“Мосты доверия”: как украинские громады сотрудничают с муниципалитетами ЕС

В чем проблема? 

Из-за полномасштабного вторжения рф украинские громады столкнулись с огромным количеством вызовов. Масштабная миграция населения, финансовые и гуманитарные проблемы, вопросы безопасности и энергообеспечения. В кризисных условиях обострились и те потребности, которые были в громадах еще до войны.

Какое решение?

Преодолевать трудности военного времени нашим громадам помогает международное партнерство, фундамент которого был заложен задолго до 24 февраля. В условиях полномасштабной агрессии россиян сотрудничество между украинскими и зарубежными громадами приобретает новые смыслы. Теперь это способ обеспечить конкретные меры помощи и поддержки, продемонстрировать солидарность и вместе менять будущее Украины к лучшему.

Отличным примером развития такого партнерства является инициатива "Мосты доверия", (укр. — "Мости довіри") которую реализует Программа "U-LEAD с Европой" ("U-LEAD with Europe"). Проект "Мосты доверия" создает связи между украинскими громадами, которые нуждаются в поддержке, с муниципалитетами в ЕС, которые мотивированы и готовы помочь.

Как это работает?

Проект "Мосты доверия" начался в марте 2021 года. Тогда в его рамках провели более 25 онлайн-встреч, а также состоялось 6 визитов представителей украинских громад в страны ЕС. Европейские муниципалитеты делились опытом развития своих сообществ, обсуждали с украинскими громадами наполнение местных бюджетов, вопросы энергоэффективности, образования, социальных и туристических услуг.

Но с началом большой войны сразу встал вопрос о переформатировании проекта. 15 февраля Совет европейских муниципалитетов и регионов (CEMR) совместно с Ассоциацией городов Украины и при поддержке "U-LEAD с Европой" презентовали новый этап инициативы "Мосты доверия". Благодаря ему уже создали 30 новых муниципальных партнерств для восстановления Украины и улучшения возможностей украинских громад.

Так, мосты доверия строят в частности в Казатине. Представители Казатинской громады вместе с представителями Бородянки и Немешаево побывали в Польше. И как признаются сами участники путешествия, это мероприятие сблизило украинские и польские сообщества так, как никогда раньше.

Делегацию Казатинской городской громады пригласили в Польшу для реализации двух проектов. Первый — подписание соглашения о партнерстве с городом Серадз. Для этого около 9 месяцев велись переговоры, онлайн встречи, консультации. Вторая часть визита — участие в рабочей конференции Ассоциации городов Украины и Ассоциации городов Польши. На этом мероприятии громада Казатина вместе с городом-партнером Серадз представила свой проект индустриального парка "START". Этот проект для развития экономики региона громада реализует в сотрудничестве с польскими партнерами.

Индустриальный парк — это особая зона для бизнеса. В Казатинской громаде ожидают, что его создание позволит раскрыть в полную силу потенциал громады, будет способствовать привлечению инвестиций, обеспечит благоприятные условия для развития промышленных предприятий и сопутствующих видов предпринимательской деятельности и что не менее важно — создаст около 3000 новых рабочих мест.

"На этапе обсуждения возможных проектов мы думали, что будем, как и другие громады, ставить солнечные батареи на больницы, заниматься образованием, еще чем-то, — рассказывает городская глава Казатина Татьяна Ермолаева, — В общем, идей было много и все они были очень разные. Но потом, когда мы еще больше погрузились в тему, буквально в жесткой форме решили продвигать исключительно то, что будет способствовать экономическому развитию нашей громады. Мы решили двигаться в сторону индустриального парка, чтобы сюда зашли инвесторы — наши, возможно, иностранные — и в первую очередь открывать производства".

Логика этого решения очевидна: если в стране, регионе, громаде работает экономика — будут деньги и на все остальные нужды. Татьяна Ермолаева признается, громада впервые будет сотрудничать с городом-партнером, чтобы реализовывать совместный проект. Для Казатина — это новый опыт. И хотя Серадз не имеет собственного индустриального парка, однако ему есть чем поделиться с украинцами — польский город имеет успешный опыт по привлечению многомиллионных инвестиций, которые полностью изменили экономику этого региона.

"Для нашей громады важно расширять сотрудничество с нашими друзьям-партнерами, делиться опытом и перенимать их наработки и знания, — говорит Татьяна Ермолаева, — Серадз для нас — громада-проводник. Мы не ожидаем оттуда финансовой помощи, сотрудничество с ними — это больше консультационная, интеллектуальная поддержка. Мы видели их проекты, они просто поражают, теперь и нам надо научиться ставить собственные цели правильно".

Проект индустриального парка масштабный. Его ориентировочная стоимость — около 7 млн евро. В Казатине только начинают работу над ним. Пока речь идет о сетях, логистике и доступности. Сейчас цель проекта — наладить качественное долговременное международное сотрудничество, которое будет базироваться на двустороннем опыте и партнерском взаимодействии.

Эффективное использование энергии и экономное потребление энергоресурсов были актуальными для украинцев и до полномасштабной войны. Однако в результате российского террора вопросы энергосбережения и энергетической безопасности стали еще более насущными и критическими.

Именно чтобы решить эти проблемы, позаботиться об энергоэффективности и использовании альтернативных источников энергии, в рамках инициативы "Мосты доверия" в 9 громадах из Ивано-Франковской, Черновицкой, Закарпатской областей запустили проект "Сотрудничество для внедрения систем энергетического менеджмента". Партнером двустороннего сотрудничества стал датский муниципалитет Гульборгсунн, который поддерживает украинские громады с самого начала полномасштабного вторжения, в частности в формате гуманитарной помощи.

