Как инициировать инклюзивность в городах и селах: опыт черновицких активистов

Несмотря на то, что работа над законодательной и нормативной базой по безбарьерной среде была начата в Украине еще в начале 90-х годов, для большинства украинцев с инвалидностью полноценный доступ к образованию, занятости, получению административных услуг и социальных благ и до сих пор полон многих нерешенных проблем. Актуальными остаются и вопросы переоборудования общественного транспорта, доступ к инфраструктурным объектам, формирование беспрепятственного публичного пространства. Несмотря на победные отчетности рупоров местных властей о количестве установленных пандусов и обустроенных съездов, банальный поход человека с инвалидностью в аптеку или продуктовый магазин, как и десятки лет назад, превращается в путешествие со множеством преград, а то и вообще становится невозможным. 

В 2020 году по Индексу социальной мобильности ВЭФ Украина заняла лишь 46-е место из 82 стран. В нашей стране существует стереотип — надлежащие условия для инклюзивности и безбарьерности можно в полной мере реализовать только в богатых государствах, или в небольших городках, где есть свободное физическое пространство для реконструкции или построения новой инфраструктуры, адаптированной для нужд широкого круга. В этом контексте показательно, что в 2020 первое место и награду ЕС «Доступный город» получила столица Польши — Варшава. Этот факт доказывает, что даже большой (более 1,7 миллиона человек) город, еще и из бывшего социалистического лагеря, при наличии соответствующей политической воли, реалистической стратегии, финансовых и организационных ресурсов способен успешно воплощать передовые мировые практики и создавать реально работающую безбарьерную среду.

Примером Польши и других европейских городов вдохновляются в украинском городе Черновцы. Здесь уже третий год ОО «Черновицкое объединение «Захист», которая работает при поддержке IM Swedish Development Partner, занимается повышением уровня защиты прав человека в Украине и поддержкой социально уязвимых слоев населения. Руководителем организации является Богдан Бойко, 9 лет он делает все для того, чтобы общественная организация развивалась и была действенной. 

Мария Никитина, заместительница главы общественной организации, утверждает: объединенные усилия общественности и власти могут создавать реальные изменения в любом украинском городе.

Как в Украине учиться инклюзивности

В 2019 году ОО «ЧО «ЗАХИСТ» начала проект «Защита прав человека в Черновицкой области». Проект реализовывался в Черновцах и городах Черновицкой области Вижница и Сторожинец и предусматривал проведение адвокационных мероприятий по построению в этих городах доступной среды для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения. 

Главными требованиями для создания безбарьерной среды в выбранных городах стали: доступность, безопасность, удобство, информативность.

Для внедрения европейских стандартов принятия решений и управления организации начал функционирование Ресурсный центр общественной активности, как институциональная поддержка «Черновицкого объединения «Захист», коалиций и инициатив других общественных организаций. В Центре проведены десятки тренингов, на которых участники могли посетить образовательные мероприятия по правозащитной деятельности, получить знания о возможных путях и методах привлечения ресурсов для общественной деятельности. Мероприятия помогли общественным активистам получить понимание основных принципов защиты прав человека, научиться мобилизоваться и получать необходимые ресурсы — участвовать в грантовых программах, привлекать к своей деятельности представителей власти, спонсоров и волонтеров. На базе ресурсного центра было проведено два Международных форума инклюзивности. Поскольку у многих организаций есть собственная уникальная деятельность, на форумах люди могли обменяться опытом и поделиться успешными практиками в построении инклюзивного общества и таким образом ускорить процесс построения инклюзивного общества в регионе. 

Также ОО «Захист» стала участником международной конференции «Zero Project» (Австрия, Вена). «Это было для нас невероятным опытом! Мы получили огромное количество положительных эмоций. Познакомились с удивительными людьми, которые являются экспертами в инклюзии. Для нас была открытием доступная среда Вены, такого комфортного и открытого города к людям с инвалидностью. Мы постоянно рассказываем всем, как можно оборудовать старые исторические дома для комфортного передвижения людей с инвалидностью и надеемся, что подобные практики будут воплощены и в нашем городе, ведь мы тоже имеем много старинных зданий».

Ресурсный центр общественной активности стал одним из немногих мест в Черновцах и Черновицкой области, где люди с инвалидностью и другие активисты могут свободно реализовывать свои мероприятия, получать полную всяческую поддержку и содействие в своих общественных инициативах, не испытывая дискриминации или неудобств в организации таких встреч. Более того, это единственное место, где молодежь с инвалидностью может провести время с пользой, развиваясь в доступной, современной форме, с использованием информационных и мультимедийных технологий. 

