

Несмотря на то, что такой взгляд возник не на пустом месте и имеет тысячи адептов, сознательно или бессознательно подыгрывающих врагу, продвигая выгодные ему идеи, здесь много недостатков. Потому что демократии обладают привычкой и способностью восстанавливаться — особенно, когда имеют перспективы стать частью успешного межгосударственного объединения. Объединение, которое поддерживает нас на плаву во время войны и традиционно тратит значительные средства собственных фондов на развитие инфраструктуры новых стран-членов. То есть с политологической и экономической точек зрения восстановление Украины не представляется невозможной задачей — при сохранении страны и демократии в ней. Даже самый большой оптимист скажет, что в обоих аспектах этого прогресса видны угрозы.

Увольнение за компанию

9 мая парламент уволил вице-премьер-министра по восстановлению Украины — министра развития громад, территорий и инфраструктуры Александра Кубракова и министра аграрной политики Николая Сольского. Если со вторым все кажется логичным — громкое разоблачение детективами НАБУ на "завладении государственной землей на 291 млн грн и попытке завладения землей еще на 190 млн грн в составе преступной группы" и последующее заявление об отставке не оставляют шансов, то увольнение вице-премьера довольно внезапное. Например, для самого Кубракова, выражавшего готовность "к открытому диалогу", с которым это "решение не обсуждали руководство фракции и глава Правительства", которого "не пригласили на заседание фракции и профильного комитета". Сначала казалось, что произойдет понижение в должности — отберут заместителя премьера, оставят министра. Впрочем, произошло увольнение: без обвинений, без озвученных претензий, без отчета перед депутатским корпусом и без видимой возможности спасти свое положение.

Хотя слухи об изменениях в структуре Кабинета министров Украины, частью которых является и карьерное пике позавчерашнего вице-премьера, начали распространяться еще месяц назад. По тому же сарафанному радио передавались и инсайды о его замене на Юлию Свириденко (первая вице-премьер-министр — министерка экономики). Какие же были предпосылки, обеспечившие увольнение Кубракова, и каковы перспективы государства, которые откроются/закроются от такого кадрового изменения?

Событие и без того нетривиальное, привело к откровенной турбулентности в информационном пространстве. И главное противоборство можно определить условными тезисами "Офис Президента подчищает политическую среду от эффективных менеджеров, противодействующих коррупции" и "Кубраков такой же вор, как и остальные, а еще по всем признакам его должны искать ТЦК". Стрелка "коррупционно-скандального барометра" разбила шкалу и вылетела прочь — в последний раз подобное столкновение предательских настроений произошло во время замены Залужного на Сырского.

Молниеносное и поразительное увольнение чиновника, считавшегося "президентским фаворитом", воспринимался потенциальным преемником главы Правительства, олицетворял усилия по восстановлению страны и ее морского судоходства, а также имел международное признание, всегда выглядит неожиданно. Собственно, последнее называют почти главной причиной немилости — мол, поиск Кубраковым покровительства в Белом доме привел к потере доверия Банковой. Достоверность именно этого фактора не проверить, потому что дипломатические представители стран ЕС и США просто поблагодарили его за работу, не прибегая к оценкам своевременности/справедливости его увольнения с должности. Бесспорно, посольства могли отчитаться в своих дипломатических метрополиях о чем угодно, но в публичной плоскости прозвучали именно реляции. Более того — за благодарностью послов можно проследить главные достижения Кубракова:

• Госпожа посол США Бриджит Бринк отметила "прекрасное 2-летнее партнерство, которое помогло Украине бороться за свободу, сохраняя экспорт, защищая энергетическую сеть и поддерживая экономику";
• Представительница ЕС Катарина Матернова среди многих проектов назвала историей успеха восстановление Черноморского коридора для экспорта зерна и железной руды и полное использование "Путей солидарности" (Плана действий Европейской комиссии по установлению для Украины альтернативных логистических маршрутов железнодорожными, автомобильными и внутренними водными путями);
• За отличное и плодотворное сотрудничество в вопросах восстановления поблагодарил посол Германии Мартин Егер;
• Посол Франции Гаэль Вейсьер — за активное участие в усилиях по поддержке (со стороны Франции) инфраструктуры в Киеве, Чернигове и других местах.
• На фоне этого нельзя обойти вниманием поведение наших новых и традиционных медиа, вписавших увольнение Кубракова в контекст международного стыда. Оказывается, на встречу с украинским коллегой направлялась федеральный министр экономического сотрудничества и развития Германии Свенья Шульце, но пока министр приехала, Кубраков быть министром перестал. После сообщений немецких СМИ о выделении Берлином помощи на восстановление энергетической сети Украины 45 млн евро, такой казус выглядит достаточно неприятным. Но не критическим.

Немецкое медиа может писать, что поездка их министра в Киев продолжалась 16 часов "самолетом, поездом, машиной". Таким образом подчеркивается ответственное отношение Берлина и серьезность ситуации, в которой оказалась Украина и в которой Германия отчаянно выполняет свои партнерские обязательства. С имиджевой точки зрения обстоятельства якобы зря потраченного времени особенно ярко играют в пользу Германии. А вот украинским СМИ и Telegram-каналам совершенно негоже смаковать "16-часовое путешествие" как раз под соусом отставки министра-корреспондента. Начиная с того, что это внутреннее украинское дело и заканчивая тем, что средства выделены не персонально Кубракову, а государству.

