Сортировка мусора уменьшит детскую смертность? Как и почему украинцы начнут платить за мусор

Ежегодно 23% смертей взрослых и 26% смертей детей до 5 лет можно было бы избежать, если бы были устранены экологические риски, в частности путем внедрения действенного института контроля за соблюдением природоохранного законодательства — такие данные приведены в пояснительной записке к проекту закона о государственном экономическом контроле, который прошел первое слушание в парламенте почти год назад — в июле 2020 года и сейчас уже находится на финальной стадии подготовки ко второму парламентскому чтению. 

Как заявила во время Экологического Форума ООН 2021 директорка Департамента по вопросам обращения с отходами и экологической безопасности Министерства охраны окружающей среды Елена Колтик, первым «кирпичиком» в этой реформе было недавнее принятие закона, которым запрещено обращение пластиковых пакетов в Украине, однако в дальнейшем нас ожидают большие изменения во всей мусороперерабатывающей отрасли Украины. 

Что происходит?

Речь идет о принятии проекта №207-1-д об управлении отходами, который вводит новые для Украины, но уже установившиеся для европейских стран практики сбора и переработки мусора, направленные на уменьшение объемов захоронения отходов на полигонах; привлечение инвестиций в сферу управления отходами и создание современной инфраструктуры управления отходами и тому подобное. По словам Министра охраны окружающей среды Романа Абрамовского, этот закон создаст правила игры на украинском рынке, внедрит иерархию управления отходами и зацементирует принцип «загрязнитель платит»:

«Фактически, мы изменим наши подходы к отходам. Мы в Министерстве относимся к ним в первую очередь как к ресурсам на всех цепях промышленного производства, и это заложено законопроектом, чтобы отношение к отходам было таким, как ко вторичному сырью, и лишь небольшая часть отходов захоранивалась на полигонах. Требования к этим полигонам также должны быть европейские и они должны быть внедрены», — комментирует Роман Абрамовский. 

Для кого вырастут налоги?

Принятие закона означает, что налоги для предприятий, производящих продукцию, которая должна быть повторно переработана, вырастут, но пока сказать, насколько и когда это произойдет, в Министерстве не могут:

«Мы планируем достаточно существенно поднять экологический налог — это пока на уровне обсуждения. Впервые делюсь такими мыслями — это существенное повышение позволит нам повысить инвестиционную составляющую для строительства заводов по механико-биологической обработке отходов. Мы консультируемся с мэрами в наших городах, с европейскими партнерами», — объясняет министр охраны окружающей среды.

На сегодня существует налог, который платят компании, вывозящие мусор. В Украине он минимальный и стартует от 5 гривен за тонну и зависит от коэффициентов: удаленности от города, оборудования самой свалки фильтрационными установками и тому подобное. Например, если свалка находится в 3 километрах от города и совсем не оборудована никакими защитными установками и даже представляет экологическую угрозу, налог за тонну мусора составляет мизерную сумму — 45 гривен. Зато в Польше такой налог составляет 30 евро. Есть страны, где это — 50 евро. 

«И это действительно стимулирует к развитию перерабатывающей отрасли и уменьшению попадания бытовых отходов на свалки», — говорит Абрамовский. 

Почему такая система окажется недейственна для Украины?

Казалось бы, увеличение налога на захоронение мусора должно простимулировать предпринимателей создавать мусороперерабатывающие станции, которые, с какой стороны ни посмотреть, являются более выгодными: переработанный мусор превращается во вторичное сырье, которое можно продавать, а экология тем временем не загрязняется. Однако в наших реалиях существует несколько проблем. 

Первая — это незначительное количество бытовых отходов. В Украине это примерно 3% от всего мусора, который генерируется непосредственно людьми, все остальное — это промышленные отходы и отходы от строительства. Решение, предложенное в Министерстве, предлагает использовать вторично и эти отходы, и здесь Роман Абрамовский рассказал о нескольких возможных подходах. Это увеличение стоимости первичного сырья для строительства и вместе с тем подталкивание использовать вторичное сырье при государственных, так называемых «зеленых» закупках для того, чтобы государство формировало повестку дня по вторичному использованию отходов:

«Чтобы частному бизнесу дать сигнал, надо показать и пример того, что устойчивое производство и устойчивое потребление — это наш путь, который внедрен на законодательном уровне и на уровне вторичного законодательства как стимул от государства», — объясняет господин Абрамовский.

