Другое измерение восстановления: почему коммуникация должна быть приоритетом при восстановлении Украины?

Каждый день россия не только уносит жизни гражданских и военных в Украине, но и разрушает инфраструктуру — в зоне боевых действий и в сотнях километров от линии фронта. Кроме того, война дестабилизирует все процессы в украинском обществе. Но, несмотря на это, люди продолжают жить на прифронтовых территориях и возвращаются на деоккупированные территории, восстанавливаются дома и бизнес, что требует колоссальных усилий от самих жителей и власти на разных уровнях. Они восстанавливают Украину уже сейчас. А помочь сделать восстановление еще более эффективным может среди прочего и правильная коммуникация. Как — “Рубрика” узнала на идеатоне “Unlock Ukraine”.

English version here

В чем проблема?

Восстановление Украины касается не только восстановления инфраструктуры, но и налаживания деятельности различных институтов — как на территориях вблизи линии фронта, так и за сотни километров от нее.

Но как отмечает исследователь "Львовского медиафорума" Отар Довженко, жители разрушенных территорий не всегда проинформированы о восстановлении и его возможностях. Поэтому между различными звеньями громады отсутствует полное понимание того, что и как надо делать. Усложняет это все вертикаль органов местной власти, закрытость ресурсов с информацией о бюджетных деньгах и других данных, доступ к которым важен для того, чтобы обеспечить прозрачность процессов. А нехватка профессиональных менеджеров и коммуникационщиков сдерживает доступ громад к возможностям по восстановлению. Государственные программы восстановления не всегда способны закрыть все потребности людей, из-за чего последние вынуждены обращаться к международным партнерам, создавая большое количество подобных проектов.

В целом — пока не выстроена координационная платформа, которая укрепила бы и наладила бы связи между участниками процессов восстановления для эффективного восстановления с современными европейскими практиками. Коммуникация не является приоритетным направлением в восстановлении Украины, и это ему вредит.

Какое решение?

Эффективное восстановление должно происходить в команде с органами власти, гражданами, громадами, научными и экспертными учреждениями, неправительственными организациями, бизнесом, медиа, международными организациями и другими партнерами. Это позволит провести необходимые реформы и построить продуктивную работу институтов, учитывая лучшие мировые практики. Важно понимать, что восстановление — это не только восстановление зданий, но и установление связей между различными учреждениями. Чтобы понять, с чем сталкиваются громады во время войны и как им удается выстроить коммуникацию, эксперты провели исследование "Как коммуницировать восстановление Украины", где разработали рекомендации для стейкхолдеров.

Отар Довженко с презентацией исследования

А общественная организация "Львівський медіафорум" и фундация "Здорові рішення для відкритого суспільства" в свою очередь составили документ — по материалам тематических дискуссий на конференции LMF 2023 и других открытых дискуссий и выступлений; опроса глав территориальных громад, представителей международных организаций-доноров, неправительственных и экспертных организаций, журналистов и редакторов медиа, анализа открытых источников и публикаций и тому подобное. Реализовать этот проект удалось при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).

Как это работает?

Человекоцентрический подход восстановления

Он заключается в том, что в процессе восстановления потребности и пожелания людей должны быть первичными. Для этого нужно их собирать, анализировать, обновлять и на основе этого формировать конкретные планы восстановления на определенных территориях и в отдельных отраслях. Важно, что такие планы должны презентовать и обсуждать публично.

"Не государство должно решать, что нужно людям. Они должны сами сказать о своих потребностях, сообщить органам власти о конкретных возможностях тех, кто помогает на практике. Собственно, в этом одна из самых больших проблем коммуникации", — объясняет Отар Довженко.

Человекоцентрический подход определяет потребности не только в безопасности, материальные или экономические, но и социальные (возможность самореализации, полноценного приобщения к обществу) и психоэмоциональные (потребность в достойном отношении, потребность быть увиденными и услышанными, потребность в доброте).

Принципы человекоцентризма

"Люди, у которых есть какие-то потребности, вместо того, чтобы публично обсудить, их просто закрывают. Один из глав громад рассказал: «У школы нет крыши, поэтому я пошел, заказал и поставил, связавшись с фондом». Однако он мог бы не только восстановить крышу, но и установить туда солнечные батареи или сделать ее из других материалов. В этот момент он об этом не думает, потому что он ни с кем это не обсуждал. У него была цель и достиг ее таким образом", — отмечает исследователь.

Зато обсудив установление крыши со стейкхолдерами, глава громады мог бы найти другие возможности, предложения, идеи и получить больше опций. Когда же глава решает все сам, это выстраивает вертикальную коммуникацию, направленную от центральной власти к людям, громадам и локальным организациям. "Таким образом, у участников восстановления формируется пассивность, им не хватает ощущения вовлеченности, что создает у них иллюзию полного отсутствия координирования" — отмечает Отар Довженко.