«Советницы мэров»

Многие активисты гражданского общества имеют внутренний потенциал, энергию к тому, чтобы влиять на власть. Но они часто не имеют достаточного количества знаний, чтобы их деятельность была достаточно эффективной. Вместе с тем очень важно иметь деловые рабочие отношения с органами местной власти. Поэтому в рамках проекта был реализован проект «Советницы мэров», благодаря которому необходимые знания и навыки смогли получить три лидера общественных организаций, женщины с инвалидностью. Двоих из них ОО «Захист» рекомендовал мэрам Черновцов и Вижницы как советниц по вопросам построения инклюзивного общества и защиты прав людей с инвалидностью. Эти рекомендации были приняты и обе активистки были назначены на должности. Советницы мэров имеют прямой доступ к руководству городов и таким образом могут лоббировать вопросы доступности.

«Путем совместных усилий, — рассказывает Мария Никитина, — нам удалось убедить ключевых лиц, которые были задействованы в ремонте и реконструкции тротуарной сети наших городов, соблюдать Государственные строительные нормы и делать бордюры такими, чтобы каждый мог чувствовать себя безопасно и комфортно. В результате нашей деятельности, за два года в Черновцах появились около 90 пандусов, а в Вижнице и Сторожинце около 40. Теперь люди с инвалидностью, проживающие в этих городах, могут передвигаться по городу более свободно, а это около 6000 человек. Они стали чаще посещать общественные места, театры, магазины, кафе, парки, гулять с детьми, и просто получили больше свободы передвижения. Вместе с тем положительные изменения коснулись не только людей с инвалидностью, а и всех маломобильных групп населения, куда входят пожилые люди, родители с маленькими детьми, люди с временными травмами и т.д. по статистике, количество таких людей может достигать до половины населения городов! В городах, которые принимали участие в проектах, появилось больше парковочных мест для людей с инвалидностью — и это также является результатом работы общественных организаций, поскольку мы всегда подходим к решению проблемы комплексно. Нам еще есть над чем работать, но все чаще на улицах стали появляться люди с инвалидностью, которые ранее не выходили на улицу без особой надобности — это влияние не только улучшенной инфраструктуры, а и информационной кампании по разрушению стереотипов о людях с инвалидностью».

Карты доступности для каждого

Первым проектом стал «Доступные 5 площадей города Черновцы». «Мы тогда даже ночью ездили проводить аудит доступности этих площадей и смежных улиц, — вспоминает Мария — и мечтали о том, как когда-то все гости и жители города смогут свободно передвигаться и посещать наши площади. К сожалению, на некоторых из них все еще остаются препятствия, но мы не собираемся прекращать свою деятельность».

По результатам работы ОО «Защита» были разработаны карты доступности городов Черновцы, Сторожинец и Вижница. Люди с инвалидностью и те, кто относятся к маломобильным группам населения, пользуясь картами доступности, могут проложить для себя безопасный маршрут передвижения по городам. Также этими картами часто пользуются люди, которые ездят на велосипедах, сигвеях и других портативных транспортных средствах. 

Поскольку организация поставила себе целью соответствие международным стандартам, был разработан и принят ряд регулирующих документов, таких как Кодекс фандрейзинговой этики, Этический кодекс, Политика предотвращения мошенничества, что привело к изменению правил и процедур, по которым действовала организация. Для того чтобы вместе работать над проблемами построения универсальной среды, созданы две коалиции общественных организаций. 

Благодаря коалиционной работе удалось достичь значительных результатов в работе с аптеками города Черновцы. Вместе с ОО «ЧТЛЗИ «Мрія» проведено аудиты доступности аптечных сетей города, были предоставлены очень четкие и профессиональные рекомендации, по которым доступную среду обустроили более 20 аптек. Над этим упорно работала Любовь Свириденко. 

Детальный аудит доступности 5 спортивных учреждений был проведен Владиславом Добрыдиным (ОО «Федерация настольного тенниса Сторожинецкого района»), который побудил органы местного самоуправления заложить деньги на обустройство доступной среды одного из них, а именно стадиона «Буковина». Люди с инвалидностью наравне с другими должны иметь возможность участвовать в спортивных мероприятиях, играх и иметь к ним доступ.

Также членами коалиции (ОО «Лидер») были проведены аудиты доступности 10 больниц и медицинских учреждений. «За 5 лет это был наш второй аудит, и мы пытались дать важные рекомендации по обустройству доступной среды в больницах. В результате в Вижницкой больнице, учитывая наши рекомендации, сейчас оборудуют универсальную туалетную комнату. Так же при строительстве сельских амбулаторий были учтены рекомендации по обустройству универсальных туалетных комнат. Конечно, еще не все идеально, но уже лучше, чем было». 

