Громкие отставки, роспуск Рады, легалайз. Что несет Украине политическая осень-2021

Осень — это когда журналисты не скролят новостные ленты в поисках хотя бы отдаленно приличного инфоповода, из которого можно сделать ого-го какой материал, а хлещут бидонами кофе среди ночи, пытаясь успеть описать все происходящее.

Ибо начинается самый горячий политический сезон.

Народные депутаты возвращаются в Верховную Раду и начинают принимать или проваливать скандальные, важные и резонансные законы, поставщики коммунальных услуг поднимают тарифы, люди готовятся протестовать, кого-то увольняют с «жирных» должностей — и вместе это все бурлит и клокочет.

Скажем, одна из главных интриг политической осени в Украине: примет ли ВР антиолигархический закон — или не поддастся угрозам президента Зеленского и не пойдет против толстосумов? А если примет — то в каком виде: формально пригрозит пальцем олигархам, или обуздает их?

А еще — удержится ли спикер парламента Разумков в своем кресле?

И распустит ли президент Раду? И будет ли «продавливать» незаконное решение о том, что выборы 2019 года были текущими, а не внеочередными?

Во всем этом «Рубрика» разбиралась вместе с политологами Владимиром Фесенко и Николаем Давыдюком.

Осенью будет жарко

«Новый политический сезон будет горячим. В Украине в принципе осень в этом плане горячее весны или лета, поэтому это уже традиция», — делится ожиданиями Владимир Фесенко.

Другой политической традицией он называет протесты: «Они у нас чуть ли не ежемесячно проходят», — однако убеждает: несмотря на прогнозы некоторых политических сил, нового Майдана не произойдет. Хотя и признает: некоторые протесты добьются успеха «и правительство пойдет недовольным группам навстречу».

А вот что произойдет почти на 100% — это, по мнению политолога, «очень сложная ситуация вокруг ряда "конституционных" законопроектов».

«У нас уже давно не было такой ситуации, когда сразу несколько конституционных проектов законов ожидали рассмотрения — речь идет и о децентрализации, и о большом гербе, и многом другом. И провести эти законопроекты через ВР будет очень сложно, поскольку нахождение необходимых для этого 300 голосов для монобольшинства — крайне непростая задача», — рассказывает Фесенко.

Не менее важной темой, которая может оказать существенное влияние на весь сезон, он называет и повышение тарифов на коммунальные услуги.

Фесенко объясняет: с одной стороны, некоторые политические силы будут использовать эту тему в качестве оружия против центральных властей. Но с другой, «тарифы являются ответственностью органов местного самоуправления»: «Посмотрим, во что выльется на практике, однако то, что тарифная проблема будет одной из основных, — факт».

«Осенью главными темами в ВР, кроме, конечно же, принятия бюджета Украины на следующий год, станут, среди прочего, антиолигархический закон, легалайз и реформа СБУ», — в свою очередь прогнозирует Николай Давыдюк.

Во многом определяющей для всей страны, он называет и подготовку олигархов к покупке голосов народных депутатов для проваливания антиолигархического закона: «Такие попытки точно будут. И об этом свидетельствуют угрозы президента распустить парламент, если народные депутаты массово начнут продаваться».

«По большому счету, мы входим в период, когда в Раду будут "заходить" очень большие деньги, которые будут перебивать даже "двадцаточки" в конвертах, которые уже там. И то, чем это все закончится, будет очень большой интригой, поскольку никто не понимает: президент действительно готов воплощать свои угрозы или просто пытается запугать», — рассказывает политолог.

Серьезное влияние на политическую ситуацию, продолжает он, окажет и кадровый вопрос. Речь идет, прежде всего, о том, отважатся ли в ОПУ снять Разумкова с должности спикера ВР, или он и дальше будет играть «свою роль независимого главы парламента».

Кроме того, отмечает Давыдюк, открытым остается вопрос, насколько глубоким окажется переформатирование Кабмина, поскольку новых министров назначать нужно будет через Раду, что во многом даст понять, насколько монобольшинство монолитно».