Роль стейкхолдеров в восстановлении

Как рассказывает исследователь, кем являются стейкхолдеры восстановления не всегда очевидно тем, кто уже внутри процесса восстановления. Прежде всего это люди или сообщества: например, жильцы дома, в котором выбило окна, жители города, в котором теперь нет школы, жители села, в селе которых разбита дорога и т.п. Также это неправительственные и общественные организации, органы местного самоуправления и бизнес, на который возлагается весомая роль при восстановлении. Несмотря на это представители этих групп иногда не понимают, что от них ожидают и как именно они могут помочь.

Иллюстрация относительно стейкхолдеров

Во время опроса стейкхолдеров из разных групп в громадах, организаций, занимающихся восстановлением, государственных структур, донорских организаций исследователи сталкивались с непониманием, кто и что должен делать. Отар Довженко отмечает, что положения и документы, связанные с восстановлением, не определяют коммуникацию как приоритет. Более того — о ней даже не упомянуто.

"Все делается интуитивно и сводится к тому, что нужен план. И очевидно, что когда на самом деле глобальные планы восстановления существуют, они утверждены и красиво сверстаны, они есть в гугле. Но у людей, которые непосредственно к этому причастны, все равно ощущение, что плана нет — это означает, что отсутствует коммуникация, а не план", — добавляет исследователь.

Мнения стейкхолдеров во время восстановления

Отар подчеркивает, что наше общество тяготеет к созданию горизонтальных связей, из-за чего возникает проблема множественных решений без единой стратегии, которой неоткуда взяться:

"От одной из донорских организаций мы слышали такую претензию: пусть украинцы прекратят приходить к нам с сотнями разных идей, разных вариантов решения одной и той же проблемы, пусть они договорятся между собой, предложат что-то оптимальное".

Ситуация с восстановлением часто заставляет общество брать ответственность на себя и выстраивать эти коммуникации самостоятельно, искать и договариваться между собой об общих идеях. Этому способствуют решения властей, которые могут не устраивать людей.

Вызовы во время восстановления

Восстановление во время войны

Медиа как площадка для восстановления

Во время восстановления важную роль играют медиа — и как стейкхолдеры, и как "коммуникаторы" потребностей и фидбека. Несмотря на то, что у украинских СМИ достаточно собственных проблем во время войны, именно они могут стать коммуникационной площадкой восстановления, подчеркивает Отар Довженко. Ведь медиа,

могут собирать информацию о возможностях и потребностях стейкхолдеров,
могут быть площадкой для публичного диалога,
могут доносить до центров принятия решений главные идеи насущных запросов громад.

Проблемы, с которыми во время войны сталкиваются сами медиа, порой делают невозможным их работу. А затем исчезает и эта площадка для коммуникации. Как следствие — стейкхолдеры коммуницируют между собой через соцсети. Отар Довженко комментирует: "Здесь я вижу большую опасность. Коммуникация в соцсетях не упорядочена и может приводить к конфликтам, недоразумениям и т.д.".

Кроме этого, соцсети могут быть опасной площадкой для коммуникации и координации, ведь, замаскировавшись, источником информации там может стать любой — включая российских пропагандистов. Так, в частности, в своих исследованиях издание "Детектор медиа" разоблачало сеть российских телеграм-каналов, замаскированных под местные украинские. Поэтому их читатели вместо объективных новостей о своем регионе, в том числе и о восстановлении в нем, получали дозу российской пропаганды. Независимые украинские медиа поэтому намного безопаснее в роли коммуникаторов.

Проблемы во время коммуникации восстановления

Впрочем, пока далеко не все медиа освещают процессы восстановления, рассказывает Отар Довженко. По его наблюдениям, материалы в СМИ в этой теме преимущественно касаются практических решений — как получить материальную помощь, куда за ней обращаться и т.п. Главная причина неполного освещения информации, по словам исследователя, — в закрытости реестров и других ресурсов во время действия военного положения.

"Была анекдотическая ситуация, когда региональное издание на открытых страницах и через официальные запросы собрало информацию о восстановлении мостов. Тогда им написали из Службы восстановления и развития инфраструктуры: «Не публикуйте этого. Этим могут воспользоваться враги». То есть враги не могут воспользоваться теми же официальными источниками, а люди не имеют права знать, что за бюджетные средства восстанавливается? Ну и о чем мы говорим, если даже во многих громадах закрываются заседания местных советов под тем же предлогом. И там принимаются неизвестные решения", — подчеркивает Отар Довженко.

Как улучшить коммуникацию восстановления

Как делать коммуникацию о восстановлении эффективной?

Отар Довженко советует придерживаться шести принципов, чтобы сделать коммуникацию в громадах, а затем — и сами процессы восстановления, эффективными:

Исследовать потребности людей в громаде.
Проводить публичные дискуссии.
Открыть данные, которые немотивированно засекречивают под предлогом войны.
Прозрачно принимать решения.
Применять подход журналистики решений и информировать общество об организациях и возможностях восстановления.
Стратегические решения подкреплять общественным мнением.