Хотя следует признать, что одновременное увольнение обвиняемого в коррупции министра и министра, которого благодарят международные партнеры, порождает вопрос.

От фавора к изгнанию: что мы знаем о Кубракове?

В большой украинской политике (до этого была "малая" столичная) Александр Кубраков появился в 2016 году, в течение следующих трех лет руководя телекоммуникациями и IT-решениями в Офисе эффективного регулирования (BRDO) под руководством будущего премьера Алексея Гончарука. Благодаря последнему попал в парламент как беспартийный "слуга народа". Однако парламентарием пробыл недолго — возглавил Государственное агентство автомобильных дорог Украины и приступил к реализации главного инфраструктурного проекта Президента "Большое строительство", попутно фигурируя в скандалах (тут и там). Впрочем, в 2021 году Кубраков стал министром инфраструктуры Украины, а через год занял тот пост, с которого его недавно и уволили.

Вне этой сухой справки остались довольно интересные моменты: статус обличителя по делу НАБУ и САП, поддержка скандального градостроительного законопроекта №5655, высокий авторитет среди украинских моряков из-за устранения коррупционных схем в сфере морского дипломирования, стабильная и жизненно необходимая работа железной дороги (эвакуация, грузы, вооружение) в начале российского вторжения, а в противовес — логистический провал на украинско-польской границе и слабая активность в его решении. Совокупно этот дебет/кредит никак не позволяет сформировать однозначное впечатление о работе бывшего вице-премьера. Отчасти потому, что объективно не все из этого можно приписывать на его счет, а еще потому, что в украинской политике нет никого, против кого нельзя было бы наплести несколько клубков конспирологии.

Кубраков стал знаковой фигурой, когда с началом полномасштабной войны его ведомство выполняло те функции и задачи, на которые не хватало (по разным причинам) других структур. А берущегося не за свою работу рано или поздно ткнут в нее носом — по принципу ложки дегтя. Первым звоночком стало уничтожение россиянами Трипольской ТЭС, на защиту которой от ракетных ударов было израсходовано миллиарды, но без ожидаемого результата. Однако несерьезно воспринимать это как первопричину — такие объекты не защитить никакими саркофагами. Но до того было трехкратное урезание финансирования Мининфраструктуры и Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры Украины. В этой истории в целом много конъюнктуры, в которой попытались разобраться журналист-расследователь Юрий Николов, Инна Ведерникова из "Зеркала недели" и "Украинская правда".

От человека к громаде: что значит разделение министерства?

С формальной точки зрения и, по словам народного депутата от "Слуги народа" Виталия Безмина, произошла работа над ошибками в структуре одного министерства, а не расправа над его руководителем. Правительственный "кадавр", объединивший громады и территории с инфраструктурой, еще в 2022 году казался странным и скандальным. Перевод самой успешной украинской реформы — децентрализации — на второстепенный трек нового министерства вызвал много дискуссий и вызвал серьезное недовольство. Всего два года — вполне приличный срок для восстановления справедливости в украинских реалиях, тем более во время войны. Но это только видимая часть айсберга.

При всей рациональности и логичности такого шага с точки зрения политики регионального развития, разделение мегаминистерства на два портфеля диссонирует с заявлениями о необходимости реформирования структуры правительства в направлении сокращения количества министерств и экономии бюджетных средств при большом дефиците. Объединение во время войны легко обосновать, а вот разъединение — нет.

По мнению Александра Солонтая (ОО "Агентство восстановления и развития"), возвращение к отдельному министерству по работе с громадами грозит образованием недееспособного органа, который не будет иметь надлежащих ресурсов для региональной политики. Избегание этого риска возможно за счет объединения нового министерства с Министерством реинтеграции, а также закрепление части европейских средств за Фондом регионального развития. Так или иначе наличие финансов и инструментов влияния на региональную политику значительно важнее формального существования отдельного ЦОИВ. Подобного мнения придерживается и один из идеологов украинской децентрализации Анатолий Ткачук. По его мнению, помимо поглощения Минреинтеграции, новый Минрегион должен получить четкую сферу своей деятельности и стать координатором секторальных политик на местах.

Можно сколько угодно спорить о реальных причинах увольнения Кубракова. Гадать, сколько в этой истории желания исправить игнор региональной политики, а сколько — борьбы за потоки. В сухом остатке вместо одного вице-премьера придется искать трех топ-чиновников: для инфраструктуры, для громад и для восстановления.

Задача восстановления страны остается вполне срочной. Несмотря на возможную контроверсионность, пример Кубракова показал, что коммуникация и взаимодействие с международными партнерами может быть эффективным. Сначала ты становишься локомотивом усилий по созданию Черноморского судоходного пути в условиях российской блокады, затем строишь за деньги USAID лоцманские суда для Дунайских портов, а затем они отправляют на экспорт 4 млн тонн грузов за три месяца и оказываются способными к наращиванию перевалки. Кто бы ни стал его преемником в статусе двигателя восстановления, планка поставлена ​​высокая.