Поработали и со службой такси «Такси Черновцы». После подписания соглашения с «Захистом» владельцы бизнеса провели для водителей тренинг и инструктаж о сервисе для людей с инвалидностью — как правильно общаться, как помочь сесть в машину, сложить колесное кресло. Кстати, в 2019 году именно в Вижницкой ОТГ появилось первое в области социальное такси. Согласно договоренностям, люди с инвалидностью имеют право дважды в неделю бесплатно вызвать специально оборудованное авто для маломобильных слоев населения. При этом ездить в нем не только Вижницкой ОТГ, но и в пределах области. Содержание автомобиля и оплата перевозок возложена на Вижницкий городской совет. 

Место, где каждый может развиваться

Плодотворная работа «Ресурсного центра общественной активности» помогла ОО «Захист» найти и новых партнеров. Ими стали 3 организации города Черновцы: Центр молодежи Черновцов, Фундации региональных инициатив Черновцы, AIESEC Черновцы. «Они очень креативные и деятельные, — гордятся новыми друзьями в центре, — сейчас молодые люди стали нашими волонтерами и это большой плюс в нашей работе».

В Ресурсном центре проходят инклюзивные курсы английского языка для детей, молодежи и взрослых. «Мы пытались создать место, — отмечает Мария, — где каждый может развиваться сам и развивать идеи для изменений общества к лучшему. 7 детей прошли обучение в нашей инклюзивной фотошколе, это было просто волшебно, а один из ее выпускников уже получил заказ на съемку. Так как группа была инклюзивной, участники нашли новых друзей и тем самым расширили свой круг общения. Во время творческого процесса были стерты все барьеры! К нам начали приходить в гости дети из обычных школ, приезжали из района. В фидбэке дети говорили о том, что наконец они получили ответы на свои вопросы, что такое инклюзия. Центр стал популярным среди других организаций города в качестве места проведения мероприятий и места диалога. Люди с инвалидностью социализируются и на равных общаются со своими сверстниками, у детей и молодежи формируется мнение о людях с инвалидностью, как о равных себе и похожих на них самих».

Еще в карантин возникла идея устроить занятия еще и для мам, воспитывающих детей с инвалидностью. Пилотный проект «Счастливая мама — счастливый ребенок» пришелся на время карантина. «Мы поняли, что мамам очень трудно психологически во время карантина находиться дома. Благодаря поддержке IM Swedish development Partner был привлечен один из лучших психологов для работы с мамами. Консультации для мам происходили в онлайн-формате».

«Мы видим, как наша деятельность ломает стереотипы по отношению к людям с инвалидностью. Приятно наблюдать, как стало больше людей с инвалидностью на наших улицах, как герои статей становятся узнаваемыми в обществе и меняют отношение к людям с инвалидностью. Тема инклюзии звучит среди бизнес-структур города и области, и помещения (гостиницы, рестораны, магазины) становятся доступными для людей с инвалидностью. Это позволяет людям с инвалидностью спокойно и с удовольствием ходить на шопинг, отдыхать и развлекаться. Надеемся, что созданный нами «Символ инклюзивности», станет в Черновцах престижным признаком. Владельцы отелей, ресторанов уже начали спрашивать нас о том, как получить нашу награду. Вопрос доступности становится трендовым и популярным!».

За два года существования проекта «Защита прав человека в Черновицкой области» черновицкие активисты смогли значительно улучшить инклюзивное пространство трех городов, провели коммуникационную стратегию, стали более видимыми в информационном поле, научились работать спокойно и слаженно в стрессовых ситуациях, а их за последний карантинный год было немало. «Это было не так легко и просто, как нам казалось в начале, — признается Мария Никитина, — но мы продолжаем работать над построением инклюзивного общества и доступной среды. В ходе работы мы получаем новые кейсы и новые вызовы, так как мир меняется и мы тоже должны адаптироваться к изменениям».

Опыт Европы

Опыт развитых стран свидетельствует, вопрос инклюзии значительно шире и касается не только людей с инвалидностью. В ведущих странах Европы, где за последние 30 лет на создание доступной среды были выделены значительные ресурсы, в целевые  группы включают не только лиц с функциональными нарушениями работоспособности и инвалидности, а и пожилых людей, родителей с детьми до 6 лет, детей, оставшихся без родительской опеки и молодежь. Усилия государственных институтов, частных структур и гражданского общества по безбарьерности в Европе и мире сейчас в основном сфокусированы на пяти основных сферах: транспорт, информационные коммуникации, городская инфраструктура, образование, рынок труда и занятость. Такими же соображениями руководствовались и черновицкие активисты, продвигая свои программы и инициативы по инклюзивности. 

Австрия является одной из стран, которые демонстрируют мировое первенство в развитии безопасной, доступной и комфортной архитектурной окружающей среды. Здесь внедрены действенные механизмы надзора и контроля объектов как на стадии строительства, так и после ввода в эксплуатацию. Одним из важных пунктов является также адаптация уже имеющихся зданий.