Очень остро, отмечает политолог, встанет вопрос наполнения госбюджета. И речь, по его словам, «не только о ВР, но и о стране в целом».

«Финансов не хватает: расходы идут, их много, источников поступления нет — а все те дефициты, которые заложили на конец года, нависнут катастрофическим дамокловым мечом над властью уже в ноябре. Поэтому властям придется изрядно подумать, где взять денег», — констатирует он.

Разумков, Кличко, Шмыгаль — кто удержится на своем посту

До Нового года ОПУ предположительно проведет несколько небольших атак на Разумкова и Виталия Кличко, чтобы сместить одного с должности спикера ВР, а другого — с поста главы КГГА, убежден Николай Давыдюк.

В то же время он отмечает: ожидать больших и одновременных боев на обоих фронтах не стоит — Банковая будет атаковать Разумкова и Кличко без перегибов и поочередно.

Причиной этого политолог называет приобретенное президентом умение «небольшими кусками съедать крупных политических слонов», вспоминая при этом недавнее увольнение Арсена Авакова с поста главы МВД.

Щитом Разумкова, по словам политолога, может стать его готовность в случае увольнения создать собственный политический проект и стать амбициозным и достаточно опасным конкурентом для власти.

Давыдюк рассказывает: отношения между Разумковым и ОПУ можно охарактеризовать как плохой мир», «хотя Банковая их расценивает как войну».

«У президента уже начали делать выпады в сторону спикера, примером чего является то, что в течение последних двух недель его стали меньше приглашать на некоторые телеканалы. А для этого достаточно одного звонка. Впрочем, он не собирается сидеть сложа руки, и уже пошел на другие каналы, поехал на Донбасс — то есть откровенно демонстрирует свою мобильность, способность маневрировать и искать решения создаваемых для него проблем», — объясняет политолог.

Кроме того, он подчеркивает: сила Разумкова заключается в его политической «прокаченности»: глава ВР умеет из небольших ресурсов выжимать максимум пользы: «Ты можешь заблокировать доступ на ТВ, но интернет не закроешь. Разумков это понимает и знает, как правильно использовать».

А вот премьеру Шмыгалю, по мнению Давыдюка, беспокоиться вообще не стоит, поскольку его увольнение невыгодно самому президенту.

«Зеленский решится на отставку Шмыгаля только если Кабмин будет "топить" его личный рейтинг. Однако здесь следует принимать во внимание мнение, которое уже довольно давно выкристаллизовалось и в депутатском корпусе, и во властных коридорах, и частично даже у населения: в случае, если Зеленский сейчас снимет премьера, то это будет последний премьер при его каденции. Потому что такое частое изменение глав правительства вызывает полное непонимание того, куда президент ведет страну», — объясняет он.

А вот изменения в составе самого Кабмина будут точно, уверен Владимир Фесенко.

Также, отмечает он, потеряют свои должности несколько глав ОГА.

«Мы увидим две, а то и больше отставок "губернаторов". Что, впрочем, глобально ни о чем не будет свидетельствовать — их ротация является привычным явлением», — объясняет политолог.

В то же время он обращает внимание на важность выборов мэра Харькова, которые состоятся 31 октября и за которыми «будет следить вся страна»: «С одной стороны, это — региональное событие. Но учитывая важность и значение Харькова, оно превращается во всеукраинское».

Антиолигархический закон, реформа СБУ и другие важные законыи

«Скорее всего, ВР проголосует за антиолигархический закон», — прогнозирует Владимир Фесенко.

Впрочем, он замечает: существует немалая вероятность того, что принятый вариант закона окажется мягче того, который есть сейчас.

Причину этого политолог видит в том, что хотя «олигархи не хотят вступать в конфликт с президентом», однако все же попытаются протащить в документ несколько выгодных для себя поправок.