Вторая проблема, которую отметил представитель гражданского общества, недавно глава госэкоинспекции Егор Фирсов — это недостаточность одного только повышения тарифа на захоронение отходов, опять же, из-за существующих украинских реалий:

«Если проанализировать тенденцию нелегальных свалок, мы увидим: на 28 нелегальных свалок приходится 6 тысяч, у которых есть хоть какие-то документы. Не идеальные, но хоть какие-то. Остальное — это нелегальная история. Представьте себе, что на легальных свалках мы повысили эту ставку, но на нелегальных ничто не мешает и дальше выбрасывать мусор», — говорит Егор Фирсов. 

В такой ситуации мусор будут продолжать вывозить на нелегальные свалки, которых в Украине предостаточно. Поэтому, по мнению господина Фирсова, одного лишь повышения тарифа не хватит — должен быть контроль на уровне местной власти, правоохранительных органов, депутатов местных советов, которые будут отслеживать и смотреть, чтобы бытовой мусор не ехал в посадки, а ехал на мусороперерабатывающие заводы. 

На чей опыт ориентироваться?

Как ни странно, но для того, чтобы разработать правильную стратегию обращения с мусором, Украине помогает Японское агентство по международному сотрудничеству. Дело в том, что стране восходящего солнца также пришлось бороться с проблемой чрезмерного загрязнения городов, когда почти 60 лет назад там начался стремительный экономический рост. Свалки устраивали даже на городских улицах, что приводило к высокой заболеваемости среди населения.

Сатощо Сугимото, представитель японского агентства, поделился опытом, который был предложен для решения этой проблемы. 

«[С началом экономического роста — ред.] Мы пришли к выводу, что нужно реорганизовать законы об окружающей среде, поэтому мы пытались снизить уровень отходов и активировать повторную переработку. Основной закон был подкреплен другими, которые разъясняли, как работать с отходами в каждой конкретной отрасли: с бытовыми, промышленными, химическими отходами и т.д.». 

Что касается сортировки бытовых отходов, в Японии уже давно существуют мусорные баки для стекла, металла и бумаги — распределенный дома мусор японцы выбрасывают в соответствующие контейнеры. Пригодилась и специальная служба, куда каждый японец может позвонить и узнать, что делать с тем или иным видом мусора, если он не знает, как правильно его разделить и сдать на переработку. Работа такой службы финансируется из местных бюджетов, средства в которые поступают из налога, уплачиваемого производителями — именно это и является принципом «загрязнитель платит».

Однако сортировка — дело добровольное. По словам Сатощо Сугимото, обычно мусор сортируется потребителями, но лица, не делающие этого, должны платить дополнительно ежемесячно по 7 долларов за то, что он будет отсортирован на станции. 

Почему нужно начинать сортировать мусор уже сегодня?

Такая система частично даже существует и в Украине — ежемесячно мы платим за коммунальную услугу по вывозу мусора. В крупных городах она составляет около 30 гривен в месяц, а в маленьких — 15-20 гривен. Это сумма за вывоз мусора, однако если его необходимо будет дополнительно сортировать, плату придется увеличивать. По словам Егора Фирсова, это почти невозможно, но совсем не потому, что люди не захотят увеличивать свои расходы. Напротив, согласно социологическим исследованиям, которые проводились областными государственными администрациями, примерно 60-70% от общего количества населения Украины готовы платить больше за вывоз мусора.

«Это серьезная лакмусовая бумажка, когда человек осознает что он может платить больше, — говорит Егор Фирсов. — Но эта история не выгодна политикам, ведь политическая партия не примет на себя обязательство повысить тарифы и взять на себя такой груз ответственности».

Пока в правительстве нет никаких договоренностей об увеличении таких плат, однако учитывая динамику расширения мусорной реформы, приучать себя к полезным привычкам нужно уже сегодня.