На этот раз при содействии датских партнеров украинские громады реализовывали проект по внедрению системы энергоменеджмента. В течение шести месяцев представители выбранных областей прошли обучение и стали сертифицированными энергоменеджерами. Сегодня эти 24 специалиста уже работают в территориальных громадах и внедряют систему энергоменеджмента. Они будут разрабатывать местные программы энергоэффективности, проводить инвентаризацию выбросов CO2 и внедрять меры по их сокращению, а также моделировать энергетические балансы территорий, исходя из новых реалий.

Так, на Ивано-Франковщине проект реализует "Агентство развития ОТГ Прикарпатья". В организации уверены: громады, которые моделируют свое потребление и возможность собственного производства энергии, будут менее зависимы от внешних обстоятельств, что чрезвычайно важно во время войны.

"В сегодняшних реалиях громады в первую очередь должны думать об уменьшении расходов энергоресурсов, обеспечении альтернативными источниками энергии во время аварийных отключений больниц, школ, садиков и зданий, в которых предоставляют социальные и административные услуги. Поэтому опыт Дании, которая значительно «холоднее» Украины, очень важен, — говорит руководительница проекта Татьяна Данилив, — Благодаря внедрению системы энергоменеджмента можно достичь большей эффективности использования энергии и уменьшить потребление, что в свою очередь будет способствовать снижению нагрузки на бюджет громады".

Во время реализации проекта для представителей девяти громад организовали обучающую поездку в Данию. Каждый день посвящали отдельной тематике. Кроме ознакомления с местными инициативами в сфере энергоэффективности, во время визитов представители громад узнавали больше о:

• коммуникационных стратегиях, муниципальном сотрудничестве и поддержке общественных организаций, 
• процессе муниципального планирования и привлечении граждан к стратегическому планированию, 
• роли громады в "зеленом переходе" 
• и образовательном пространстве.

Участники обучающей поездки приняли участие в семинаре по городскому планированию для ревитализации города и планирования открытого пространства в сельской местности. Также представители украинских громад имели возможность ознакомиться с функционированием инновационной городской библиотеки и сравнить работу центров предоставления административных услуг — как это организовано в Дании и Украине.

"Мосты доверия" протянулись в Украину и из Чешской республики. В августе 2023 года в составе делегации Ассоциации городов Украины представители трех украинских громад посетили с учебным визитом три чешских муниципалитета-партнера. Каждая громада для сотрудничества выбрала ту тему, которая интересовала ее больше всего: так, Ческа-Тршебова и Ясиня делились опытом о коммунальных услугах и энергосберегающих технологиях, Забжег на Мораве и Ржищев обсуждали коммунальное хозяйство, экологию, социальные услуги и водное хозяйство, а Нови-Йичин и Павлоград обменивались инсайтами в сфере социальных мероприятий, водного хозяйства и управления проектам.

Кроме того, такие поездки позволяют громадам напрямую обсудить возможные совместные проекты с партнерами в будущем. Так, городской глава Павлограда Анатолий Вершина и секретарь городского совета Сергей Остренко встретились с мэром города Нови-Йичин Станиславом Копецким. Руководители и специалисты чешского муниципалитета рассказали о чешской системе местного самоуправления и децентрализации, поделились знаниями, опытом подготовки и получения европейского финансирования и реализации проектов. Также для представителей Павлоградской громады чешские коллеги провели экскурсии по автопарку муниципального общественного транспорта и коммунальной техники города, ознакомили с работой мусороперерабатывающего завода и ассортиментом изготовленной продукции повторной переработки, рассказали об удачных коммунальных проектах, которые могут быть воплощены и в Украине. В свою очередь украинцы представили свою громаду, наметили приоритетные проекты становления и развития и поделились приобретенным опытом кризисного менеджмента в условиях войны.

Анатолий Вершина рассказывает:

"Во время рабочего визита в Прагу и Нови-Йичин я представил инвестиционно-экономический потенциал Павлограда и рассказал иностранным партнерам о реальном состоянии дел в городе, о гуманитарной ситуации, об угрозах, которые могут возникнуть, в частности те, которые связаны с ситуацией на ЗАЭС. Вместе с коллегами из Украины мы ознакомились с коммунальным хозяйством, системой водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой города Нови-Йичин. Обменялись опытом работы муниципальной полиции. Чешские партнеры продемонстрировали нам примеры сотрудничества органов местного самоуправления с Евросоюзом через грантовые программы. Это строительство ледовой арены, спортивного комплекса и футбольных стадионов, а также приобретение электрических автобусов для коммунального транспортного предприятия города".

В результате поездки и переговоров с мэрами городов Нови-Йичин и Литвинов представители Павлоградской громады договорились о поддержке со стороны чешских партнеров в подаче заявок в грантовые программы Евросоюза на строительство в Павлограде социальных объектов инфраструктуры.

"Спасибо за возможность прямого диалога между руководителями городов двух стран в рамках проекта. Мы имеем надежных партнеров со стороны Чешской республики и благодарны за поддержку и помощь украинскому народу в сложные для нашей страны времена", — добавил Анатолий Вершина.

Еще больше полезных решений!

Изменения в Украине и ее восстановление — неизбежны. Проект "Мосты доверия" открывает большие возможности для страны и громад. И хотя война еще продолжается, нам уже сегодня нужно иметь специалистов, стратегию и кейсы успешных проектов.

Наблюдения экспертов U-LEAD свидетельствуют — не только украинские громады ищут партнерства и сотрудничества. Европейские муниципалитеты заинтересованы не только помогать, но и перенимать опыт, ведь в Украине есть много и собственных наработок. Реалии доказывают — сотрудничество и кооперация является более эффективным методом взаимодействия, чем конкуренция.