Вместе с тем он подчеркивает: принятие закона Радой еще не будет гарантировать победу над олигархами, поскольку те будут «бороться против него в судах».

Так же Фесенко уверен в принятии закона о реформе СБУ.

«Эта тема очень актуальна в наших отношениях с партнерами, в частности США. Более того, Украина нуждается в модернизации СБУ, поэтому реформа службы будет запущена. Другое дело — опять же, в каком виде этот закон примут, будет ли он настолько эффективен, как этого требуют вызовы, которые сейчас стоят перед страной», — рассказывает политолог.

Что касается тарифов, продолжает он, то здесь ситуация осложняется тем, что центральная власть, включая президента, приняла решение не повышать цены на коммунальные услуги, однако ответственность за тарифообразование лежит на местных советах.

«И это большая проблема, поскольку, скажем, рыночная цена на газ требует повышения ее и для украинцев. Что явно расходится с позицией власти. Более того, органы местного самоуправления сами не хотят повышать тарифы, потому что для них самих это не выгодно. Однако экономическая ситуация этого требует. Поэтому придется искать какие-то решения», — отмечает Фесенко.

Таким решением, прогнозирует он, может стать ограниченное повышение цен на «коммуналку» — «Настолько, насколько хватит финансовых ресурсов местных властей».

Также политолог прогнозирует принятие антитабачного закона, однако признает: сказать, какие именно ограничения будут введены, пока сложно.

В свою очередь Николай Давыдюк убежден: лучшего времени для легализации в каком-либо виде каннабиса, чем эта политическая осень, нет. А потому соответствующий закон, скорее всего, будет принят.

«Все видят, что если сейчас за этот закон не проголосовать, то уже даже весной может быть поздно, потому что там может замаячить перспектива перевыборов, и даже такой готовности и такой возможности, когда принимают практически все, как есть сейчас, уже не будет». А из того, что я слышал от депутатов и в кулуарах, и в частных беседах, следует, что выносить законопроект в зал намерены», — рассказывает он.

Выборы в ВР

Уже этой осенью президент должен ответить народным депутатам, когда будут следующие парламентские выборы — в 2023 или 2024 году, подчеркивает Николай Давыдюк.

Он объясняет: такая ситуация сложилась потому, что до сих пор никто не решил, как позиционировать выборы-2019 как очередные или внеочередные.

«Технически, в 2019-м были перевыборы, потому что состоялись после роспуска президентом парламента. В таком случае следующие выборы должны состояться, как и было запланировано ранее — 29 октября 2023 года. Но власть может, конечно, сказать, что 2,5 года назад состоялись очередные выборы, и тогда избрание следующего состава ВР перенесется на 2024 год», — рассказывает политолог.

Если в ОПУ решат проводить выборы в 2024 году, продолжает Давыдюк, это может породить очередную проблему, которая отразится на всем осеннем политическом сезоне.

Суть ее, по словам политолога, будет в том, что для того, чтобы текущий состав Рады считался избранным на очередных выборах, «необходимо будет получить соответствующее конституционное решение». «Но под ним должен будет подписаться кто-то конкретный. А кто захочет это делать, осознавая, что получит огромный репутационный удар — ведь принятие этого решения однозначно будет неправомерным?»

Впрочем, отмечает политолог, до этого дело может и не дойти — если президент снова решит распустить ВР в случае проваливания голосования за антиолигархический закон.

«Если этот закон не будет принят, оппозиция сразу скажет, что это произошло, потому что президент продался олигархам. И он окажется в углу, из которого должен выйти только победителем. А путь к этому прост — роспуск парламента, провалившего сверхважный закон», — разъясняет Давыдюк.

Собственно, поэтому, резюмирует он, Зеленский и начал угрожать своим депутатам, что «будет исключать всех, кто не будет голосовать за антиолигархический закон, пока монобольшинство не прекратит своего существования».

«А дальше все просто: большинства нет, значит, через месяц идем на выборы. И президент уверен, что может легко это сделать».