За последние годы проведена колоссальная работа по созданию универсальной среды. Поскольку Австрия является федеративным государством, то многие решения зависят прежде всего от местной власти. Особенно показателен опыт Вены, которая несколько лет подряд возглавляет рейтинг самых комфортных для жизни городов и имеет в этом направлении впечатляющие результаты.

Транспорт в Вене доступен для всех. Как и в Украине, не все было гладко с самого начала — чтобы добиться безбарьерного транспорта, в 1996 году люди на колясках перекрыли улицу. Теперь по городу курсируют приспособленные для маломобильных групп населения автобусы и трамваи (100% автобусов и 2/3 трамваев), на каждой станции метро есть или лифт, или пандус, в учреждениях можно свободно разминуться на колясках, а на улицах не встретишь высоких бордюров. В центре Вены в информационном бюро можно получить две книги по безбарьерной среде в городе. В «Путеводителе по Вене по безбарьерной среде» есть все: все доступные отели и общественные места, размеры дверей и пандусов, расположение туалетов для лиц с инвалидностью.

В Эстонии в 2016 году была проведена реформа работоспособности, в рамках которой была создана новая система поддержки людей с инвалидностью и людей пенсионного возраста. Цель изменений — изменить отношение к людям с пониженной работоспособностью и помочь им найти или сохранить рабочее место. С 1 января 2017 работоспособность человека оценивает касса по безработице. Новая методика оценки работоспособности исходит из того, что каждый человек уникален и одни и те же ограниченные возможности или болезнь могут проявляться очень по-разному. Люди с пониженной трудоспособностью могут пользоваться такими услугами кассы по безработице как трудовое посредничество, консультирование по поиску работы, трудовая практика, обучение и др. Какие услуги помогут лучше, поможет определить консультант в кассе по безработице. При частичной или полностью отсутствующей работоспособности у человека есть право получать в кассе по безработице пособие (соответственно 235,8 и 413,7 евро в месяц). Министерство социальных дел во многих случаях говорит о реформе работоспособности как об истории успеха. Например, в 2019 году, спустя 15 лет с момента вступления Эстонии в Европейский союз, реформу работоспособности включили в число 15 положительных аспектов развития в социальной сфере, которых достигла Эстония за время вхождения в ЕС.

Также в стране принято отдельную стратегию обучения в течение жизни 2020, которая должна обеспечить возможность для обучения на всех уровнях образования, поддержание индивидуального и социального развития каждого ученика и совершенствование навыков обучения, творчества и предпринимательства, что будет способствовать достижению высокого уровня занятости, длительной и качественной трудовой жизни, социальной инклюзии и сокращению социального неравенства.

О пандусах в Норвегии местные жители говорят: «Удачный пандус должен быть продолжением тротуара». Но до идеала там доводят не только пандусы. Норвегию вообще можно назвать образцом относительно системного подхода по созданию безбарьерной среды. Страна имеет отдельный План действий по универсальному дизайну и технологиям. Выполнение Плана координирует Министерство по вопросам детства, равенства и социальной инклюзии. Наибольший акцент в документе сделан на том, что универсальный дизайн является полезным не только для людей с инвалидностью и пожилых людей, но и для общества в целом, поскольку привлекает широкие слои населения к участию в рабочем процессе, технологическом развитии общества, транспортной и жилищной политике и тому подобное. Норвежское правительство также реализует политику, планы и мероприятия в других смежных сферах: Национальный транспортный план; Стратегия современных пенсионеров; Долгосрочный план исследований и высшего образования. Принцип, по которому ведутся работы по инклюзии в этой стране, должен стать девизом и для общества: «То, что жизненно необходимо для кого-то, должно быть удобно для всех!»

В Швеции стоит особо подчеркнуть меры по государственной поддержке занятости лиц с инвалидностью и работодателей, которые их трудоустраивают (через Службу общественной занятости Швеции). Например:

1. индивидуально адаптированная помощь при подаче заявления на работу, которую предоставляют частные лица/структуры, имеющие соглашение со Службой;
2. личная поддержка на рабочем месте или во время обучения (предоставление личного представителя или помощника)
3. финансовая компенсация за специальные условия (адаптированное под особые потребности рабочее место и график работы) работодателю, который трудоустраивает лицо с инвалидностью;
4. предоставление литературы и переводчика лицам с нарушениями зрения или слуха (работодатель может подать заявку на получение гранта, если трудоустроенному им человеку с инвалидностью для работы или учебы необходим перевод языка жестов, перевод письменных материалов, подписание перевода, запись профессиональной литературы на аудио носителях и т.д.). Похожие механизмы субсидий, субвенций и фискальных преференций для работодателей есть также в Дании.